“一帶一路愿景與行動(dòng)”與東方橋頭堡建設(shè)研究

REPORTER/作者：古龍高Gu Long gao

“一帶一路愿景與行動(dòng)”與東方橋頭堡建設(shè)研究

REPORTER/作者：古龍高Gu Long gao

厘清多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加與“一帶一路愿景與行動(dòng)”的關(guān)系，確立陸橋通道在“一帶一路愿景與行動(dòng)”的定位，加快東方橋頭堡建設(shè)，對(duì)江蘇融入一帶一路戰(zhàn)略，推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放，加快連云港東方橋頭堡建設(shè)，具有重要意義。

在國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路愿景與行動(dòng)”）中，新亞歐大陸橋被列為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主通道。厘清多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加與“一帶一路愿景與行動(dòng)”的關(guān)系，確立陸橋通道在“一帶一路愿景與行動(dòng)”的定位，加快東方橋頭堡建設(shè)，對(duì)江蘇融入一帶一路戰(zhàn)略，推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放，加快連云港東方橋頭堡建設(shè)，具有重要意義。

新亞歐大陸橋在“一帶一路愿景與行動(dòng)”的地位

1.新亞歐大陸橋陸上運(yùn)輸線路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通道的高度重合決定其在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的主體地位

在“一帶一路愿景與行動(dòng)” 框架思路中，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶確定的重點(diǎn)是“暢通中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋?！备鶕?jù)“一帶一路”走向，陸上依托國(guó)際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。上述通道中，中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）、中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海通道與新亞歐大陸橋陸上運(yùn)輸線路高度重合。

新亞歐大陸橋中國(guó)段西端從新疆阿拉山口站換裝出境進(jìn)入中亞，與哈薩克斯坦德魯日巴站接軌，西行至阿克套，進(jìn)而分北中南三線接上歐洲鐵路網(wǎng)通往歐洲。北線，由哈薩克斯坦阿克套北上與西伯利亞大鐵路接軌，經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭通往西歐及北歐諸國(guó)。中線，由哈薩克斯坦往俄羅斯、烏克蘭、斯洛伐克、匈牙利、奧地利、瑞士、德國(guó)、法國(guó)至英吉利海峽港口轉(zhuǎn)海運(yùn)或由哈薩克斯坦阿克套南下，沿吉爾吉斯斯坦邊境經(jīng)烏茲別克斯坦塔什干及土庫(kù)曼斯坦阿什哈巴德西行至克拉斯諾沃茨克，過(guò)里海達(dá)阿塞拜疆的巴庫(kù)，再經(jīng)格魯吉亞第比利斯及波季港，越黑海至保加利亞的瓦爾納，并經(jīng)魯塞進(jìn)入羅馬尼亞、匈牙利通往中歐諸國(guó)。南線，由土庫(kù)曼斯坦阿什哈巴德向南入伊朗，至馬什哈德折向西，經(jīng)德黑蘭、大不里士入土耳其，過(guò)博斯普魯斯海峽，經(jīng)保加利亞通往中歐、西歐及南歐諸國(guó)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略首先是通道經(jīng)濟(jì)，以新亞歐大陸橋陸上運(yùn)輸通道為依托，應(yīng)該是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的最優(yōu)選擇。

新亞歐大陸橋陸上運(yùn)輸線路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通道的高度重合決定其在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的主體地位。從通道的角度講，“中國(guó)—中亞—西亞合作走廊”依托的通道就是新亞歐大陸橋通道， “中國(guó)—中亞—西亞合作走廊”也可以稱“新亞歐大陸橋合作走廊”。

2.新亞歐大陸橋通道與“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊”其他通道相比具有極大優(yōu)勢(shì)

在“一帶一路愿景與行動(dòng)” 框架思路中提出的“打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊”中，如前所述，新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)合作走廊依托的是相同的通道，與“中蒙俄合作走廊” 、“中國(guó)—中南半島等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊”相比，“新亞歐大陸橋合作走廊”具有更大的優(yōu)勢(shì)。

