宏觀區(qū)間管理：原因、目標(biāo)和挑戰(zhàn)

李永寧

摘要：新一屆政府創(chuàng)造性地提出宏觀經(jīng)濟(jì)區(qū)間管理的新理念，保持在7.5%的經(jīng)濟(jì)增長率和3.5%的通貨膨脹率區(qū)間內(nèi)大力推進(jìn)改革，釋放改革紅利。顯示新一屆政府對經(jīng)濟(jì)增長與通貨膨脹賦予同等權(quán)重，表明政府從經(jīng)濟(jì)增長為核心的年度宏觀目標(biāo)轉(zhuǎn)到以改革為首要目標(biāo)兼顧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的宏觀調(diào)控回歸，但是，宏觀區(qū)間管理本質(zhì)是中期指導(dǎo)，要求準(zhǔn)確測算我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率，提高短期和中期宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測，加強(qiáng)與市場溝通，明確改革步驟，加快推進(jìn)改革步伐。

關(guān)鍵詞：區(qū)間管理；經(jīng)濟(jì)增長；中期指導(dǎo)；通貨膨脹

中圖分類號：F202文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：0257-5833（2015）01-0063-09

改革開放以來，我國政府不斷探索宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理方法，主要在國家五年計(jì)劃與十年發(fā)展規(guī)劃等目標(biāo)框架下進(jìn)行“均值”或“彈性”年度分解。30多年來我國政府對宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理的演進(jìn)可以分為三個階段。第一階段是改革開放---2005年，政府對五年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的年度分解彈性較大，保障完成改革任務(wù)基礎(chǔ)上適度調(diào)整各年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，或者不制定（公布）年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。整個80年代除1980、1981年外《政府工作報(bào)告》都沒有明確系統(tǒng)提出當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)增長、通貨膨脹、就業(yè)和國際收支的任務(wù)。90年代至2003年《政府工作報(bào)告》也尚未系統(tǒng)提出全面的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，各年經(jīng)濟(jì)增長任務(wù)調(diào)整也較大。第二階段是2003年新一屆政府上臺，尤其是2005年以后，新一屑政府明確提出全面的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，制定了年度同定的經(jīng)濟(jì)增長任務(wù)。2005年《政府工作報(bào)告》指出：我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)應(yīng)有較快發(fā)展，但增長速度也要適當(dāng)。政府2005年調(diào)高了當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)增長率，比2004年提高一個百分點(diǎn)，確定為8%，并從此固定。此后，政府不斷加強(qiáng)對以需求管理為主側(cè)重短期的宏觀調(diào)控的手段，建立了以8%的年度經(jīng)濟(jì)增長率為核心目標(biāo)的政府年度宏觀調(diào)控體系。中國經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了高速增長時期。表1可見，十一五期間我國經(jīng)濟(jì)增長速度最快，達(dá)到11.5%。第三階段是2013年新一屆政府上臺，提出“區(qū)間管理”的新思路。本次金融危機(jī)爆發(fā)以后，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30年快速發(fā)展也進(jìn)入調(diào)整期，所謂“經(jīng)濟(jì)增速的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期刺激政策的消化期”。以8%的年度同定經(jīng)濟(jì)增長率為核心目標(biāo)的年度宏觀調(diào)控體系問題也逐漸顯現(xiàn)，如對投資等政府刺激政策過度依賴.中共十八屑三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對我國宏觀調(diào)控體系提出新的要求，“健全宏觀調(diào)控體系，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展” 為了貫徹十八屆三中全會精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，應(yīng)對后危機(jī)時代國內(nèi)外復(fù)雜形勢，新一屆政府創(chuàng)造性地提出宏觀調(diào)控的新思路，即“區(qū)間管理”。

一、“區(qū)間管理”釋義

根據(jù)我國宏觀調(diào)控的歷史經(jīng)驗(yàn)和我國目前面臨的復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，我們認(rèn)為“區(qū)間管理”理念包含以下幾個層次的含義。

