大學(xué)生思想政治教育制度體系建設(shè)格局、現(xiàn)狀與建議

彭?yè)P(yáng)+李忠軍

摘 要：大學(xué)生思想政治教育制度體系，是大學(xué)生思想政治教育工作一定時(shí)期內(nèi)總體布局與建設(shè)框架的規(guī)范與定型，對(duì)系統(tǒng)推進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作具有重要意義。從法律制度和政策系統(tǒng)維度，對(duì)當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育制度體系作梳理，是把握制度建設(shè)現(xiàn)狀的前提。當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育制度體系從形式、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上還存在一定問(wèn)題，需要從推進(jìn)制度體系的法制化和優(yōu)化政策布局兩方面進(jìn)一步發(fā)展和完善。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生思想政治教育; 制度體系; 評(píng)價(jià); 發(fā)展

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2015.03.018

中圖分類(lèi)號(hào)： G410;G412 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? 文章編號(hào)：1672-9749（2015）03-0071-05

大學(xué)生思想政治教育制度體系，是大學(xué)生思想政治教育工作在一定時(shí)期內(nèi)總體布局和建設(shè)框架的規(guī)范與定型，包括大學(xué)生思想政治教育工作的法律法規(guī)規(guī)章，有關(guān)部門(mén)制發(fā)的規(guī)范性文件以及具體工作制度等，是綜合意義上的思想政治教育規(guī)范體，其構(gòu)建源于一定時(shí)期大學(xué)生思想政治教育所處的環(huán)境、所面臨的任務(wù)，服務(wù)于大學(xué)生思想政治教育工作總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。大學(xué)生思想政治教育制度建設(shè)，本質(zhì)上是不斷推進(jìn)思想政治教育規(guī)范化、系統(tǒng)化的過(guò)程。

1984年思想政治教育學(xué)科設(shè)立，標(biāo)志著人們開(kāi)始對(duì)思想政治教育理論作規(guī)范化、系統(tǒng)化的探尋，反映到實(shí)踐層面，體現(xiàn)為對(duì)思想政治教育工作的制度化推進(jìn)。思想政治教育制度體系建設(shè)，歷經(jīng)文化大革命之后的恢復(fù)與重建期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的加強(qiáng)與改進(jìn)期，如今已進(jìn)入全面推進(jìn)與深化改革并重新階段。分析當(dāng)前制度體系，找出存在的問(wèn)題、預(yù)測(cè)發(fā)展的趨勢(shì)、完善體系的架構(gòu)，對(duì)于系統(tǒng)推進(jìn)大學(xué)生思想政治教育改革與發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、 當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育制度體系基本格局

從制度形式來(lái)看，當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育制度體系可以從法律制度和政策系統(tǒng)兩個(gè)維度作梳理：

1.大學(xué)生思想政治教育法律制度

大學(xué)生思想政治教育法律制度，是大學(xué)生思想政治教育規(guī)范體系中具有強(qiáng)制性的規(guī)范形式，表現(xiàn)為法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章等法律規(guī)范，屬于立法的范疇。當(dāng)前，大學(xué)生思想政治教育法律制度主要呈現(xiàn)為兩種形態(tài)：

（1）散見(jiàn)于相關(guān)立法中的大學(xué)生思想政治教育制度 在這一形態(tài)中，大學(xué)生思想政治教育制度未以專門(mén)法律文本的形式存在，而是以法律條款的形式體現(xiàn)在相關(guān)教育立法中，通常具有較強(qiáng)的原則性和綱領(lǐng)性，是下位立法和政策制定的依據(jù)，具有法律效力。例如，《中華人民共和國(guó)教育法》是我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的教育基本法，是國(guó)家全面調(diào)整各類(lèi)教育關(guān)系，規(guī)范我國(guó)教育工作的基本法律，在我國(guó)教育法律體系中處于“母法”的地位。該法確定了對(duì)受教育者的思想政治教育原則，其第六條規(guī)定“國(guó)家在受教育者中進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義的教育，進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律、法制、國(guó)防和民族團(tuán)結(jié)的教育”。再如，《中華人民共和國(guó)高等教育法》第四條規(guī)定“高等教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”，第五十三條規(guī)定“高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項(xiàng)管理制度，尊敬師長(zhǎng)，刻苦學(xué)習(xí)，增強(qiáng)體質(zhì)，樹(shù)立愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義思想，努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，具有良好的思想品德，掌握較高的科學(xué)文化知識(shí)和專業(yè)技能”。

