構(gòu)建適合青島的提高居民消費(fèi)能力長效機(jī)制研究

賈新婷　呂秀霞　侶玉杰

摘要：本課題主要針對后金融危機(jī)時期，青島出口受限，投資趨飽和，消費(fèi)不足，經(jīng)濟(jì)減緩的現(xiàn)實(shí)，提出十一項(xiàng)提高居民消費(fèi)能力長效機(jī)制的建議。構(gòu)建此機(jī)制是項(xiàng)重要復(fù)雜的系統(tǒng)工程并對政府的考驗(yàn)。因此市政府應(yīng)充分利用青島得天獨(dú)厚的條件，并結(jié)合市情，做好擴(kuò)大消費(fèi)的頂層設(shè)計(jì)，更要有“壯士斷腕的改革勇氣”，做好有社會價值的政策和制度選擇。唯此才能讓百姓大膽消費(fèi)。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建 青島 消費(fèi) 長效機(jī)制

一、提高居民消費(fèi)能力長效機(jī)制的含義

“長效機(jī)制是指能長期保證系統(tǒng)正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。擴(kuò)大居民消費(fèi)能力長效機(jī)制，是指能長期保證居民消費(fèi)需求正常擴(kuò)大并發(fā)揮其拉動經(jīng)濟(jì)增長功能的制度體系。長效機(jī)制體現(xiàn)了系統(tǒng)運(yùn)行的

種狀態(tài)，是經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)運(yùn)行達(dá)到

定成熟階段的產(chǎn)物?！?/p>

中央在“十二五”規(guī)劃建議中提出：要建立擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制。這是針對我國消費(fèi)率偏低，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下提出的。世行數(shù)據(jù)顯示：我國是世界消費(fèi)率最低的國家。

合理的消費(fèi)率，是國經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的動力?！安煌瑖液?/p>

國發(fā)展的不同階段，GDP組成結(jié)構(gòu)不同。但從總體上看，各國消費(fèi)增長與GDP同步或略高于GDP增長。絕大多數(shù)國家在經(jīng)濟(jì)達(dá)到中等收入水平后消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加速，消費(fèi)率一般會上升，然后穩(wěn)定在個較高的水平，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力”。

發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)證明：消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)是大國發(fā)展的必由之路，也是國抵御外部風(fēng)險的核心能力。因此構(gòu)建提高居民消費(fèi)能力的長效機(jī)制，意義非凡。

青島進(jìn)入全面建小康后，民生有較大改善，消費(fèi)結(jié)構(gòu)相應(yīng)也需升級，消費(fèi)潛力巨大。這中間需構(gòu)建既符合青島市情，又能提振居民消費(fèi)的長效機(jī)制，才能變消費(fèi)潛力為消費(fèi)能力。這是今后擺在我國各級政府面前艱巨的任務(wù)。

二、解析影響青島居民消費(fèi)能力的成因

（一）以往青島市政府“重發(fā)展，輕消費(fèi)“的政績觀存在問題。全國如此，青島也不例外。由于政績觀存在問題，對消費(fèi)重要性認(rèn)識不夠，現(xiàn)行稅收、信貸等政策都偏重投資或生產(chǎn)，因此制約了消費(fèi)，使消費(fèi)率持續(xù)走低。

（二）青島居民工資收入與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力不匹配。改革開放后，國強(qiáng)優(yōu)先民富政策，缺乏科學(xué)性，使居民收八三十多年低于GDP增長，影響了居民消費(fèi)力。古今中外事實(shí)證明：只有民富，才有國強(qiáng)?！熬用袷杖胨脚c經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不匹配，是導(dǎo)致消費(fèi)不足的直接原因。同時也是中國違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制度安排和政策選擇導(dǎo)致的深層原因”“根據(jù)中央政策研究室原副主任鄭新立的測算，過去改革開放35年來，年均GDP增速為9.9%，但城鄉(xiāng)居民收入年均增速才7.4%，前者比后者高2.5個百分點(diǎn)。該狀況在青島更突出。青島經(jīng)濟(jì)總量高于大連，但收入增長卻低于大連。如2007年青島GDP比大連多655 52億元，青島農(nóng)民人均純收入增長僅1 4 2%，大連19.8%。眾所周知，青島GDP和南京、杭州差不多，而居民收入比這幾個城市低20%左右。青島應(yīng)盡早改變該狀況。

（三）社保制度不健全，保障力度小，是中下層居民不敢消費(fèi)的主因。本課題組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：青島市居民社保率95.6%，農(nóng)村社保率88.1%，缺口較大，保障力度也小，大多農(nóng)民養(yǎng)老金月僅幾百元。在青島市社會底層和農(nóng)村，治病難，養(yǎng)老難等問題不小。加之近年曝出的社保資金缺口和貪腐等問題，使中下層居民對未來養(yǎng)老有憂慮，不敢消費(fèi)，嚴(yán)重影響其即期消費(fèi)能力。