“中蒙俄合作走廊”依托的通道具體包括兩條運(yùn)輸線，一條是大連港經(jīng)滿洲里至歐洲的大陸橋運(yùn)輸線。這條大陸橋運(yùn)輸線主要是從大連港上岸，經(jīng)哈大線至四平轉(zhuǎn)平齊線，經(jīng)三間房編組站向西走濱州線到滿洲里出境，在俄羅斯后貝加爾站換裝后，上西伯利亞大陸橋至俄羅斯西部港口至歐洲。這條陸橋貫穿我國(guó)東北，對(duì)吸引美洲、日本、韓國(guó)等國(guó)家貨源，分流納霍德卡港的貨源，加快我國(guó)特別是東北地區(qū)的對(duì)外開放有一定意義。第二條是天津港經(jīng)二連浩特至歐洲的陸橋運(yùn)輸線。這條線路的基本走向是由天津港上岸，經(jīng)京港線、京包線、集二線到二連浩特國(guó)境站換裝后，經(jīng)蒙古烏蘭巴托至俄羅斯烏蘭烏德與西伯利亞鐵路銜接。這條鐵路線主要是第三國(guó)通過(guò)天津新港一二連浩特一烏蘭巴托的中蒙小陸橋運(yùn)輸。

這條通道依附的主體是西伯利亞大陸橋，而新亞歐大陸橋通道與西伯利亞大陸橋相比，具有比較顯著的優(yōu)勢(shì)：第一，新亞歐大陸橋使亞歐之間的貨運(yùn)距離比西伯利亞大陸橋縮短了陸上距離約2 000～2 500公里，從日本、韓國(guó)至歐洲，通過(guò)新亞歐大陸橋，水陸全程僅為12 000公里，比經(jīng)蘇伊士運(yùn)河少8 000多公里。比經(jīng)巴拿馬運(yùn)河的海上運(yùn)輸線縮短11 000公里；比經(jīng)北美大陸橋縮短運(yùn)距9 100公里。第二，新亞歐大陸橋使東亞與中亞、西亞的貨運(yùn)距離大幅度縮小。日本神戶、韓國(guó)釜山等港至中亞的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦五個(gè)共和國(guó)和西亞的伊朗、阿富汗，通過(guò)西伯利亞大陸橋和新亞歐大陸橋，海上距離相近，陸上距離相差很大。如到達(dá)伊朗德黑蘭，走西伯利亞大陸橋，陸上距離達(dá)到13 322公里，走新亞歐大陸橋，陸上距離只有9 977公里，兩者相差3 345公里。到達(dá)哈薩克斯坦阿拉木圖，走西伯利亞大陸橋，陸上距離是7 776公里，走新亞歐大陸橋，陸上距離只有5 002公里，相差2 774公里。第三，新亞歐大陸橋地理位置和氣候條件優(yōu)越。整個(gè)陸橋避開了高寒地區(qū)，港口無(wú)封凍期，自然條件好，吞吐能力大，可以常年作業(yè)。第四，新亞歐大陸橋輻射面廣，對(duì)亞太地區(qū)吸引力更大。

中南半島包括越南、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國(guó)、新加坡及馬來(lái)西亞西部，位于中國(guó)和南亞次大陸之間，西臨孟加拉灣、安達(dá)曼海和馬六甲海峽，東臨太平洋的南海，為東亞與群島之間的橋梁。是亞洲南部三大半島之一。目前，通道還沒有形成。

3.新亞歐大陸橋在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有其他通道不可替代的綜合效應(yīng)

一是陸橋運(yùn)輸通道的輻射效應(yīng)。大陸橋不僅僅是一條運(yùn)輸通道，而且是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軸線。北美洲大陸橋的開通，對(duì)于北美中西部的開發(fā)，曾起了決定性作用；西伯利亞大陸橋沿線，也興起了60多座工礦城市，對(duì)促進(jìn)西伯利亞資源的開發(fā)利用和亞歐經(jīng)濟(jì)文化交流，發(fā)揮了重大作用。新亞歐大陸橋的暢通，必將使大陸橋（中國(guó)段）區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的橫向聯(lián)系與分工協(xié)作，從而逐步向具有強(qiáng)大內(nèi)聚力的陸橋經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。新歐亞大陸橋在中國(guó)境內(nèi)全長(zhǎng)4131公里，貫穿中國(guó)東、中、西部的江蘇、山東、安徽、河南、山西、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆10個(gè)?。▍^(qū)），并輻射湖北、四川、重慶、內(nèi)蒙等地區(qū)，人口約4億，占全國(guó)的30%；國(guó)土面積360萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的37%。這一地區(qū)大部分是資源非常豐富，戰(zhàn)略位置非常重要。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬洪同志指出：新亞歐大陸橋“不僅僅是一條負(fù)荷運(yùn)載的鐵路，而且是前景廣闊的促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)大流通、東西經(jīng)濟(jì)大融合的經(jīng)濟(jì)帶”。