（一）區(qū)間管理目標(biāo)是“通貨膨脹”和“經(jīng)濟(jì)增長”年度實(shí)現(xiàn)值的組合管理

“區(qū)間管理”構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)增長和通貨膨脹區(qū)間，下限是經(jīng)濟(jì)增速不低于7.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%，上限是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不超過4.6%，CPI不超過3.5%左右。在這個區(qū)間內(nèi)，盡可能最大限度釋放改革紅利。2013年10月21日李克強(qiáng)總理對“合理區(qū)間”進(jìn)行清晰的表述：“我們要引導(dǎo)市場預(yù)期，確定合理區(qū)間，下限是經(jīng)濟(jì)增速不低于7.5%左右，上限是CPI不超過3.5%左右……在這個區(qū)間內(nèi)，盡可能釋放改革的最大紅利”。2014年政府工作報(bào)告正式系統(tǒng)對區(qū)間管理進(jìn)行了表述，認(rèn)為“面對跌宕起伏的經(jīng)濟(jì)形勢，我們保持定力，明確守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，只要經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，就集中精力抓住轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不放松，保持宏觀政策基本取向不動搖，以增強(qiáng)市場信心、穩(wěn)定社會預(yù)期”。根據(jù)總理表述，我們認(rèn)為，首先，政府對經(jīng)濟(jì)增長和通貨膨脹設(shè)定的指標(biāo)是年度目標(biāo)，是年度實(shí)現(xiàn)值，而非年度預(yù)測目標(biāo)，因此政府要通過適度的宏觀調(diào)控政策保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)也不是月度、季度指標(biāo)的預(yù)測或者實(shí)際值：目前，我國公布通貨膨脹月度、季度和年度數(shù)據(jù)，而經(jīng)濟(jì)增長率只公布季度和年度數(shù)據(jù)，因此政府不一定嚴(yán)格要求各月、季通貨膨脹，各季度經(jīng)濟(jì)增長都處于指標(biāo)區(qū)間。原則上允許各月度、季度通貨膨脹率，季度經(jīng)濟(jì)增長率圍繞目標(biāo)有所波動。其次，年度通貨膨脹率和經(jīng)濟(jì)增長率都屬于區(qū)間目標(biāo)，即只要經(jīng)濟(jì)增長率在7.5%“左右”，通貨膨脹率3.5%“左右”，可以認(rèn)為實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。月度、季度數(shù)據(jù)圍繞目標(biāo)波動，政府要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，即使季度數(shù)據(jù)出現(xiàn)一定波動，政府也不宜采取大規(guī)模刺激政策。再次，區(qū)間管理理念表明了新一屆政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心。政府創(chuàng)造性地將結(jié)構(gòu)調(diào)整和減緩經(jīng)濟(jì)波動的宏觀調(diào)控政策合并為一，政府著力加快制度創(chuàng)新和深化改革，力爭最大限度和較短時間內(nèi)釋放改革紅利，為經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。最重要的是經(jīng)濟(jì)增長和通貨膨脹的組合管理表明政府對7.5%的經(jīng)濟(jì)增長和3.5%的通貨膨脹賦予同樣的權(quán)重，不再惟經(jīng)濟(jì)增長決定當(dāng)年宏觀調(diào)控。

（二）“區(qū)間管理”要求提高政府對經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)偏離目標(biāo)的時間、幅度容忍度

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出要“堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合”。這表明，面對長期制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，必須下定決心通過良好的制度設(shè)計(jì)，爭取較短時間實(shí)現(xiàn)突破，為此需要政府勇敢承擔(dān)短期經(jīng)濟(jì)增長下滑的改革成本，智慧處理改革中出現(xiàn)的復(fù)雜情況。