盡管這些規(guī)定較為籠統(tǒng)、缺乏可操作性，但從法律上確立了大學(xué)生思想政治教育工作的合法性，是大學(xué)生思想政治教育工作開(kāi)展的前提，也是大學(xué)生思想政治教育制度體系建設(shè)的上位依據(jù)。

（2）專項(xiàng)大學(xué)生思想政治教育工作立法 專項(xiàng)大學(xué)生思想政治教育工作立法，是以專門(mén)法律文本的形式對(duì)大學(xué)生思想政治教育有關(guān)工作予以規(guī)范。在目前教育立法體系中，關(guān)于大學(xué)生思想政治教育工作的專項(xiàng)立法數(shù)量非常少，層級(jí)也相對(duì)較低，通常表現(xiàn)為部門(mén)規(guī)章。

例如，《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》（教育部令24號(hào)），就是由教育部頒發(fā)的部門(mén)規(guī)章，對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的要求與職責(zé)、配備與選聘、培養(yǎng)與發(fā)展、管理與考核等內(nèi)容作了規(guī)定?！兑?guī)定》是對(duì)中央16號(hào)文有關(guān)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，在一些關(guān)鍵政策點(diǎn)，如人員配備比例、職級(jí)職稱晉升等方面，提出了剛性要求，具有很強(qiáng)的操作性，由于是以立法形式推動(dòng)，因此具有較強(qiáng)的約束力和執(zhí)行力。

2.大學(xué)生思想政治教育規(guī)范性文件

除立法以外，推動(dòng)大學(xué)生思想政治教育工作還有規(guī)范性文件。規(guī)范性文件，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行教育法律、法規(guī)、規(guī)章，發(fā)布的具有普遍約束力的，除行政立法以外的文件，即通常所說(shuō)的“紅頭文”。從法律屬性來(lái)說(shuō)，大學(xué)生思想政治教育規(guī)范性文件制發(fā)，屬于教育部門(mén)行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)行為，即在實(shí)施大學(xué)生思想政治教育活動(dòng)之前，事前制定出規(guī)劃，以作為具體教育行為的目標(biāo)，并進(jìn)一步制定為實(shí)現(xiàn)該綜合性目標(biāo)所必須的各種政策的活動(dòng)。目前，我國(guó)以規(guī)范性文件為主體，整體規(guī)劃學(xué)生思想政治教育工作，在繼承發(fā)展以往政策基礎(chǔ)上，形成了較為完善的政策系統(tǒng)。

（1）國(guó)家政策層面 2004年黨中央國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》（中發(fā)[2004]16號(hào)），對(duì)新時(shí)期大學(xué)生思想政治教育工作進(jìn)行了周密部署，進(jìn)一步明確了大學(xué)生思想政治教育的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)，提出充分發(fā)揮課堂教學(xué)在大學(xué)生思想政治教育中的主導(dǎo)作用，努力拓展新形勢(shì)下大學(xué)生思想政治教育的有效途徑，充分發(fā)揮黨團(tuán)組織在大學(xué)生思想政治教育中的重要作用，大力加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)，努力營(yíng)造大學(xué)生思想政治教育工作的良好社會(huì)環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖?jiàn)》以中共中央、國(guó)務(wù)院名義下發(fā)，在繼承發(fā)展以往政策基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)、聚焦新問(wèn)題，著眼頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)安排。盡管中央16號(hào)文件不是行政立法，屬于具有行政法規(guī)性質(zhì)的規(guī)范性文件，但從效力來(lái)說(shuō)，它高于行政規(guī)章，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和約束力。

