我國旅游教育培訓(xùn)發(fā)展研究

□文/許輝　楊潔明

我國旅游教育培訓(xùn)發(fā)展研究

□文/許輝楊潔明

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院新疆·阿拉爾）

［提要］我國旅游教育培訓(xùn)經(jīng)過30多年的發(fā)展，初步建立起涵蓋中等職業(yè)學(xué)校、大專、本科、碩士、博士等不同層次和門類的旅游教育培訓(xùn)體系，在學(xué)科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)以及人才培養(yǎng)等方面取得了突破性進(jìn)展。本文針對我國旅游教育培訓(xùn)存在的問題，進(jìn)行客觀分析，提出解決對策。

旅游；教育培訓(xùn)；影響機(jī)制

收錄日期：2015年4月15日

改革開放30年以來，我國旅游教育培訓(xùn)經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強的綜合發(fā)展，旅游院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資力量及學(xué)生數(shù)量顯著增加，在學(xué)科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)及人才培養(yǎng)等方面取得突破性進(jìn)展。但是隨著我國旅游發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，旅游市場的不斷拓展，旅游教育培訓(xùn)存在的問題日益凸顯：旅游人才市場供給不足，旅游人才隊伍結(jié)構(gòu)失衡、從業(yè)者整體素質(zhì)偏低，旅游人才流失嚴(yán)重，旅游從業(yè)者信心不足，行業(yè)認(rèn)可度下降，工作倦怠感增強。這些現(xiàn)象是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果，牽涉?zhèn)€人、行業(yè)、教育及其他因素。旅游教育培訓(xùn)改革及創(chuàng)新是我國旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要國家旅游職能部門、高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)及個人共同應(yīng)對，從市場需求入手，通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的培養(yǎng)模式，才能為我國旅游發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)人才。

一、我國旅游專業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展現(xiàn)狀

旅游教育培訓(xùn)與旅游業(yè)發(fā)展互為必要條件，我國旅游教育培訓(xùn)起步于上世紀(jì)70年代，歷經(jīng)30多年的發(fā)展已經(jīng)形成了完整的學(xué)科體系，2012年最新普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄中將旅游管理專業(yè)從工商管理下的二級學(xué)科升格為一級學(xué)科，此次調(diào)整，是中國旅游業(yè)供需實踐和發(fā)展的必然。根據(jù)旅游業(yè)呈現(xiàn)出的新業(yè)態(tài)及市場需求，旅游高等院校和中等職業(yè)學(xué)校不斷完善自我定位、創(chuàng)新培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置多元化、課程體系特色化，為我國旅游業(yè)快速發(fā)展培養(yǎng)和輸送了大量專業(yè)人才。截至2013年末，全國共有高等旅游院校及開設(shè)旅游系（專業(yè)）的普通高等院校959所，中等職業(yè)院校873所，相比2000年增加了637所；旅游院校學(xué)生總計77.16萬人，相比2000年增加了44.37萬人；全行業(yè)在職人員培訓(xùn)總量達(dá)到427.3萬人次。（表1）

總體來看，我國旅游教育培訓(xùn)經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，旅游教育培訓(xùn)院校、學(xué)生人數(shù)和在職培訓(xùn)人員總量呈大幅增長趨勢，并且從2005年開始，旅游高等院校在校學(xué)生超過中等職業(yè)學(xué)校，并且一直保持?jǐn)?shù)量上的絕對優(yōu)勢，其畢業(yè)生成為旅游人力資源市場的主體。（圖1）但是，2013年末，我國旅游教育培訓(xùn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)大幅度下滑現(xiàn)象，我國高等旅游院校及中等職業(yè)院校比2012年末減少404所，下降18%；在校生比上年減少30.18萬人，下降28%；全行業(yè)在職人員培訓(xùn)總量比上年減少19.54萬人次，下降4.4%。