二是陸橋運(yùn)輸通道的樞紐效應(yīng)。新亞歐大陸橋上坐落著徐州鐵路樞紐、商丘鐵路樞紐、鄭州鐵路樞紐、西安鐵路樞紐、寶雞鐵路樞紐、蘭州鐵路樞紐等國(guó)家重要的鐵路“十字樞紐”，這些樞紐具有集聚功能，即以陸橋?yàn)檩S線，以中心城市為核心，以中小城鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)，集聚資金、技術(shù)、人才、資源和信息等，壯大增長(zhǎng)極、培育增長(zhǎng)帶，造就經(jīng)濟(jì)走廊。還具有擴(kuò)散功能，即以陸橋?yàn)橐劳校岳鏋轵?qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)東亞、東南亞、中亞及西歐、東歐的資金、技術(shù)和人才沿陸橋向我國(guó)中西部轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。同時(shí)，我國(guó)東部沿海地區(qū)的技術(shù)、資金和人才也會(huì)逐漸向中西部轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。另外，陸橋沿線各中心城市的資金、技術(shù)和人才也會(huì)沿陸橋向沿橋中小城市及周邊城鎮(zhèn)擴(kuò)散。

三是陸橋通道協(xié)作功能，即以陸橋?yàn)榧~帶，實(shí)現(xiàn)陸橋及輻射帶地區(qū)之間、中心區(qū)域之間、中心城市之間、中心城市與中小城市之間、中小城市與城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，通過(guò)協(xié)作，合理布局，促進(jìn)陸橋沿線統(tǒng)一市場(chǎng)的發(fā)育和形成，促進(jìn)陸橋沿線產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展和陸橋經(jīng)濟(jì)規(guī)模的形成，從而帶動(dòng)?xùn)|中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展。連云港作為新亞歐大陸橋海陸聯(lián)運(yùn)的東端起點(diǎn)，新亞歐大陸橋的東橋頭堡，在發(fā)揮陸橋功能，啟動(dòng)隴海蘭新地帶的開發(fā)開放中具有特殊作用。

4.新亞歐大陸橋使絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)現(xiàn)具備了必要的現(xiàn)實(shí)條件，賦予絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新特色與時(shí)代特點(diǎn)

就區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般概念而言，經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展需要依托一定的交通運(yùn)輸干線，并以其為發(fā)展軸，以軸上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一個(gè)和幾個(gè)大城市作為核心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集聚和輻射功能，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)周圍不同等級(jí)規(guī)模城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此形成點(diǎn)狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產(chǎn)、貿(mào)易、流通一體化的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。與海上絲綢之路不同，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的路線選擇需要充分考慮地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益與政治協(xié)調(diào)。總體上，經(jīng)濟(jì)帶的干線仍需以鐵路交通為主，其次才是公路和石油管道，最后是其他配套設(shè)施。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶路線的選擇需要充分考慮地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益與政治協(xié)調(diào)。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的挑戰(zhàn)從經(jīng)濟(jì)視角主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，尤其是中線和南線所經(jīng)過(guò)的地區(qū)涉及中亞、西亞、北非等地，這些地區(qū)自然條件較差、地形地勢(shì)復(fù)雜、發(fā)展水平較低，要建設(shè)貫通這些國(guó)家的鐵路、公路及其他基礎(chǔ)設(shè)施難度很大。“首先必須要找出一條能夠比海洋經(jīng)濟(jì)物流成本更低、效率更高的通道，我們就有貫穿整個(gè)歐亞大陸的新亞歐大陸橋，而且沿途有著豐富的資源，從連云港到阿姆斯特丹，中間有47個(gè)城市，聯(lián)系了17個(gè)國(guó)家?！睆奈覈?guó)境內(nèi)情況來(lái)看，現(xiàn)實(shí)的選擇也是新亞歐大陸橋。