為推動(dòng)中央16號(hào)文件的貫徹落實(shí)，2004、2005年，相關(guān)部委連續(xù)出臺(tái)17個(gè)配套政策，從制度建設(shè)入手，對(duì)其作進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)，初步形成了國(guó)家層面的大學(xué)生思想政治教育政策主干布局。一是初步建立了發(fā)揮課堂主導(dǎo)作用的機(jī)制，形成了系統(tǒng)的加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育制度工作體系;二是初步建立了深入開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐的機(jī)制，加大組織力度，整體推進(jìn)社會(huì)實(shí)踐與專業(yè)學(xué)習(xí)、服務(wù)社會(huì)、勤工助學(xué)、擇業(yè)就業(yè)相結(jié)合;三是初步建立了加強(qiáng)校園文化建設(shè)的機(jī)制，加大管理力度，整體推進(jìn)校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)和人文環(huán)境、自然環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè);四是初步建立了為大學(xué)生辦實(shí)事機(jī)制，整體推進(jìn)心理健康教育、學(xué)生管理服務(wù)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作;五是初步建立了大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，整體推進(jìn)三支隊(duì)伍建設(shè);五是初步建立了營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境的機(jī)制，加大綜合協(xié)調(diào)力度，整體推進(jìn)文化環(huán)境、輿論環(huán)境、校園周邊環(huán)境的改善;七是初步形成了工作合力機(jī)制，逐步形成齊抓共管的大德育格局。[1]

2006年至今，大學(xué)生思想政治教育政策始終圍繞主干政策框架不斷深化、拓展，陸續(xù)頒發(fā)文件40余項(xiàng)，大學(xué)生思想政治教育制度體系不斷發(fā)展。

（2）地方政策層面 與此同時(shí)，自中央到地方，各級(jí)省委、省政府結(jié)合黨中央國(guó)務(wù)院的部署和本地實(shí)際情況，深入學(xué)習(xí)、廣泛調(diào)研，制定了本地區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的實(shí)施意見(jiàn)，以及對(duì)接部委配套文件的實(shí)施意見(jiàn)和細(xì)則，從而形成了相對(duì)完整的“政策鏈”，以確保政策貫徹執(zhí)行，是大學(xué)生思想政治教育制度體系重要組成部分，也進(jìn)一步激發(fā)了政策在基層的執(zhí)行力和創(chuàng)新力。

二、大學(xué)生思想政治教育制度體系現(xiàn)狀分析

1.形式上，已經(jīng)形成了較完備的政策系統(tǒng)，但法制保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)

如前述，目前大學(xué)生思想政治教育工作主要依靠政策推動(dòng)，多以“紅頭文”的形式發(fā)布，通常使用“通知”“意見(jiàn)”等文件類(lèi)型，通過(guò)行政權(quán)力逐級(jí)推動(dòng)貫徹，以法的淵源形式發(fā)布較少，缺乏立法層面保障。與法律相比，盡管政策具有較強(qiáng)的靈活性、及時(shí)性，在行政效能方面有一定優(yōu)勢(shì)，但由于政策規(guī)范性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性較弱，通常表述比較原則、抽象，類(lèi)似于政治綱領(lǐng)或政策性宣言，多涉及宏觀層面的倡議與號(hào)召，對(duì)人財(cái)物等思想政治教育資源與權(quán)力配置、大學(xué)生思想政治教育關(guān)系中主體權(quán)利與義務(wù)、具體教育行為模式與制度構(gòu)建、工作量化評(píng)估與責(zé)任追究等規(guī)范性實(shí)體問(wèn)題涉及較少，執(zhí)行效果上顯得“彈性有余、剛性不足”，“政治宣教性強(qiáng)、行為規(guī)范性弱”。

例如，我國(guó)在《中華人民共和國(guó)教育法》中以法律的形式確立了思想政治教育在高等教育中的地位，是我們開(kāi)展大學(xué)生思想政治教育工作的法律依據(jù)，但由于教育法作為基本法律，規(guī)定較為宏觀抽象，需要大學(xué)生思想政治教育相關(guān)下位法的對(duì)接，或在相關(guān)法律中有所細(xì)化或體現(xiàn)，而實(shí)踐中我們多以政策對(duì)接，使大學(xué)生思想政治教育工作的戰(zhàn)略地位、發(fā)展方針、基本政策和管理體制等沒(méi)有上升到法律層面，一定程度上削弱了工作力度，不利于工作的推動(dòng)和執(zhí)行。

2.內(nèi)容上，能有效推進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作，但仍需根據(jù)環(huán)境變化動(dòng)態(tài)完善