表1　2000～2013年全國旅游教育培訓(xùn)基本情況統(tǒng)計

二、我國旅游專業(yè)教育培訓(xùn)存在的問題

旅游產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，面對我國呈幾何級數(shù)增長的旅游市場，人才匱乏已經(jīng)成為制約我國旅游業(yè)向縱深發(fā)展的瓶頸。旅游行業(yè)占中國就業(yè)市場8%的份額。魏小安指出，未來十年，我國旅游從業(yè)者每年需要新增400萬，2015年旅游就業(yè)達(dá)7，500萬，我國旅游行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的人力資源短缺，尤其是旅游企業(yè)中高層管理人員缺口巨大。然而，在2014年國家教育部公布的全國就業(yè)率較低的15個本科專業(yè)中，旅游管理專業(yè)卻位居前列。受旅游本科學(xué)生低就業(yè)率、招生困難等因素影響，我國旅游教育培訓(xùn)從2013年開始出現(xiàn)急劇收縮趨勢，部分高等院校旅游本科停止招生，或采取隔年招生，旅游教育轉(zhuǎn)向精英式的研究生教育。我國旅游教育培訓(xùn)與旅游人力資源市場供需相悖，尤其是旅游高等教育的培養(yǎng)模式與本行業(yè)對人才需求的特點脫軌，對我國旅游業(yè)的長期發(fā)展帶來隱患。我國旅游專業(yè)教育培訓(xùn)存在以下突出問題：一是旅游專業(yè)行業(yè)認(rèn)可度低、人才流失嚴(yán)重、有效供給不足；二是旅游從業(yè)者職業(yè)幸福感降低；三是旅游人才區(qū)域分布不均衡；四是人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低。

圖1　2 0 0 0～2 0 1 2年全國旅游教育培訓(xùn)發(fā)展趨勢圖

三、我國旅游專業(yè)教育培訓(xùn)影響機(jī)制

我國旅游專業(yè)教育培訓(xùn)存在的問題已引起業(yè)界的重視及學(xué)者多角度的探討：保繼剛和朱鋒指出我國旅游高等教育學(xué)生專業(yè)認(rèn)可度和本行業(yè)就業(yè)率走低，專業(yè)人才流失嚴(yán)重，提出從學(xué)生就業(yè)層次入手，強化旅游專業(yè)特色，提高旅游學(xué)科主導(dǎo)地位和優(yōu)勢教育資源的實力；樊婷婷和李志飛分別提出酒店員工和旅行社員工存在較強的工作倦怠感；于偉指出最大化旅游資源的價值是一項系統(tǒng)工程，涉及旅游畢業(yè)生個人因素、行業(yè)因素和教育因素；郭為基于旅游專業(yè)反饋的信息得出專業(yè)壁壘缺失、就業(yè)劣勢及就業(yè)退出導(dǎo)致旅游教育出現(xiàn)萎縮，尤其專業(yè)壁壘缺失為核心因素。我國旅游專業(yè)教育培訓(xùn)影響機(jī)制主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）旅游行業(yè)地位不明確，缺乏政策規(guī)范和保護(hù)。在2013年10月《中華人民共和國旅游法》出臺實施之前，針對旅游業(yè)的法規(guī)條文僅有《導(dǎo)游管理條例》、《旅行社管理條例》以及消費者保護(hù)權(quán)益法、合同法等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于30年來我國旅游業(yè)的爆發(fā)式增長。新旅游法并沒有明確旅游業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展地位，在環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、國民素質(zhì)改善與國民幸福感提升等方面的突出作用，尤其沒有明確旅游業(yè)從業(yè)者的行業(yè)地位，缺乏健全的旅游人才體系、合理的旅游人才隊伍、科學(xué)的薪資政策和有效的人才發(fā)展保障機(jī)制。旅游行業(yè)出現(xiàn)基層從業(yè)者門檻低薪酬不理想，旅游行業(yè)復(fù)合型人才需求增加而高學(xué)歷者行業(yè)退出的矛盾現(xiàn)象，急需國家明確旅游行業(yè)地位及建立健全旅游人才保障體系。

