論港口碼頭企業(yè)船舶污染應(yīng)急聯(lián)防體建設(shè)

劉廣強++吳東峰+李文霆

摘 要：港口碼頭企業(yè)船舶污染應(yīng)急聯(lián)防體是加強船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力的一種有效形式。本文在對聯(lián)防體相關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)聯(lián)防體建設(shè)可采用的模式，討論聯(lián)防體建設(shè)亟需重點解決的問題，并就聯(lián)防體系建設(shè)需要注意的問題提出建議。

關(guān)鍵詞：港口碼頭企業(yè) 船舶污染應(yīng)急 能力建設(shè) 聯(lián)防體

根據(jù)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》，港口碼頭企業(yè)需要對船舶污染海洋風(fēng)險進行識別評估，在管理制度、應(yīng)急預(yù)案、設(shè)備器材等方面建立與其風(fēng)險相適應(yīng)的船舶污染應(yīng)急處置能力。在此過程中，企業(yè)會出現(xiàn)各自投資、分散管理，低水平重復(fù)建設(shè)、管養(yǎng)水平難以保證等問題，而船舶污染應(yīng)急聯(lián)防體可在解決以上問題的同時，有效加強船舶污染海洋應(yīng)急能力建設(shè)。

相關(guān)法律法規(guī)

1、《港口碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求》（JTT451-2009）

《港口碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求》（以下簡稱“JTT451標準”）規(guī)定了港口各類碼頭的等級劃分、溢油應(yīng)急設(shè)備的配備原則、配備數(shù)量和種類、配備基本要求，以及管理要求等，其中規(guī)定的設(shè)備配備數(shù)量是碼頭溢油事故處理所需要的最低配備數(shù)量。同時該標準第7.5節(jié)對聯(lián)防體形式、目的、限定條件等提出指導(dǎo)性要求。

2、《防治船舶污染海洋環(huán)境能力專項驗收實施細則》

《防治船舶污染海洋環(huán)境能力專項驗收實施細則》（以下簡稱“實施細則”）規(guī)范了港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動單位的防治船舶污染海洋環(huán)境能力建設(shè)工作。該細則明確規(guī)定了“同一港口或者同一港區(qū)、作業(yè)區(qū)的碼頭可以自愿建立聯(lián)防機制，實現(xiàn)應(yīng)急設(shè)備資源的優(yōu)化、整合和統(tǒng)一調(diào)配使用”。此外，細則對聯(lián)防體整體應(yīng)急能力、各碼頭責任與義務(wù)、聯(lián)防體協(xié)議、聯(lián)防體應(yīng)急預(yù)案等進行要求；要求在聯(lián)防體申請風(fēng)險評估報告評審時，需提交聯(lián)防協(xié)議；規(guī)定聯(lián)防體需提交聯(lián)防體應(yīng)急預(yù)案。

由此可見，聯(lián)防體系是加強船舶污染海洋應(yīng)急能力建設(shè)的一種有效、合法形式。

聯(lián)防體建立目的

1、落實法律法規(guī)要求，推進防污應(yīng)急能力建設(shè)

在防污染應(yīng)急能力建設(shè)推進過程中，常有港口碼頭無力承擔或不愿獨立建造和維護應(yīng)急設(shè)備、特別是浮油回收船、大型收油機等投資較高的設(shè)備，使得能力建設(shè)工作推進困難。以聯(lián)防體形式配備管養(yǎng)防污設(shè)備，會在一定程度上減輕企業(yè)經(jīng)濟負擔，有效推動應(yīng)急能力建設(shè)開展。

2、優(yōu)化整合應(yīng)急資源，提升區(qū)域防污能力

如各港口碼頭企業(yè)分別開展應(yīng)急能力，部分碼頭特別小碼頭企業(yè)僅重視應(yīng)急設(shè)備“量”的達標，對設(shè)備性能并不關(guān)注，從而造成低水平重復(fù)建設(shè)、資源浪費的問題，如小型收油機數(shù)量多、圍油欄數(shù)量過度配置等。建立聯(lián)防體的最終目的是“實現(xiàn)應(yīng)急設(shè)備資源的整合和統(tǒng)一調(diào)配使用”，有效整合區(qū)域應(yīng)急資源，提升大規(guī)模船舶污染事故應(yīng)急能力。