新亞歐大陸橋賦予絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新特色與時(shí)代特點(diǎn)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶依托的不是一般的交通運(yùn)輸干線，而是以現(xiàn)代絲綢之路——新亞歐大陸橋展開空間。新亞歐大陸是以鐵路為主體，海、陸、空、管道運(yùn)輸、光纜通訊配套的新型現(xiàn)代化、立體化的連接亞歐的海陸國(guó)際聯(lián)運(yùn)通道。是一條習(xí)總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講中提到的“太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道”。這條通道以鐵路為主體，海、陸、空、管道運(yùn)輸、光纜通訊配套的新型現(xiàn)代化、立體化的連接亞歐的海陸國(guó)際聯(lián)運(yùn)通道。她的特點(diǎn)是隨著以鐵路為主體的多種運(yùn)輸工具突破高山大漠阻隔向內(nèi)陸延伸，將人類社會(huì)文明繁榮向欠發(fā)達(dá)地帶擴(kuò)散，使運(yùn)輸工具通過(guò)地帶由落后發(fā)展為新興、繁榮的新經(jīng)濟(jì)帶，創(chuàng)造一個(gè)新的時(shí)代。芮杏文認(rèn)為“人類的未來(lái)活動(dòng)空間將不再為海洋所隔絕，而且也不再為高寒和荒漠所困擾，橫跨海際的環(huán)球高速鐵路、高速公路的暢通，為人類社會(huì)生存、發(fā)展、繁榮、發(fā)達(dá)，開辟出遼闊無(wú)垠的新天地，帶來(lái)前所未有的新機(jī)遇。”

陸橋通道決定連云港橋頭堡的特殊區(qū)位

1.“一帶一路”戰(zhàn)略與新亞歐大陸橋有高度關(guān)聯(lián)

“大陸橋”國(guó)際海陸聯(lián)運(yùn)的特征決定新亞歐大陸橋兼容“一帶、一路”兩個(gè)戰(zhàn)略層面?！按箨憳颉钡暮x是從地理概念出發(fā)的一種形象說(shuō)法，它的英文名為“LAND BRIDGE”，意指“在茫茫大海中，將一塊大陸當(dāng)做橋梁”（徐淑芬，1990）。陸橋運(yùn)輸是上世紀(jì)50年代興起的一種新型運(yùn)輸形式，它是指跨越大陸，以橫貫大陸的鐵路為橋梁，連接海洋—陸地—海洋的國(guó)際間運(yùn)輸方式，具有運(yùn)輸線路便捷、運(yùn)輸時(shí)間短、運(yùn)輸成本低的特點(diǎn)，人們稱之為“運(yùn)輸線上的一場(chǎng)革命”。隨著大陸橋運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，陸橋兩端的集散點(diǎn)不斷擴(kuò)散，并加入了航空、公路、河運(yùn)、管道等多種運(yùn)輸方式。因此，我們現(xiàn)在所指的大陸橋運(yùn)輸，實(shí)際上是以鐵路為主體，以集裝箱為媒介，海運(yùn)、航空、公路、河運(yùn)、管道等多種運(yùn)輸方式相結(jié)合，橫跨洲際大陸，實(shí)行海陸銜接，“一票到底”的海陸國(guó)際聯(lián)運(yùn)，包括海向、陸向兩個(gè)路徑，與21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相吻合。

連云港是新亞歐大陸橋國(guó)際海陸聯(lián)運(yùn)的節(jié)點(diǎn)，是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，陸橋通道海陸雙向開放的特點(diǎn)決定連云港21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海陸交匯點(diǎn)的特殊區(qū)位。

2.新亞歐大陸橋東方橋頭堡的概念與內(nèi)涵

作為“新亞歐大陸橋”的東方橋頭堡，最初是狹義的運(yùn)輸概念，指從事大陸橋海陸國(guó)際聯(lián)運(yùn)的國(guó)際集裝箱過(guò)境運(yùn)輸樞紐港，是國(guó)際海陸聯(lián)運(yùn)的接點(diǎn)，具有特定的內(nèi)涵，包括三方面：

一是大陸橋運(yùn)輸?shù)目鐕?guó)性決定作為橋頭堡的港口的性質(zhì)是國(guó)際集裝箱過(guò)境運(yùn)輸樞紐港。因?yàn)榇箨憳蜻\(yùn)輸是過(guò)境運(yùn)輸，并且是通過(guò)第二國(guó)運(yùn)往第三國(guó)及以外國(guó)家的跨國(guó)運(yùn)輸，它對(duì)港口性質(zhì)及運(yùn)輸?shù)呐涮追?wù)提出了特殊的要求。一方面，并不是所有港口都具備從事國(guó)際集裝箱過(guò)境運(yùn)輸所必需的條件；另一方面，國(guó)際集裝箱過(guò)境運(yùn)輸樞紐港的培育和形成過(guò)程也就是橋頭堡的形成和發(fā)展過(guò)程。