大學(xué)生思想政治教育制度體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)著眼于整體，構(gòu)建一個(gè)內(nèi)容要素完備和各要素協(xié)同的運(yùn)行系統(tǒng)，同時(shí)隨著環(huán)境變化不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整、健全完善。將大學(xué)生思想政治教育制度體系置于社會(huì)環(huán)境、高等教育環(huán)境以及自環(huán)境的視野來(lái)看，內(nèi)容上還存在部分缺位，體現(xiàn)在：

（1）與社會(huì)大環(huán)境對(duì)接中，“時(shí)效性”有待加強(qiáng) 大學(xué)思想政治教育工作處在社會(huì)大系統(tǒng)中運(yùn)行，制度體系也應(yīng)隨其所處的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等宏觀環(huán)境的變化而不斷發(fā)展。一些文件在制定之初對(duì)大學(xué)生思想政治教育工作產(chǎn)生一定推動(dòng)作用，但如今與社會(huì)環(huán)境發(fā)展相比必然也會(huì)表現(xiàn)出一定滯后性，無(wú)法及時(shí)反映黨的最新理論成果、論斷和大學(xué)生思想政治教育在理論、方法上的新進(jìn)展，有待進(jìn)一步結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)深化。

（2）與高等教育發(fā)展改革對(duì)接中，“兼容性”有待提高 大學(xué)生思想政治教育是高等教育人才培養(yǎng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，其制度體系建設(shè)不能游離于高等教育改革發(fā)展之外“單兵突進(jìn)”，而應(yīng)該融入高等教育政策體系，對(duì)接高等教育人才培養(yǎng)的要求。目前大學(xué)生思想政治教育制度體系在對(duì)接高等教育改革發(fā)展要求方面還不夠：第一，高等教育法律或政策對(duì)大學(xué)生思想政治教育工作的規(guī)定，多表現(xiàn)為“地位”的強(qiáng)化和描述，原則性強(qiáng)、操作性弱，涉及人、財(cái)、物等剛性規(guī)定缺位;第二，大學(xué)生思想政治教育政策與高等教育政策整合聯(lián)動(dòng)還不充分，一定程度制約了大學(xué)生思想政治教育融入高等教育整體格局中謀劃;第三，大學(xué)生思想政治教育政策布局，多從社會(huì)意識(shí)形態(tài)建設(shè)需要出發(fā)，灌輸性較強(qiáng)、滲透力不足，對(duì)學(xué)生自身發(fā)展需求和人才培養(yǎng)要求，關(guān)照和呼應(yīng)還需加強(qiáng)。

（3）大學(xué)生思想政治教育政策環(huán)境自身對(duì)接中，“發(fā)展性”有待強(qiáng)化 大學(xué)生思想政治教育制度體系是一個(gè)從宏觀、中觀到具體的規(guī)范系統(tǒng)，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，橫向拓展、縱向深化，然而當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育規(guī)范體系無(wú)論是在橫向政策布點(diǎn)還是在縱向政策延伸方面，都還有待于在條件成熟的時(shí)候，適時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)，不斷填補(bǔ)“缺項(xiàng)”。