其實(shí)，我國一直存在兩個“區(qū)間管理”。一是貫徹五年計(jì)劃的區(qū)間管理，2005年之前彈性較大。二是實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)的“區(qū)間管理”，其實(shí)是宏觀調(diào)控。2005年以來，貫徹五年計(jì)劃目標(biāo)缺乏彈性，8%的年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)其實(shí)是經(jīng)濟(jì)增長的“底線”管理。改革開放之后，1980年以來，我同政府各年對經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)都會做出適度調(diào)整，這是在五年計(jì)劃范圍內(nèi)的“區(qū)間管理”（見表1）。靈活調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)可以適應(yīng)各種沖擊，保證五年計(jì)劃完成，最重要的是保證改革目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。如“八五”期間，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)計(jì)為前低后高，1991年4.5%，1992年6%，1993年8%，1994年9%，1995年8%-9%。目前，我國也面臨深化改革的繁重任務(wù)，政府經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)管理可以借鑒八五計(jì)劃時期的經(jīng)驗(yàn)，允許經(jīng)濟(jì)目標(biāo)在五年計(jì)劃初期一定幅度下調(diào)，甚至可以允許較長年份經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)大幅度偏離五年計(jì)劃目標(biāo)平均值，時間跨度為2年到3年偏離。政府工作重心轉(zhuǎn)移到加快改革進(jìn)程，釋放改革紅利，爭取五年計(jì)劃后期經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展速度?？上驳氖牵迤陂g，2012年政府第一次下調(diào)了2011年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。

年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是年度實(shí)現(xiàn)值，政府原則上可以容忍季度實(shí)際數(shù)據(jù)一定程度偏離年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，只要不出現(xiàn)類似于定義“衰退”的連續(xù)2個季度經(jīng)濟(jì)增長率實(shí)際值與目標(biāo)值之差小于零。表2可見，2008年第四季度、2009年1季度和2季度國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)低于年度目標(biāo)值，政府迅速出臺了刺激政策。雖然2014年l季度、3季度經(jīng)濟(jì)增長率向下偏離目標(biāo)，但偏離幅度較小，沒有出現(xiàn)如2008年4季度以來的連續(xù)3個季度的偏離，因此可以認(rèn)為處于目標(biāo)區(qū)間。

（三）“區(qū)間管理”允許對經(jīng)濟(jì)增長速度做出適度下調(diào)

黨的十八大報(bào)告提出“我國2020年要經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二0一0年翻一番”。按照報(bào)告要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長翻一番目標(biāo)是建立在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式基礎(chǔ)上的實(shí)現(xiàn)，是較高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。從2010年到2020年10年間，年度經(jīng)濟(jì)增長平均7.18%即可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，因此政府目前7.5%的增長目標(biāo)有所保留，可以考慮適度下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，雖然報(bào)告中指出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式較經(jīng)濟(jì)增長翻一番目標(biāo)更為優(yōu)先，但由于經(jīng)濟(jì)增長翻一番指標(biāo)采用定量表述，相對更加透明，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式目標(biāo)定性描述，相對模糊。在面對不利經(jīng)濟(jì)沖擊背景下政府可能要保證一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，或者政府為了追求較高經(jīng)濟(jì)增長，弱化居于第一位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。如果經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變在十年規(guī)劃初期就取得突破性進(jìn)展，釋放的“改革紅利”可能使得我國經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)前低后高、最終實(shí)現(xiàn)較高質(zhì)量和較高速度的增長。因此，政府沒有必要在深化改革的初期依然保持較高的經(jīng)濟(jì)增長率。更為關(guān)鍵的是由于我國過去幾年增長速度較高，如果從2013年的經(jīng)濟(jì)總量計(jì)算，到2020年完成翻一番任務(wù)未來7年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度只需達(dá)到5.05%城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番目標(biāo)，若假定未來人口增長趨勢不變，則人均國民收入年均增長5.27%即可實(shí)現(xiàn)十八大確定的藍(lán)圖。當(dāng)然，考慮到我國新實(shí)施的“二胎”計(jì)劃生育政策，以及我國人口年度自然增長率變化較大，未來人口數(shù)量增長有加快趨勢。假設(shè)未來7年人口自然增長率保持2009年以來人口年自然增長率低于0.5%的趨勢，則未來7年國民總收入年均增長率需達(dá)到5.8%。如果未來出現(xiàn)0.6%的年度平均人口自然增長率，要求國民總收入年均增長率為5.89%。 未來0.7%的人口自然增長率，國民總收入年均增長率要求為6.01%。如果恢復(fù)到1998年以前l(fā)%的人口自然增長率，則要求的經(jīng)濟(jì)增長率為6.33%。由于我國國民總收人大體占國內(nèi)生產(chǎn)總值的99. 5%左右，因此，未來七年6%-7%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值經(jīng)濟(jì)增長率完全可以保證經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、“區(qū)間管理”目標(biāo)