（二）旅游教育體系結(jié)構(gòu)不合理。我國已經(jīng)初步建立起涵蓋中等職業(yè)學(xué)校、大專、本科、碩士、博士等具有不同層次和門類的旅游教育培訓(xùn)體系。中等職業(yè)學(xué)校及大專院校重視實踐教學(xué)，主要為酒店、旅行社及景區(qū)培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才；本科院校以理論教學(xué)為主，實踐教學(xué)為輔，為旅游企事業(yè)單位培養(yǎng)經(jīng)營管理人才；旅游碩博教育主要為規(guī)劃部門及教學(xué)科研單位培養(yǎng)復(fù)合型高級人才。我國旅游教育建設(shè)和發(fā)展起步較晚，2005年以后本科教育才成為旅游教育的主體，旅游業(yè)的快速發(fā)展帶動了旅游教育的發(fā)展，因此很多高校開設(shè)旅游院系并擴(kuò)大旅游專業(yè)招生規(guī)模，但是部分院校屬于盲目跟風(fēng)，缺乏可行性研究和論證，在就業(yè)爆冷之后采取隔年招生或停止招生的消極應(yīng)對措施，使旅游專業(yè)教育陷入困境之中。同時，由于我國旅游教育依托的學(xué)科背景主要為管理學(xué)、歷史學(xué)、自然人文地理、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)等，對其他學(xué)科的依賴導(dǎo)致旅游教育在學(xué)科建設(shè)上一直缺乏鮮明的專業(yè)特色，致使整個旅游教育質(zhì)量處于低水平發(fā)展階段。

（三）旅游企業(yè)人力資源管理觀念滯后。旅游人才是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本動力，目前，我國旅游企業(yè)人力資源管理觀念滯后，對人力資源管理的認(rèn)識僅停留在員工招聘、工資待遇等方面，很少涉及職業(yè)培訓(xùn)、崗位設(shè)置，對員工職業(yè)生涯缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。同時，旅游企業(yè)內(nèi)部在人才的選拔、使用、考核、激勵機(jī)制等方面都存在嚴(yán)重缺陷，旅游企業(yè)組織結(jié)構(gòu)扁平化，中高層工作壓力大，激勵手段單一，力度不大，覆蓋面有限，旅游企業(yè)人才流失率居高不下。旅游企業(yè)缺乏成熟的人才觀和用人機(jī)制，缺乏“人才梯度”和“分級管理”理念，情感留人或者體制留人僅流于形式，致使旅游企業(yè)缺少一大批精通業(yè)務(wù)、高技能、文化修養(yǎng)兼?zhèn)?、?jīng)營能力強的管理人才。

（四）旅游從業(yè)者職業(yè)形象下降。旅游專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向主要有酒店、旅行社及景區(qū)，當(dāng)前人們對旅游服務(wù)人員的認(rèn)識存在不少誤區(qū)，酒店員工被等同于餐廳或者客房等基層服務(wù)人員，導(dǎo)游人員被扣上引導(dǎo)游客購物只顧賺取回扣的不良職業(yè)帽子。大眾媒體對個別導(dǎo)游人員的違規(guī)行為大肆渲染，導(dǎo)致導(dǎo)游員社會形象坍塌，卻忽略了我國游客素質(zhì)整體偏低的事實，沒有認(rèn)清旅行社才是將導(dǎo)游推向盤剝游客這種惡性循環(huán)的幕后推手，忽視了旅游行業(yè)存在嚴(yán)重的淡旺季，導(dǎo)游工作極不穩(wěn)定并且待遇無保障。旅游從業(yè)者社會認(rèn)可度下降，就業(yè)滿意度走低、職業(yè)幸福感下降使得旅游從業(yè)者成為職業(yè)倦怠感高發(fā)的人群，對旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來隱患。