3、提高設(shè)備管養(yǎng)水平，保障應(yīng)急效果

目前在應(yīng)急能力建設(shè)過程中，普遍存在重設(shè)備配備、輕管養(yǎng)使用的問題。很多碼頭企業(yè)配備了設(shè)備后束之高閣，不能保障設(shè)備的正常維護管養(yǎng)，而且缺少經(jīng)過培訓(xùn)和演練的應(yīng)急隊伍，在事故應(yīng)急行動中，由于設(shè)備的不可用和應(yīng)急人員的缺乏，無法保障應(yīng)急效果。聯(lián)防體通過合理有效的方式，共同開展設(shè)備庫的管養(yǎng)維護，共同建立應(yīng)急隊伍，從而保障船舶污染應(yīng)急的效果。

聯(lián)防體存在問題

1、企業(yè)責任不清

根據(jù)實施細則第九條，“整體防治船舶污染海洋環(huán)境能力不得因建立聯(lián)防機制而減弱；……聯(lián)防機制的建立不解除同一港口或者同一港區(qū)、作業(yè)區(qū)的碼頭依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的防治船舶污染海洋環(huán)境的責任和義務(wù)。但部分企業(yè)誤認為通過聯(lián)防體形式，可以減輕本碼頭風(fēng)險責任，或者減少設(shè)備采購，依賴聯(lián)防體建設(shè)應(yīng)急力量等；沒有真正達到聯(lián)防體的目的。

2、后續(xù)維護資金不穩(wěn)定

聯(lián)防體成員在防污能力建設(shè)前期常積極配合，投入資金采購應(yīng)急設(shè)備；但在后期管養(yǎng)維護期間，不愿持續(xù)投入資金，造成維護資金短缺等情況發(fā)生。

3、設(shè)備管理維護混亂

有效的設(shè)備管理維護是應(yīng)急設(shè)備性能良好與否的重要保障。為保證設(shè)備的持續(xù)有效，應(yīng)根據(jù)各設(shè)備性能及時進行相應(yīng)設(shè)備更新；還有一些易耗物品，如吸附/吸收材料、消油劑、吸油拖欄，具有一定的保質(zhì)時間。為保證應(yīng)急設(shè)備的持續(xù)、有效可用性，需要保證后期維護費用。但在聯(lián)防體形式下，各成員糾結(jié)自身利益，忽視相關(guān)工作開展，易造成設(shè)備管理維護混亂。

聯(lián)防體建立模式

JTT451標準中提出“可根據(jù)自身情況建立聯(lián)防機構(gòu)”，一方面說明聯(lián)防體成立具備合理性，另一方面，根據(jù)“自身情況建立”，表現(xiàn)在不同區(qū)域成立的聯(lián)防體模式各異。聯(lián)防體建設(shè)包括聯(lián)防機制建設(shè)、聯(lián)防體應(yīng)急預(yù)案編制、設(shè)備采購、設(shè)備管養(yǎng)、隊伍建設(shè)等內(nèi)容，其中最難解決的是設(shè)備采購、設(shè)備管養(yǎng)兩方面，由此確定聯(lián)防體建設(shè)四種模式：

1、單獨配備，單獨管養(yǎng)

不同性質(zhì)的企業(yè)對設(shè)備采購資金及設(shè)備所屬權(quán)規(guī)定不同，因此在共同采購設(shè)備時會遇到較大困難，對這一類型的碼頭，可采用開展風(fēng)險評估、單獨配備應(yīng)急設(shè)備、獨立承擔后期管養(yǎng)維護更新工作，通過聯(lián)防預(yù)案、聯(lián)防機制、聯(lián)防協(xié)議等形式加強區(qū)域聯(lián)防工作。該模式僅涉及機制、預(yù)案等方面，可稱之為“軟聯(lián)防”。該模式優(yōu)點是能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強區(qū)域應(yīng)急能力，但并沒有起到聯(lián)防體節(jié)約資金、統(tǒng)籌規(guī)劃等作用。

2、單獨配備、共同管養(yǎng)

各地開展風(fēng)險評估、應(yīng)急能力建設(shè)的進度并不相同，有的企業(yè)已配備應(yīng)急設(shè)備，但在后期管養(yǎng)中遇到管養(yǎng)資金不足、管養(yǎng)隊伍難以建立、管養(yǎng)成本巨大等問題，為解決此困難，可采用“單獨配備、共同管養(yǎng)”的模式，簽訂聯(lián)防協(xié)議，由某一方或清污公司承擔設(shè)備管養(yǎng)工作。