二是大陸橋運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性決定作為橋頭堡的港口必然是大陸橋運(yùn)輸線路中最便捷、最順直的港口，是運(yùn)輸時(shí)間最短，運(yùn)輸成本最低的港口。任何一條大陸橋，能夠接上橋的港口絕不會(huì)只是一個(gè)，如能夠接上西伯利亞大陸橋的東端起點(diǎn)，有俄羅斯的納霍德卡港、東方港，還有中國(guó)的大連港等；能夠接上新亞歐大陸橋的東端起點(diǎn)，在中國(guó)沿海，從廣州港到天津港中間也有許多港口，正所謂“條條大道通羅馬”。但是最便捷、最順直、最經(jīng)濟(jì)合理的港口只會(huì)是一個(gè)。

三是陸橋運(yùn)輸技術(shù)上的多重性與跨國(guó)協(xié)調(diào)的復(fù)雜性，陸上鐵路運(yùn)輸?shù)奶厥庑裕瑳Q定作為橋頭堡的港口應(yīng)是經(jīng)過(guò)國(guó)家行政主管機(jī)關(guān)確定的港口。陸橋運(yùn)輸具有高度計(jì)劃性，從技術(shù)上看涉及到海陸、路港的銜接，跨國(guó)的銜接和協(xié)調(diào)，這種銜接協(xié)調(diào)涉及到國(guó)內(nèi)部與部之間以及國(guó)與國(guó)之間，不是港口所在地就可以解決得了的。另外，大陸橋運(yùn)輸陸上主要載體是鐵路運(yùn)輸，只有順直的、最少限制口的并經(jīng)國(guó)家主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的通道，才能成為便捷快速的“陸橋”。

3.新亞歐大陸橋東方橋頭堡與“一帶一路”戰(zhàn)略交匯點(diǎn)

在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中，作為新亞歐大陸橋的東方橋頭堡，其內(nèi)涵有了極大的擴(kuò)展。就區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般概念而言，經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展需要依托一定的交通運(yùn)輸干線，并以其為發(fā)展軸，以軸上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一個(gè)和幾個(gè)大城市作為核心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集聚和輻射功能，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)周圍不同等級(jí)規(guī)模城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此形成點(diǎn)狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產(chǎn)、貿(mào)易、流通一體化的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。就“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”而言，它依托的不是一般的交通運(yùn)輸干線，而是以現(xiàn)代絲綢之路——新亞歐大陸橋?yàn)檎归_空間。新亞歐大陸是以鐵路為主體，海、陸、空、管道運(yùn)輸、光纜通訊配套的新型現(xiàn)代化、立體化的連接亞歐的海陸國(guó)際聯(lián)運(yùn)通道。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與新亞歐大陸橋的關(guān)系是傳承與發(fā)展的關(guān)系，后者是前者的基礎(chǔ)，前者是后者發(fā)展的高級(jí)階段；新亞歐大陸橋是一條國(guó)際海陸聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸通道，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是依托這條國(guó)際運(yùn)輸通道沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心城市，對(duì)域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展。因此，作為“一帶一路”戰(zhàn)略中交匯點(diǎn)，是所在區(qū)域港產(chǎn)城的一體化，能夠推進(jìn)陸橋運(yùn)輸通道通過(guò)區(qū)域綜合效應(yīng)的最大化，其基本特征是國(guó)際化。

就國(guó)內(nèi)段而言，這條通道覆蓋大陸橋沿線東中西部省區(qū)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與西部大開發(fā)、中部崛起、東部率先三大區(qū)域戰(zhàn)略在這里有了深度融合，為保持沿海經(jīng)濟(jì)牽引提供資源支撐，為增強(qiáng)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力提供助推引擎。