3.結(jié)構(gòu)上，能較好統(tǒng)籌兼顧各方面各環(huán)節(jié)，但不平衡性問(wèn)題有待破解

當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育制度體系發(fā)展的不平衡性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（1）政策布局的不平衡 例如，我們強(qiáng)調(diào)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)要培養(yǎng)和管理要有機(jī)結(jié)合、不可偏廢，然而目前的政策布局中有關(guān)輔導(dǎo)員隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展政策比重較大，而在隊(duì)伍管理方面的政策略顯不足。隊(duì)伍建設(shè)前期，確立輔導(dǎo)員的雙重身份，落實(shí)輔導(dǎo)員的職級(jí)待遇，打通輔導(dǎo)員專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升通道，將政策重點(diǎn)放在強(qiáng)化輔導(dǎo)員的專業(yè)地位和權(quán)利方面，解決了隊(duì)伍存在的合理性、必要性以及發(fā)展的可能性問(wèn)題。然而，隨著輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)地位的逐步建立，擺在隊(duì)伍發(fā)展面前更加突出的問(wèn)題在于，如何實(shí)現(xiàn)從專業(yè)地位建設(shè)向隊(duì)伍專業(yè)管理轉(zhuǎn)換，通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)化管理來(lái)提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平，從而進(jìn)一步匹配已經(jīng)建立的專業(yè)地位。因此，有關(guān)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)行為規(guī)范和道德準(zhǔn)則、管理及考核辦法等一系列政策有待進(jìn)一步跟進(jìn)。再如，思想與行為是思想政治教育的一對(duì)基本范疇，二者有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。然而政策布局中關(guān)于大學(xué)生行為規(guī)范的規(guī)定十分薄弱，我們的政策對(duì)大學(xué)生主觀思想“描述性”要求較多、客觀行為“規(guī)定性”要求較少，多是在倡導(dǎo)號(hào)召學(xué)生做什么，對(duì)學(xué)生不該做什么、做了怎么處理等一系列涉及學(xué)生行為準(zhǔn)則的規(guī)定很少并且很籠統(tǒng)。我們把重點(diǎn)更多的放在對(duì)教育者的工作要求上，對(duì)受教育者行為規(guī)范涉及不足。17個(gè)配套文件中，涉及學(xué)生行為規(guī)范的僅《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》兩部，而其中《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》中通篇類(lèi)似“明禮修身，團(tuán)結(jié)友愛(ài)。弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，遵守社會(huì)公德，男女交往文明;關(guān)心集體，愛(ài)護(hù)公物，熱心公益;尊敬師長(zhǎng)，友愛(ài)同學(xué)，團(tuán)結(jié)合作;儀表整潔，待人禮貌;豁達(dá)寬容，積極向上”等規(guī)定，行為模式表述模糊，缺乏約束力。

（2）制度體系發(fā)展程度不平衡 突出表現(xiàn)在政策的貫徹執(zhí)行上，一方面是中央和地方發(fā)展的不平衡，基層自由裁量空間較大，地方對(duì)國(guó)家政策貫徹執(zhí)行力度不足;另一方面是區(qū)域間發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)在政策執(zhí)行力度和執(zhí)行效果上差異較大，同一地區(qū)在不同政策事項(xiàng)上執(zhí)行力度和執(zhí)行效果也有差別，難以形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、一體推進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的工作局面。

三、大學(xué)生思想政治教育制度體系的完善與發(fā)展

新時(shí)期，大學(xué)生思想政治教育工作面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，縱深推進(jìn)過(guò)程中，如何走出困境決策、做好前瞻布局，最大限度發(fā)揮制度體系效益，科學(xué)引領(lǐng)一定時(shí)期內(nèi)大學(xué)生思想政治教育工作走向，是我們需要解決的重大問(wèn)題。

1.推動(dòng)大學(xué)生思想政治教育工作法制化

建議將既有的以政策為主體、以行政推進(jìn)為主要手段的政策環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化為以法律制度為補(bǔ)充、以法治手段為保障的具有更強(qiáng)推動(dòng)力和執(zhí)行力的政策系統(tǒng)。

（1）加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作專項(xiàng)立法 新時(shí)期，推動(dòng)大學(xué)生思想政治教育工作向縱深發(fā)展，立法是重要手段。近期，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》中就強(qiáng)調(diào)了法律在意識(shí)形態(tài)建設(shè)中的重要作用，《意見(jiàn)》在指導(dǎo)思想中提出要“注重宣傳教育、示范引領(lǐng)、實(shí)踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，注重政策保障、制度規(guī)范、法律約束相銜接”，強(qiáng)調(diào)“法律法規(guī)是推廣社會(huì)主流價(jià)值的重要保證”，“用法律的權(quán)威來(lái)增強(qiáng)人們培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺(jué)性”，“注重把社會(huì)主義核心價(jià)值觀相關(guān)要求上升為具體法律規(guī)范，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障、促進(jìn)作用，形成有利于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的良好法治環(huán)境”。立法在剛性保障、整合社會(huì)資源和推動(dòng)社會(huì)行動(dòng)等方面，具有政策所不具有的優(yōu)勢(shì)，因此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作的專項(xiàng)立法。