3、共同評價，共同采購

在福建轄區(qū)，福建紫順船業(yè)公司、福建國安船業(yè)公司、福建興明船業(yè)公司由于所處地理位置較近，生產(chǎn)規(guī)模與具備的防污染應(yīng)急能力也比較接近，經(jīng)過三家公司的共同協(xié)商，在自愿的前提下，組成了福建轄區(qū)首個聯(lián)防體。三家公司本著統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)配置的原則，共同委托了評估單位對其進行聯(lián)防體風(fēng)險評價，共同配置防治船舶污染應(yīng)急設(shè)備。不僅對防污染應(yīng)急能力進行了有效整合，避免一些基礎(chǔ)性設(shè)施設(shè)備的重復(fù)配備，優(yōu)化防污染應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的配置，進一步加強了防污染應(yīng)急能力建設(shè)，還能適當減輕企業(yè)的負擔。采用該模式的企業(yè)在各個方面開展聯(lián)合，充分發(fā)揮聯(lián)防體的優(yōu)勢，可稱之為“硬聯(lián)防”。

4、單獨配備小型設(shè)備，共同建造浮油回收船

在能力建設(shè)開展過程，部分地區(qū)也存在各碼頭單獨開展風(fēng)險評估，單獨采購收油機、圍油欄等應(yīng)急設(shè)備設(shè)備，共同建造浮油回收船的聯(lián)防體形式。例如，漳州古雷港區(qū)南1#泊位（業(yè)主為漳浦縣一德石化有限公司）與漳州古雷港區(qū)南2#泊位（漳州古雷海騰碼頭投資管理有限公司碼頭）雙方單獨開展風(fēng)險評估，開展防污應(yīng)急能力建設(shè)，但考慮到兩碼頭位置鄰近、小型船舶不滿足應(yīng)急需求、企業(yè)負擔重、后期運營管養(yǎng)衛(wèi)華難度大等因素，雙方共同配備浮油回收船。

5、聯(lián)合出資委托清污公司配備、管養(yǎng)應(yīng)急設(shè)備

除以上模式外，在海事部門許可下，企業(yè)也可聯(lián)合開展風(fēng)險評估，共同出資，委托清污公司配備、管養(yǎng)應(yīng)急設(shè)備。

聯(lián)防體能力建設(shè)注意事項

1、聯(lián)防體的成立

在海事主管部門主導(dǎo)或經(jīng)海事主管部門許可，聯(lián)防體成員應(yīng)該簽訂污染應(yīng)急聯(lián)防體協(xié)議，并送海事部門備案；此外，應(yīng)該制定聯(lián)防組織整體應(yīng)急預(yù)案。

2、成員責任

聯(lián)防體的成立旨在實現(xiàn)應(yīng)急設(shè)備資源的優(yōu)化、整合和統(tǒng)一調(diào)配使用，并不減輕任何一個聯(lián)防體成員在防治船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)承擔的責任和義務(wù)。因此，任何企圖借助通過加入聯(lián)防體，減輕企業(yè)責任的行為都是被禁止的。各企業(yè)要從安全管理、設(shè)備采購、應(yīng)急隊伍建設(shè)、設(shè)備存放管養(yǎng)等方面進行協(xié)作配合，充分認識到本企業(yè)在聯(lián)防體中所應(yīng)承擔的責任、義務(wù)及所處的位置，承擔起自身應(yīng)負的責任。

3、成員的加入及退出

聯(lián)防體不得隨意解散，任何成員不得隨意退出；聯(lián)防體成員有任何變化，包括加入和退出，都需經(jīng)海事部門許可，并視情況考慮是否需重新編制《船舶污染海洋環(huán)境風(fēng)險及防污能力評價報告》，對評價對象污染風(fēng)險及防污染應(yīng)急能力進行適應(yīng)性評估。

4、設(shè)備的采購維護管養(yǎng)

聯(lián)防體應(yīng)共同委托某一聯(lián)防體成員或附近船舶污染清除單位負責聯(lián)防體應(yīng)急設(shè)備的使用、管養(yǎng)和維護：

聯(lián)防體所需的污染應(yīng)急設(shè)備采購資金、管養(yǎng)維護費用等由聯(lián)防體成員協(xié)商解決，按一定比例進行分攤。已采購污染應(yīng)急設(shè)備為聯(lián)防體所有，任何成員不得私自處理防污染應(yīng)急設(shè)施，管養(yǎng)費用數(shù)額由受托方進行核算，各成員各自指定相關(guān)人員人，組成核算小組，負責落實管養(yǎng)維護費用，并監(jiān)督資金使用情況。

受托方應(yīng)建立完善的管養(yǎng)維護制度，負責應(yīng)急設(shè)備的維護管理，組織聯(lián)防體日常應(yīng)急訓(xùn)練，保證應(yīng)急設(shè)備處于良好的運行狀態(tài)。

若聯(lián)防體配有浮油回收船，需由受托方配備符合數(shù)量要求的持證船員。

（作者單位：交通運輸部科學(xué)研究院）