區(qū)間管理的宏觀調(diào)控新模式，標(biāo)志新一屆政府在國際社會有“唱衰中國”聲音背景下穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的決心和信心。也表明新政府主動調(diào)整投資推動、資源配置扭曲、房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)推動的和以環(huán)境污染為代價的過高的經(jīng)濟(jì)增長模式的歷史責(zé)任感。更重要的是顯示了新政府推進(jìn)改革的勇氣和智慧，敢于對歷史負(fù)責(zé)“啃硬骨頭”，勇于蹚改革“深水區(qū)”執(zhí)政理念?！皡^(qū)間管理”集中體現(xiàn)了政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。

（一）區(qū)間管理模式要求以經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)向以改革為首要目標(biāo)并兼顧宏觀穩(wěn)定轉(zhuǎn)變

黨的十一屆三中全會以來，改革始終是我國政府工作的主旋律。但由于政府管理經(jīng)濟(jì)理念不成熟，改革中難免產(chǎn)生陣痛，如20世紀(jì)80年代末的物價飛漲，90年代的下崗大潮，最近10年不斷高企的房價。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)確立，國有企業(yè)治理體制完善，改革取得了巨大進(jìn)展表4可見，2003年以前，向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的改革始終是政府工作的重中之重，經(jīng)濟(jì)增長是在完成改革任務(wù)之后才努力保證的目標(biāo)。2003年以來我國改革取得了一定的成就，政府逐漸轉(zhuǎn)向了對經(jīng)濟(jì)增長的重視，通過宏觀調(diào)控保證較高的年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。《政府工作報(bào)告》中關(guān)于改革的內(nèi)容逐漸減少，甚至一些領(lǐng)域的改革停滯。2004年以來雖然都制定8%年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，但各年都以超額上年目標(biāo)為任務(wù)。2003年9.1%，2004年9.5%，2005年9.9%，2006年10.7%，2007年11.4%。地方政府由于政績考核等因素，采取一切措施推動經(jīng)濟(jì)增長，各省制定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)普遍高于全國水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也以超越上年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率為目標(biāo)。政府宏觀調(diào)控圍繞年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，主要是年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)展開。由于對經(jīng)濟(jì)增長的“渴望”和依賴，政府認(rèn)為只有較高的經(jīng)濟(jì)增長速度才能化解社會矛盾，因此一旦經(jīng)濟(jì)下滑刺激政策立即出臺。

但是，我國依然是轉(zhuǎn)軌國家，完善成熟健康的市場經(jīng)濟(jì)體系仍然沒有建立，體制機(jī)制矛盾依然突出，關(guān)鍵領(lǐng)域改革不徹底必然影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。因此，本屆政府提出未來中國經(jīng)濟(jì)增長的紅利是“改革”。為了保證改革平穩(wěn)有序進(jìn)行，政府提出托底的“區(qū)間管理”新理念，以長期改革促增長，短期以防止改革產(chǎn)生的陣痛影響社會穩(wěn)定。政府核心是將改革放在更加突出的位置，同時通過區(qū)間管理為核心的宏觀調(diào)控防止經(jīng)濟(jì)過度波動，減少經(jīng)濟(jì)波動的陣痛，以及改革產(chǎn)生的不必要沖擊。中央政府合理確定適度的經(jīng)濟(jì)增長速度，不再鼓勵經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長底線（或者更低）表明政府不再追求過高的經(jīng)濟(jì)增長速度，但嚴(yán)格堅(jiān)守保證就業(yè)的增長底線。政府將集中精力解決制約經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制等領(lǐng)域改革，深化市場化改革，釋放改革紅利，理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，貫徹十八屆三中全會深化改革的戰(zhàn)略規(guī)劃。也只有深層次改革取得成功，釋放經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新增長點(diǎn)和活力，才能減少我國經(jīng)濟(jì)增長對刺激政策的依賴。這表明，政府工作將進(jìn)入以改革為核心兼顧宏觀穩(wěn)定的宏觀調(diào)控新模式。