一方面，可以研究制定大學(xué)生思想政治教育工作的“基礎(chǔ)性”法規(guī)，如《大學(xué)生思想政治教育工作條例》，全面梳理大學(xué)生思想政治教育工作長(zhǎng)期以來(lái)形成的結(jié)構(gòu)性、穩(wěn)定性、根本性的內(nèi)容，以立法的形式表述，讓大學(xué)生思想政治教育制度更加規(guī)范、定型，為大學(xué)生思想政治教育工作法制化奠定法律基礎(chǔ)。另一方面，也可以秉持“急用先建，逐步完善”的原則，將比較成熟的政策上升為法的形式，或根據(jù)工作需要制定新法，就大學(xué)生思想政治教育工作某一方面先行作出規(guī)定，充實(shí)優(yōu)化目前的政策環(huán)境。

（2）推動(dòng)大學(xué)生思想政治教育規(guī)范入法 專項(xiàng)立法以外，還可以積極推動(dòng)大學(xué)生思想政治教育制度納入到有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章中。這樣一種立法形式，更具有滲透力，也有利于大學(xué)生思想政治教育工作融入高等教育的總體布局。要盡量避免描述性、原則性的規(guī)定，對(duì)工作提出更加明晰、剛性的要求。

（3）促進(jìn)大學(xué)生思想政治教育政策法制化 由于大學(xué)生思想政治教育工作具有較強(qiáng)的時(shí)效性，除上述兩種立法形式以外，大量的工作依然需要依靠政策推進(jìn)。大學(xué)生思想政治教育政策法制化，從根本上要解決當(dāng)前思想政治教育政策行為模式模糊、難以執(zhí)行等問(wèn)題，確立一套行為模式清晰的大學(xué)生思想政治教育制度體系，其本質(zhì)是提升政策質(zhì)量、發(fā)揮政策效益的問(wèn)題。一是要理清大學(xué)生思想政治教育主體間法律關(guān)系，包括政府與高校，高校與社會(huì)、家庭，高校與學(xué)生等等，同時(shí)明確規(guī)定各主體的權(quán)利與義務(wù);二是要落實(shí)大學(xué)生思想政治教育資源與權(quán)力配置，不僅在“質(zhì)”上構(gòu)建具有整合性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性的配置框架，更要在“量”上從人財(cái)物等各方面落實(shí)權(quán)力與資源安排;三是要有具體的程序性規(guī)定，明確究竟由什么人、依托什么權(quán)力資源、采取什么程序和方法來(lái)實(shí)現(xiàn)大學(xué)生思想政治教育工作任務(wù)。

2.優(yōu)化大學(xué)生思想政治教育政策布局

大學(xué)生思想政治教育政策布局優(yōu)化，是對(duì)既有政策布局的再完善，可以從“再拓展”與“再深化”兩個(gè)維度推進(jìn)。通過(guò)“再拓展”進(jìn)一步完善政策橫向布點(diǎn)，不斷補(bǔ)足缺項(xiàng)，同時(shí)根據(jù)發(fā)展變化的形勢(shì)任務(wù)，適時(shí)制定新政策;通過(guò)“再深化”進(jìn)一步完善政策縱向布點(diǎn)，對(duì)上位政策作細(xì)化或制定配套政策，加強(qiáng)政策的延伸設(shè)計(jì)，形成觸及制度終端的“政策鏈”。

（1）大學(xué)生思想政治教育政策橫向布局“再拓展” 大學(xué)生思想政治教育工作政策布局圍繞主體、途徑、資源、管理四方面維度建構(gòu)：一是“大學(xué)生思想政治教育主體”維度，包括作為教育者的大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)，以及作為受教育者的大學(xué)生行為規(guī)范與要求;二是“大學(xué)生思想政治教育途徑”維度，包括高校思想政治理論課建設(shè)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)建設(shè)、課程德育建設(shè)，社會(huì)實(shí)踐，校園文化建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)思想政治教育，心理健康教育，黨團(tuán)組織建設(shè)等;三是“大學(xué)生思想政治教育資源配置”維度，包括大學(xué)生思想政治教育工作經(jīng)費(fèi)資源、社會(huì)資源等;四是“大學(xué)生思想政治教育管理”維度，包括大學(xué)生思想政治教育工作組織、評(píng)估、督導(dǎo)等。這四個(gè)維度是邏輯關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一體，規(guī)制了整個(gè)大學(xué)生思想政治教育的運(yùn)行過(guò)程。從以上四個(gè)維度看，目前大學(xué)生思想政治教育工作的橫向布局框架基本形成，主要體現(xiàn)在中央16號(hào)文的17個(gè)配套文件及其衍生政策方面，但總體來(lái)看還不全面，留有一定缺項(xiàng)，“德育大循環(huán)”、“資源整合保障”兩大瓶頸有待在政策上進(jìn)一步突破。