三、構(gòu)建青島提高居民消費(fèi)能力的長效機(jī)制

（一）把民生改善作為政府政績觀的首選。國家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)“發(fā)展為了人民，……發(fā)展成果由人民共享”?？梢姼纳泼裆前l(fā)展之本。因此，青島市政府應(yīng)樹立民生政績觀，把民生改善放首位，把市強(qiáng)排其次，改變投資建設(shè)是發(fā)展，投資民生非發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展觀，盡快調(diào)整消費(fèi)與投資結(jié)構(gòu)，才能讓青島盡早走上消費(fèi)主導(dǎo)的良性發(fā)展之路。

大國經(jīng)驗(yàn)表明：若國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由國內(nèi)消費(fèi)主導(dǎo)，證明該國實(shí)力雄厚。青島的實(shí)力，也應(yīng)體現(xiàn)在消費(fèi)力上。

（二）定期漲工資，并建立工資增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動機(jī)制，使青島居民收入增長高于或不低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，以增強(qiáng)其消費(fèi)力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯說：人們的現(xiàn)期消費(fèi)，主要取決于他們現(xiàn)期的收入。收入決定消費(fèi)。管仲說：“凡治國之道，必先富民。是以善為國者”。改革開放以來，青島居民收入增速長期低于GDP。政府應(yīng)想辦法讓青島居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相匹配，“民之所望，施政所向”。如何讓百姓收入跟隨GDP水漲船高？一政府相關(guān)部門應(yīng)設(shè)計(jì)出科學(xué)的居民收入跟隨GDP提高的聯(lián)動機(jī)制；二補(bǔ)上欠賬，加大政府對各種社保的承擔(dān)比例，減少居民承擔(dān)比例；三力促國稅局，規(guī)劃科學(xué)公正的稅收體系和起征點(diǎn)，減輕中下層的稅賦。

（三）青島市應(yīng)充分利用城鎮(zhèn)化，結(jié)合最宜居海濱旅游城市特點(diǎn)，做好旅游大文章，同時規(guī)劃和培育新產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)和就業(yè)熱點(diǎn)。在旅游方面，市政府應(yīng)多在節(jié)假日旅游消費(fèi)上下功夫：

設(shè)立節(jié)假日旅游公交專線，以方便居民和來青自助游的外地游客；二嘗試在旅游節(jié)、啤酒節(jié)等大型節(jié)日給市民放假，并形成制度，讓青島人享受自己的節(jié)假。事實(shí)證明，節(jié)假日消費(fèi)力更強(qiáng)；三政府應(yīng)探索讓節(jié)假日路橋免費(fèi)科學(xué)施惠于民，以促進(jìn)自駕游消費(fèi)。如根據(jù)行業(yè)不同特點(diǎn)發(fā)放定期高速免費(fèi)通行券（針對教育系統(tǒng)，特發(fā)寒暑假免費(fèi)通行券）。如此比現(xiàn)在節(jié)假日高速路上大堵車，景點(diǎn)人頭攢動，更科學(xué)；四青島市應(yīng)力推“帶薪休假”制早日實(shí)現(xiàn)，以促平時旅游消費(fèi)；五凈化和改善青島旅游和消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)對消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)，讓來青旅游者消費(fèi)得舒心放心。讓他們成為青島旅游的宣傳大使，那將大大促進(jìn)青島的旅游消費(fèi)；

2011年《財富》推出“中國最適宜退休城市調(diào)研”中，青島位列第三。同時青島在幸福感最高、人文環(huán)境最好、城市與自然最和諧等榜單中均排名第三，在生活品質(zhì)最好城市排名中進(jìn)入前五。因此，青島應(yīng)充分利用得天獨(dú)厚的優(yōu)質(zhì)資源，在城鎮(zhèn)化中，把青島打造成集“旅游、度假、休閑、養(yǎng)老”為體的新產(chǎn)業(yè)鏈，把周邊自然環(huán)境不好的地區(qū)和省區(qū)的旅游、度假、休閑、養(yǎng)老的人都吸引過來，建設(shè)高端度假、休閑、養(yǎng)老公寓，如此即可解決未來城市養(yǎng)老問題，又能解決城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民就業(yè)問題。同時，這些周邊地區(qū)退休后來青養(yǎng)老的，還能帶動其子女來青消費(fèi)。