（二）區(qū)間管理目標(biāo)要求調(diào)整政府偏好，從經(jīng)濟(jì)增長占優(yōu)向經(jīng)濟(jì)增長和通貨膨脹同重轉(zhuǎn)變

2004年以來我國政府逐漸提出了年度四大經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。四大經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的次序依次是，經(jīng)濟(jì)增長第一，就業(yè)目標(biāo)第二，通貨膨脹目標(biāo)一般為第三，國際收支平衡目標(biāo)政府不夠重視?，F(xiàn)實(shí)中，一方面，由于經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)不利的供給沖擊使得年初制定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)可能難以實(shí)現(xiàn)但為了保證經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，政府往往以犧牲其他目標(biāo)為代價。2013年新一屆雖然仍然將通貨膨脹擺在第二重要位置，但同時將其與經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成管理區(qū)間。區(qū)間調(diào)控模式表明政府對具體的通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增長給予同等重要的位置，經(jīng)濟(jì)增長7.5%以下和通貨膨脹3.5%以上都是政府不能忍受。區(qū)間管理將經(jīng)濟(jì)增長、通貨膨脹和失業(yè)率目標(biāo)構(gòu)建為統(tǒng)一的目標(biāo)區(qū)間體系，表明政府不再以宏觀刺激政策犧牲物價穩(wěn)定目標(biāo)換取經(jīng)濟(jì)增長曰標(biāo)實(shí)現(xiàn)，這將有利于創(chuàng)造一個物價穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（三）區(qū)間管理是宏觀調(diào)控理論的重大創(chuàng)新，要求從點(diǎn)目標(biāo)管理向區(qū)間目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變

日前，各國不論信奉市場還是信奉政府十預(yù)，都選擇宏觀調(diào)控。干預(yù)的模式有匯率目標(biāo)制度，如小型經(jīng)濟(jì)體香港和新加坡，東南亞等同家也曾經(jīng)實(shí)施過同定匯率目標(biāo)制度.即以匯率穩(wěn)定為曰標(biāo)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)90年代以來，兩方國家實(shí)施通貨膨脹目標(biāo)制度，通過著名的泰勒規(guī)則，保證通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，2004年以來我國實(shí)行以經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)制度為核心的多目標(biāo)管理體制，以年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)決定當(dāng)年宏觀調(diào)控工具、手段和步驟。但是，現(xiàn)有目標(biāo)管理都是點(diǎn)目標(biāo)調(diào)控，沒有考慮各個目標(biāo)之間的動態(tài)關(guān)系，而且相機(jī)抉擇地給予各目標(biāo)在不同時期不等的權(quán)重。區(qū)間管理理論和實(shí)踐的最大創(chuàng)新是明確將7.5%的經(jīng)濟(jì)增長率和3.5%的通貨膨脹率作為政府宏觀調(diào)控目標(biāo)，兩個不同的目標(biāo)進(jìn)行組合管理，構(gòu)建年度期限，賦予具體目標(biāo)同等權(quán)重，向社會表明政府對兩個具體目標(biāo)的平等偏好，真正體現(xiàn)了《中國人民銀行法》第三條“貨幣政策同標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”.體現(xiàn)了如2013年《政府工作報(bào)告》中提出“加強(qiáng)主要目標(biāo)統(tǒng)籌平衡”的理念。同時，我國政府在目前通貨膨脹遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長率處于目標(biāo)區(qū)間背景下也拒絕采取擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策刺激經(jīng)濟(jì)增長，表明新一屆政府放棄短期菲利普斯曲線所揭示的經(jīng)濟(jì)增長和通貨膨脹替代關(guān)系，堅(jiān)信長期菲利普斯曲線存存，堅(jiān)信通過改革釋放經(jīng)濟(jì)增長活力。

（四）區(qū)間管理模式表明政府放棄了盲目救市的思維慣性

過去，經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)不利沖擊，“保增長”成為各級政府主旋律（1997年亞洲金融危機(jī)之后政府呼吁保“八”，2007年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后政府也要求“保增長”），2010年以來，我國經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)13個季度下滑，國際上“唱衰中國”的聲音不時泛起，一些人呼吁中國政府救市。區(qū)間管理理論以政府主動下凋經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，表明政府不再追求過高的經(jīng)濟(jì)增長率7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)也接近我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率，表明政府保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的決心和依據(jù)，最大限度穩(wěn)定市場預(yù)期，保證市場對中國經(jīng)濟(jì)增長的信心。