在2015年3月政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理明確提出把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c(diǎn)建設(shè)。在“一帶一路愿景與行動(dòng)”中勾劃出的“一帶一路”的大框架中，新亞歐大陸橋建設(shè)居于共建國(guó)際大通道和經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)前列。據(jù)最新的消息，在今明兩年開工的“一帶一路”重大項(xiàng)目上，新亞歐大陸橋?qū)⑹墙ㄔO(shè)重點(diǎn)。在目前已開工的為數(shù)不多的項(xiàng)目中，除了作為新亞歐大陸橋東橋頭堡的中哈（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地和上合組織出?？诨赝猓挥谛聛啔W大陸橋西端的中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心項(xiàng)目也被列為今明兩年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，從而構(gòu)成一個(gè)貫通東西的大通道。

“五大戰(zhàn)略”疊加確定新歐亞大陸橋東方橋頭堡地位

1.“五大戰(zhàn)略”概念厘定

“五大戰(zhàn)略”包括國(guó)務(wù)院分別于2009—2014年間下發(fā)的四個(gè)同時(shí)涉及到連云港發(fā)展的國(guó)家級(jí)規(guī)劃，即《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》《國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)方案》《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，以及2014年9月發(fā)布的《依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見》。

五大戰(zhàn)略對(duì)于連云港發(fā)展具有決定性意義，國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)以及其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志，近幾年都先后到連云港視察或?qū)B云港發(fā)展作出重要指示，這在地級(jí)市中是不多見的。

2.“五大戰(zhàn)略”的核心理念與特質(zhì)要求

“五大戰(zhàn)略”的核心理念，就是從國(guó)家層面確定連云港新亞歐大陸橋東方橋頭堡的戰(zhàn)略定位。

《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出連云港 “成為我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡”的區(qū)域定位；《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》對(duì)連云港的功能定位是“新亞歐大陸橋東方橋頭堡，我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。” 《國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》提出“連云港是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，西連安徽河南、陜西、甘肅、新疆等中西部省（區(qū)），東與日本、韓國(guó)等東北亞國(guó)家隔海相望，是中西部地區(qū)便捷的出?？诤蛯?duì)外開放的重要門戶?！?國(guó)務(wù)院《依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見》從國(guó)家跨省區(qū)的區(qū)域戰(zhàn)略層面提升了連云港的戰(zhàn)略定位。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬(wàn)平方公里，連云港不僅被列入其中，而且無(wú)論是戰(zhàn)略定位還是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目都得到重視和提升。

在國(guó)家“五大戰(zhàn)略”聚集連云港以前，橋頭堡的地位存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，理論界典型的有三種觀點(diǎn)：以連云港社科院古龍高研究員為代表的“一橋一堡”論（即大陸橋只有連云港一個(gè)東橋頭堡）；以原山東省日照市副市長(zhǎng)高正剛為代表的“一橋雙堡”論（即大陸橋有連云港、日照兩個(gè)并列的東橋頭堡）；其他專家的“一橋多堡”論，如鐵道部規(guī)劃研究院高級(jí)工程師車探來(lái)認(rèn)為，新亞歐大陸橋“一橋多堡”的格局已經(jīng)形成，在連云港這一最初確立的橋頭堡之外，天津港、大連港等港口都躋身于新亞歐大陸橋橋頭堡之列。上海市港口管理局茅伯科也提出上海橋頭堡的觀點(diǎn)。另外，河北滄州打造渤海新區(qū)“亞歐陸橋新通道橋頭堡”，天津港提出“兩橋、三口、四通道”的總體構(gòu)架，重慶打造南線歐亞大陸橋，即“渝新歐”。繼國(guó)務(wù)院《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》《國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》都明確提出連云港東方橋頭堡后，新亞歐大陸橋東橋頭堡的確立，具有理論與實(shí)踐的雙重意義：從理論上看，是“東方橋頭堡”理論延續(xù)多年?duì)幷摰淖罱K定論，東方橋頭堡的研究結(jié)束了“是誰(shuí)”的問題；從實(shí)踐上看，連云港進(jìn)入了“如何打造”東方橋頭堡的新階段。

“五大戰(zhàn)略”對(duì)東方橋頭堡提出了特質(zhì)要求，包括以下幾方面：一是戰(zhàn)略目標(biāo)的國(guó)際性，確定了連云港城市的國(guó)際性：“建設(shè)綜合性交通樞紐、以重化工為主的臨港產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際性海港城市”；港口的國(guó)際性：“逐步形成亞歐之間重要的國(guó)際交通樞紐”、“面向亞太的區(qū)域性國(guó)際航空港”。二是戰(zhàn)略目標(biāo)的全局性，如“我國(guó)重要的綜合交通樞紐”、“我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”等。三是戰(zhàn)略目標(biāo)的系統(tǒng)性，既有戰(zhàn)略的總定位，也有城市、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的具體要求；“五大戰(zhàn)略”聚焦的關(guān)鍵要素是港、產(chǎn)、城及其聯(lián)動(dòng)。