四、我國旅游專業(yè)培訓(xùn)教育對策建議

（一）政府引導(dǎo)建立規(guī)范的旅游人才市場。旅游教育培訓(xùn)離不開政府的財力投入、政策支持和資源調(diào)配。目前，我國還未形成一個具有權(quán)威性的專業(yè)旅游人才市場，對于旅游人才的市場供求規(guī)律，缺乏科學(xué)的分析依據(jù)。而一些地區(qū)性或集團(tuán)性的旅游人才市場，對整個旅游人才市場配置所發(fā)揮的作用非常有限。政府應(yīng)該引導(dǎo)發(fā)展全國性的旅游人才市場，建立旅游人才庫，出臺各類法律法規(guī)，同時引導(dǎo)旅游企業(yè)建立科學(xué)的用人機(jī)制，以提高旅游人才市場配置效益，實現(xiàn)旅游人才與企業(yè)的順利對接。以政府引導(dǎo)為主，健全旅游人才管理體制，保障旅游行業(yè)一線員工的最低收入，監(jiān)督旅游企業(yè)完善從業(yè)者的養(yǎng)老、醫(yī)療保險，增強旅游從業(yè)者的職業(yè)歸屬感和榮譽感，建立一個規(guī)范的導(dǎo)游等級制度、薪酬體系、職業(yè)資格鑒定體系和職稱制度，為旅游從業(yè)者營造一個公平公正的人才制度環(huán)境。

（二）提升旅游教育培訓(xùn)水平。我國旅游業(yè)處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，對旅游教育培訓(xùn)提出了更高要求，作為培養(yǎng)旅游人才的主體，旅游教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)急需改革創(chuàng)新，提升旅游教育培訓(xùn)水平。一是針對旅游人才市場需求，明確培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)層次，對教學(xué)和課程進(jìn)行合理安排和設(shè)計；二是充分利用本地區(qū)的優(yōu)勢資源設(shè)置特色課程實現(xiàn)學(xué)以致用；三是注重提升學(xué)生實踐能力，將理論教學(xué)與實踐教學(xué)結(jié)合起來，健全實習(xí)機(jī)制推進(jìn)校企合作、聯(lián)合辦學(xué)，建立長期穩(wěn)定的校企合作單位；四是提升旅游教師的教學(xué)和研究水平，加強旅游高等院校之間的訪學(xué)與交流，開拓旅游教師的視野，為旅游教育培養(yǎng)一大批高素質(zhì)教師。

（三）旅游企業(yè)人力資源管理理念急需改革。旅游企業(yè)是人力資源管理的主體，目前旅游企業(yè)對旅游人才出現(xiàn)剛性需求，但同時對旅游人才重使用輕開發(fā)，重考核輕激勵，重短期效益輕長遠(yuǎn)規(guī)劃，嚴(yán)重挫傷了員工的工作積極性和創(chuàng)造性。旅游企業(yè)不僅要積極改善員工的行業(yè)環(huán)境、社會環(huán)境，同時優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，為員工創(chuàng)造一個寬松的工作環(huán)境，打造旅游企業(yè)文化，提高企業(yè)的凝聚力和向心力，建立合適的薪酬體系和獎勵制度，激發(fā)員工的工作積極性，提升其工作幸福感。

（四）加強職業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)就業(yè)。受傳統(tǒng)就業(yè)觀念影響，很多旅游畢業(yè)生對行政事業(yè)單位和國企最感興趣，旅游企業(yè)很難招聘到優(yōu)秀的本專業(yè)畢業(yè)生。旅游專業(yè)畢業(yè)生首先要樹立正確的就業(yè)觀，增強對旅游業(yè)的認(rèn)同，培養(yǎng)對本行業(yè)的熱愛，客觀評價自己，避免盲目就業(yè)。旅游院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強和改善對旅游專業(yè)畢業(yè)生的職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，幫助學(xué)生正確認(rèn)識自身條件和旅游業(yè)的發(fā)展前景、用人制度，創(chuàng)造條件鼓勵學(xué)生參加旅游企業(yè)實習(xí)，更好地了解旅游行業(yè)的職業(yè)特點，對旅游行業(yè)有一個正確認(rèn)識，使旅游教育培訓(xùn)與旅游人力資源市場實現(xiàn)良好的對接。

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