三、“區(qū)間管理”模式的挑戰(zhàn)

（一）“區(qū)間管理”要求準(zhǔn)確測定我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率，加強(qiáng)短期和中期宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測

十八屆三中全會要求提高宏觀調(diào)控的“前瞻性”，核心足提高對宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)測能力 新一屆政府確定7.5%，的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1000萬，3.5%的通貨膨脹目標(biāo)均為年度目標(biāo)，事后實(shí)現(xiàn)值。為此，首先要科學(xué)測算我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率。目前經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為未來10年左右中國經(jīng)濟(jì)潛在經(jīng)濟(jì)增長率依然較高，但是需要進(jìn)一步深化改革實(shí)現(xiàn)。因此，政府確定7.5%的年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)處于我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率范疇。

其次，由于經(jīng)濟(jì)政策存在滯后，經(jīng)濟(jì)決策所依據(jù)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也有一定滯后。為了保證經(jīng)濟(jì)目標(biāo)處于區(qū)間范圍，區(qū)間管理理念要求實(shí)時跟蹤經(jīng)濟(jì)增長、通貨膨脹和失業(yè)率等指標(biāo)的動態(tài)變化，加強(qiáng)預(yù)測，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及時制定前瞻性政策，迅速出臺經(jīng)濟(jì)政策，保汪經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)值始終處于區(qū)間管理范圍 。經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)測，日前同際主要機(jī)構(gòu)都預(yù)測2014年我國經(jīng)濟(jì)增長處于政府目標(biāo)范圍。2013年12月，《中國經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》預(yù)測中國2014年經(jīng)濟(jì)增長率7.5%，通貨膨脹2.8%；中國人民大學(xué)2014年2季度預(yù)測我國2014年度經(jīng)濟(jì)增長勉強(qiáng)可以達(dá)到7.5%，通貨膨脹2.6%：國際貨幣基金組織2014年1月預(yù)測我國當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長率7.5%，4月預(yù)測仍然為7.5%，通貨膨脹3%，失業(yè)率4.1%。2014年7月調(diào)高經(jīng)濟(jì)增長率到7.7%，2014年10月調(diào)低到經(jīng)濟(jì)增長率為7.4%和通貨膨脹2.3%。

同時，由于貨幣政策，財(cái)政政策等影響通貨膨脹和產(chǎn)出的滯后期限存在差別，現(xiàn)實(shí)中，我國經(jīng)濟(jì)增長率公布季度數(shù)據(jù)，而通貨膨脹可以公布月度數(shù)據(jù)，因此要分別研究短期、中期和長期預(yù)測，構(gòu)建不同期限的預(yù)期體系，綜合判斷。

（二）區(qū)間管理模式比美英等國遠(yuǎn)期指導(dǎo)復(fù)雜，對宏觀調(diào)控能力要求更高

本次危機(jī)中，為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，同時防止通貨膨脹，西方一些國家實(shí)施遠(yuǎn)期指導(dǎo)的貨幣政策美國構(gòu)建通貨膨脹中心值和失業(yè)率的區(qū)間組合，2012年底美聯(lián)儲宣布只要通貨膨脹率在2.5%以下，失業(yè)率在6.5%以下就不會改變零利率政策。失業(yè)率和通貨膨脹采取上限目標(biāo)，核心只是刺激經(jīng)濟(jì)我國區(qū)間管理組合實(shí)質(zhì)是“中期指導(dǎo)”，設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長下限7.5%，通貨膨脹上限3.5%，兩者都采取中心值。通貨膨脹上限和經(jīng)濟(jì)增長下限組合，表明政府既要防止經(jīng)濟(jì)過度下滑，也有防止經(jīng)濟(jì)過熱。最關(guān)鍵的是，美國遠(yuǎn)期指導(dǎo)沒有達(dá)到目標(biāo)的時間期限要求，而我國中期指導(dǎo)要求在較短的一年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，期限較短。因此，要求政府對經(jīng)濟(jì)政策拿捏要十分準(zhǔn)確，政策力度、節(jié)奏要精準(zhǔn)把握，不能打“組合拳”，要防止過猶不及。