“大學(xué)生思想政治教育途徑”維度中，關(guān)于如何貫徹16號(hào)文中“高等學(xué)校各門(mén)課程都具有育人功能，所有教師都負(fù)有育人職責(zé)”要求，暫無(wú)政策對(duì)接，可考慮制定“課程德育建設(shè)”方面相關(guān)政策，對(duì)課程德育內(nèi)容、路徑，教師育德意識(shí)和育德能力培養(yǎng)，體制機(jī)制保障等方面做出專門(mén)規(guī)定;“大學(xué)生思想政治教育資源配置”維度中，關(guān)于社會(huì)教育及相關(guān)資源立法涉及不多，在社會(huì)大課堂資源開(kāi)發(fā)與對(duì)接轉(zhuǎn)化制度構(gòu)建方面需要給予政策支撐，從而進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校、家庭、社會(huì)育人的合力;“大學(xué)生思想政治教育管理”維度中，盡管已印發(fā)《全國(guó)大學(xué)生思想政治教育工作測(cè)評(píng)體系（試行）》，但督導(dǎo)評(píng)估工作尚未常規(guī)化，可以探索制定大學(xué)生思想政治教育督導(dǎo)工作有關(guān)辦法，建立結(jié)果公告制度、限期整改制度，形成督導(dǎo)貫穿機(jī)制，并推動(dòng)將大學(xué)生思想政治教育督導(dǎo)納入整個(gè)高等教育督導(dǎo)體系之中。

（2）大學(xué)生思想政治教育政策縱向布局“再深化” 大學(xué)生思想政治教育政策體系建設(shè)，既要從全局著眼，又要注重縱深突破，縱向上不斷細(xì)化或制定配套政策，以具體各方面的要求，從而推動(dòng)上位政策或主政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“大學(xué)生思想政治教育主體維度”中，輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)方面，為貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，2006年教育部頒布《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》（24號(hào)令），從輔導(dǎo)員要求與職責(zé)、配備與選聘、培養(yǎng)與發(fā)展、管理與考核等方面進(jìn)一步細(xì)化，此后又陸續(xù)頒發(fā)輔導(dǎo)員五年培訓(xùn)計(jì)劃、關(guān)于加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員基層實(shí)踐鍛煉的通知等，但是這些政策多是著眼輔導(dǎo)員的培養(yǎng)與發(fā)展，關(guān)于輔導(dǎo)員要求與職責(zé)、配備與選聘、管理與考核還未有專項(xiàng)政策，可考慮制定輔導(dǎo)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度、輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)評(píng)估辦法、輔導(dǎo)員考核辦法、輔導(dǎo)員行為規(guī)程及道德規(guī)范等一系列政策，將輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)向縱深進(jìn)一步推進(jìn);學(xué)生主體方面，有待于繼續(xù)制定相關(guān)具體行為規(guī)范，以進(jìn)一步細(xì)化《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》有關(guān)規(guī)定，如可針對(duì)目前高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為失范等狀況，制定高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范等政策?！按髮W(xué)生思想政治教育途徑”維度中，思想政治理論課建設(shè)方面，建議建立思想政治理論課課程及教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步在面上推動(dòng)思想政治理論課教學(xué)方法改革，增強(qiáng)課程實(shí)效;校園文化建設(shè)方面，建議制定文化育人有關(guān)政策辦法，進(jìn)一步突出校園文化育人功能;網(wǎng)絡(luò)思想政治教育方面，2005年頒布的《教育部共青團(tuán)中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)管理工作的意見(jiàn)》對(duì)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育、高校校園網(wǎng)絡(luò)管理、長(zhǎng)效工作機(jī)制等作出規(guī)定，但如何進(jìn)一步落實(shí)，還有待政策細(xì)化，如制定高校網(wǎng)絡(luò)思想政治教育辦法、高校校園網(wǎng)絡(luò)管理辦法等。

參考文獻(xiàn)

[1] 馮剛.德育新視野[M].北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2011.

[責(zé)任編輯：張俊華]