至于建設(shè)費(fèi)用，政府除自辦度假、養(yǎng)老公寓外，還應(yīng)在貸款和稅收方面鼓勵私營度假、養(yǎng)老公寓，除免征各種所得稅外，還免征所有在養(yǎng)老院就業(yè)人員的個人所得稅，以吸引更多的人在此創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（四）政府須有“壯士斷腕的改革勇氣”，解決收入分配不公問題，作出有利于社會價值的制度安排和政策選擇。世行測算：我國基尼系數(shù)在2000年就已達(dá)0.456，這幾年應(yīng)更高，這表明貧富差距大。而消費(fèi)不足與貧富懸殊，是對應(yīng)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理：在財富規(guī)模既定條件下，分配越公，消費(fèi)率越高；反之越小。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河說：“不同收入群體的消費(fèi)傾向有明顯差異，調(diào)查顯示2011年城鎮(zhèn)高收入家庭的邊際消費(fèi)傾向只有53.1%，而低收入家庭則高達(dá)90.3%。因此，高收入群體收入容易轉(zhuǎn)化為儲蓄和投資，不利于消費(fèi)。改革不利于消費(fèi)的體制機(jī)制，要調(diào)整政府、企業(yè)與居民的收入分配關(guān)系。調(diào)控好收八分配差距，還要推動政府職能轉(zhuǎn)變和國家財政轉(zhuǎn)型，改革稅制調(diào)整收入分配格局，公共支出更多地向基本養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、最低生活保障等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，構(gòu)建消費(fèi)增長的長效機(jī)制。

分配不公，還會導(dǎo)致很多社會政治問題?！懊绹Z貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者克魯格曼詳細(xì)考察美國從1 9世紀(jì)末到21世紀(jì)初政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系后，得出結(jié)論：是不平等的政治在決定不平等的經(jīng)濟(jì)，而不是相反?！?jīng)濟(jì)出了問題，往往是政治先出了問題。而社會出了問題，乃是它們的綜合癥狀?！?/p>

“問題倒逼改革”。建議：一力促國家稅務(wù)局，科學(xué)公正地規(guī)劃稅收體系。適時開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、奢侈品稅等，調(diào)節(jié)不同階層的收入，讓稅收成為科學(xué)公正的杠桿；二規(guī)范收入分配制度，堵住制度漏洞。嚴(yán)防在國企改革中，高管們本事未長，因改革成百萬、千萬富翁；三規(guī)范用人制度，嚴(yán)防官二代世襲。真正實(shí)現(xiàn)機(jī)會平等，讓百姓看到希望。

貧富懸殊，后患無窮。溫總理說：“公平正義是社會主義的首要價值?！绷?xí)近平說：“人民對美好生活的向往，就是我們努力方向”。努力方向既包括大刀闊斧反腐敗，又包括“壯士斷腕敢改革”。若政府在此有所作為，就會贏得民心。有了民心和對未來的信心，大膽消費(fèi)，享受美好生活，將成為其主旋律。

（五）平抑青島房價，從房價中擠出青島居民的消費(fèi)力。高房價既擠占了居民消費(fèi)力，也加大了居民生活成本，甚至逼得普通家庭的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生逃離青島。這對青島的未來發(fā)展很不利，應(yīng)引起政府高度關(guān)注。對此，課題組建議：一加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，擴(kuò)大購買人群，規(guī)范退出機(jī)制。讓普通居民既能買得起房，又不影響其他消費(fèi)；二加大建設(shè)廉租房力度，規(guī)范廉租房租用制度。以滿足年輕人，收入低，無力買房，同時又認(rèn)為買房不如租房的訴求。這樣既吸引年輕人來青就業(yè)創(chuàng)業(yè)，又利于青島的發(fā)展。

四、結(jié)束語

擴(kuò)大消費(fèi)，涉及面廣；建立提高消費(fèi)的長效機(jī)制，又不能一蹴而就。涉及面之廣和建設(shè)周期之長，決定了這是項(xiàng)龐大、復(fù)雜且重要的系統(tǒng)工程，也是擺在各級政府面前最艱巨的任務(wù)。政府必須苦練內(nèi)功，抓住要害，針對本地特征，做好擴(kuò)大消費(fèi)的項(xiàng)層設(shè)計(jì)。惟此才能贏得民心，激發(fā)他們隱藏在內(nèi)心享受美好生活的愿望，大膽消費(fèi)。因此，構(gòu)建提高居民消費(fèi)能力的長效機(jī)制，對政府任重道遠(yuǎn)。

我國消費(fèi)不足，多因一果。既有經(jīng)濟(jì)政治因素，又有歷史傳統(tǒng)因素。青島消費(fèi)不足，雖大同，也有其個性。要提高青島的消費(fèi)能力，關(guān)鍵要充分利用青島海濱城市和制造業(yè)的優(yōu)勢。在制定消費(fèi)政策時，兼顧國情市情，反對奢侈浪費(fèi)，秉持適度消費(fèi)原則，才能讓百姓從內(nèi)心認(rèn)同和支持促進(jìn)消費(fèi)的價值，也才能協(xié)調(diào)好消費(fèi)和發(fā)展關(guān)系，發(fā)揮好消費(fèi)的導(dǎo)向作用。