（三）區(qū)間管理模式下創(chuàng)新政策工具可能造成預(yù)期擾亂，要加強(qiáng)與市場溝通

目前，我國經(jīng)濟(jì)處于進(jìn)一步深化改革的時期，問題多且復(fù)雜，因此預(yù)期管理不同于西方宏觀淵控，簡單的只是政府債券購買的規(guī)模、減少的數(shù)量等力度選擇問題，增加或者減少債券購買等的節(jié)奏和時機(jī)選擇問題。面對我國復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)局面，政府必然會出臺各種創(chuàng)新的政策工具。為了防止市場出現(xiàn)不必要的擾動，要加強(qiáng)與市場溝通，包括與金融市場和居民及企業(yè)界溝通，防止市場誤解經(jīng)濟(jì)政策。新的政策工具出臺需要有恰當(dāng)?shù)氖袌鲚o導(dǎo)，防止出其不意的市場擾動。

（四）區(qū)間管理的目標(biāo)是以改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，宏觀調(diào)控必須實(shí)施定向管理

十八屆三中全會要求提高我國宏觀調(diào)控的“針對性”，防止強(qiáng)刺激政策，要在保證區(qū)間管理目標(biāo)穩(wěn)定框架下實(shí)施定向的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對性要求主要依靠改革辦法，更多運(yùn)用市場的力量，宏觀政策有針對性地實(shí)施“噴灌”、“滴灌”，精準(zhǔn)發(fā)力，在調(diào)控上不搞“大水漫灌”二如中央銀行的定向降準(zhǔn)，微刺激中的涉及民生的棚戶區(qū)改造，改變兩部落后地區(qū)的鐵路網(wǎng)建設(shè)。但是，市場經(jīng)濟(jì)資本逐利性不可避免，為了防止“噴灌”、“滴灌”等涓涓細(xì)流可能匯聚流向“低洼處”，要嚴(yán)格設(shè)立防火墻，堅(jiān)決保證政策落實(shí)到位。定向調(diào)控必須保證力度適中，若調(diào)控過大，可能一定程度等于“大水漫灌”。由于定向調(diào)控依賴于行政措施，必須保證責(zé)任制落實(shí)。

（五）宏觀調(diào)控新模式影響企業(yè)個人行為，要及時監(jiān)測行為變化

日本2013年的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，核心及最關(guān)鍵是改變個人和企業(yè)過去多年來形成的通貨緊縮習(xí)慣，產(chǎn)生通貨膨脹預(yù)期。美國遠(yuǎn)期指導(dǎo)也以恢復(fù)企業(yè)和個人的消費(fèi)、投資信心為目標(biāo)。我國制定7.5%較低的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和3. 50/c的通貨膨脹上限，核心是要引導(dǎo)企業(yè)做好經(jīng)濟(jì)一定程度下行的準(zhǔn)備，但也要企業(yè)充分相信經(jīng)濟(jì)下行幅度有限。經(jīng)濟(jì)增長和通貨膨脹目標(biāo)組合表明政府對通貨膨脹同樣高度重視，即不會出臺犧牲物價穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)刺激政策。面對經(jīng)濟(jì)增長下調(diào)，而對政府對通貨膨脹的高度重視，面對政府經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心，面對精準(zhǔn)發(fā)力的微刺激政策，企業(yè)只有適應(yīng)性調(diào)整自己的行為和預(yù)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及的關(guān)鍵企業(yè)要及時轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略，政府通過一定的“社會政策托底”幫助企業(yè)和相關(guān)員工完成轉(zhuǎn)型。如果企業(yè)和個人對經(jīng)濟(jì)增長和通貨膨脹等預(yù)期能始終處于政府引導(dǎo)的范圍，則區(qū)間管理會取得預(yù)期的積極效果。

（六）區(qū)間管理最大風(fēng)險是失業(yè)和系統(tǒng)性金融風(fēng)險

美國次貸危機(jī)的最深刻教訓(xùn)是宏觀穩(wěn)定不一定能保證金融穩(wěn)定，而金融不穩(wěn)定可能出現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定背景下，且會深刻影響宏觀穩(wěn)定。目前，由于我國城市化進(jìn)程還在啟動，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在城市選擇的不確定性，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在省域之間存在巨大流動性?？缡∞r(nóng)民工流動有利于各省不同步的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少總體的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，一定程度降低總體失業(yè)率。同時，由于我同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速從制造業(yè)到更加吸收勞動力的服務(wù)業(yè)提升，因此失業(yè)問題不會困擾我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 目前，我國經(jīng)濟(jì)中最大的宏觀風(fēng)險是泡沫化嚴(yán)重的房地產(chǎn)和金融風(fēng)險。而政府經(jīng)濟(jì)增長和通貨膨脹目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不能保證金融穩(wěn)定，因此必須對金融系統(tǒng)的風(fēng)險給予足夠的重視，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)測，正確識別局部風(fēng)險和系統(tǒng)風(fēng)險，政策上允許局部風(fēng)險出現(xiàn)，隔離局部風(fēng)險向系統(tǒng)風(fēng)險轉(zhuǎn)化，堅(jiān)決防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

（七）區(qū)間管理模式要求必須加快改革步伐

區(qū)間管理制定了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的底線，核心是為改革結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造時間。但是，區(qū)間管理畢竟不是“經(jīng)濟(jì)常態(tài)”。最終經(jīng)濟(jì)要回歸到深化體制機(jī)制改革取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)，由微觀主體“唱大戲”自主決定的“宏觀經(jīng)濟(jì)常態(tài)”，即微觀主體決定的經(jīng)濟(jì)增長速度，黨的十八大制定了建黨100周年的宏偉目標(biāo)，因此在未來的7年左右時間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要加快速度，明確I I標(biāo)，制訂時間表。而且，由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國際政治軍事形勢復(fù)雜，我國周邊環(huán)境不斷惡化，這些因素可能一定程度上干擾我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)增長造成一些沖擊，一旦政治軍事形勢惡化，或者經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅度沖出區(qū)間范圍，遠(yuǎn)離目標(biāo)，則政府區(qū)間管理難度加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整更不會提上日程。

結(jié)語

2003年以來，我國政府宏觀調(diào)控手段日漸成熟。但是，宏觀調(diào)控的目標(biāo)往往以年度目標(biāo)為中心，更多年份以超越上年經(jīng)濟(jì)增長速度為調(diào)控的主要目標(biāo)。年度調(diào)控在保證當(dāng)年經(jīng)濟(jì)社會任務(wù)的同時可能積累了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾，一定程度上將問題后置。為了保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，政府宏觀調(diào)控應(yīng)該著眼于經(jīng)濟(jì)周期，宏觀短期微調(diào)以熨平經(jīng)濟(jì)波動為目標(biāo)，而不是試圖一年年維持已經(jīng)變化了的經(jīng)濟(jì)增長趨勢。政府應(yīng)該減少對具有對需求管理特點(diǎn)的短期宏觀調(diào)控政策依賴，主要要利用創(chuàng)造供給面的“改革”手段。創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)長期增長的“改革”紅利，通過改革形成我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的長周期和穩(wěn)定向上的趨勢。創(chuàng)造“供給”面變化的改革要求政府放棄年度調(diào)控目標(biāo)，建立具有更大彈性的年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，即以政府任期、經(jīng)濟(jì)周期為目標(biāo)或者五年計(jì)劃為目標(biāo)的具有較大彈性期限較長的調(diào)控目標(biāo)體系。

區(qū)間管理新理念提出標(biāo)志著我國向建立以改革為首要任務(wù)兼顧宏觀穩(wěn)定的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系的回歸。作為漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌國家，改革是始終伴隨社會進(jìn)步的任務(wù)，同時作為有序轉(zhuǎn)軌的國家，也只有在一定的經(jīng)濟(jì)增長和物價穩(wěn)定條件下才能保證改革任務(wù)平穩(wěn)順利完成，“區(qū)間管理”的集中體現(xiàn)了中央改革與穩(wěn)定的戰(zhàn)略意圖。