3.“五大戰(zhàn)略”單體功能與相互關(guān)系

五大戰(zhàn)略分別從不同角度對(duì)作為橋頭堡的連云港進(jìn)行區(qū)域定位。

《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》首先從全國(guó)規(guī)劃的角度對(duì)連云港進(jìn)行了區(qū)域定位“構(gòu)建以連云港為中心，以沿海產(chǎn)業(yè)帶和沿隴海線產(chǎn)業(yè)帶為軸線的空間開發(fā)格局。強(qiáng)化連云港港口、產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)隴海蘭新沿線地區(qū)的輻射作用，集約發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際性海港城市。培育形成沿海發(fā)展帶，增強(qiáng)連云港的港口功能，實(shí)施沿海臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)，培育和壯大沿海城鎮(zhèn)。提升沿隴海帶的發(fā)展水平，增強(qiáng)徐州集聚人口和經(jīng)濟(jì)的能力，加快資源型城市轉(zhuǎn)型，打造重要的能源基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、物流基地和商品集散地?！边B云港是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的重中之重。其次，從全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸東端的角度對(duì)連云港進(jìn)行區(qū)域的功能定位，是連云港在陸橋通道中的定位。所謂“兩橫三縱”是指構(gòu)建以陸橋通道為東起連云港、西至阿拉山口的運(yùn)輸大通道，是亞歐大陸橋的組成部分。沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國(guó)家優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局。國(guó)家規(guī)劃推進(jìn)環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)，形成3個(gè)特大城市群；推進(jìn)哈長(zhǎng)、海峽西岸等18個(gè)地區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)，形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。其中，以陸橋通道為依托展開的有東隴海地區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)六個(gè)區(qū)域，占全國(guó)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的三分之一，而連云港又是陸橋通道的東方橋頭堡。可見國(guó)家在主體功能區(qū)規(guī)劃中將連云港放到了極為重要的位置。

《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》是對(duì)連云港在長(zhǎng)三角“一核九帶”空間格局中的定位?！耙缓司艓А敝敢陨虾楹诵?，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運(yùn)河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶的空間格局。連云港在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)具有“戰(zhàn)略北翼”的特殊功能，具體表現(xiàn)在以下方面：第一，連云港港是長(zhǎng)三角港口群的重要北翼；第二，連云港是長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的重要北翼，國(guó)家將連云港市列為長(zhǎng)三角新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；第三，連云港是長(zhǎng)三角地區(qū)與隴海蘭新地經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海地區(qū)跨區(qū)域合作的節(jié)點(diǎn)和紐帶。

《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》是從沿海和沿橋結(jié)合部的角度對(duì)連云港的定位。

《國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)方案》是關(guān)于連云港發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，是從實(shí)體角度確定連云港發(fā)展的具體建設(shè)方案，也是對(duì)東方橋頭堡進(jìn)行的實(shí)體規(guī)劃。

《依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見》是國(guó)家首次從“一路一帶”戰(zhàn)略對(duì)連云港地位的定位“加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略互動(dòng)，提高連云港陸橋通道橋頭堡水平?！?/p>

表1　連云港市與蘇北、沿海城市發(fā)展定位比較一覽表

“五大戰(zhàn)略”引領(lǐng)東方橋頭堡的實(shí)踐路徑

1.路徑之一——“五大戰(zhàn)略”對(duì)加快橋頭堡建設(shè)的本體效應(yīng)

一是確定港口的定性。連云港港口的定位“是國(guó)家沿海主要港口及區(qū)域性中心港口，我國(guó)綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐，是上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼重要組成部分”（ 江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，2009），使江蘇沿海成為我國(guó)重要的綜合交通樞紐、隴海蘭新沿線地區(qū)最便捷的出海通道的對(duì)外開放窗口，逐步形成亞歐之間重要的國(guó)際交通樞紐。在江蘇沿海港口群中具有核心地位?！耙プ≈卮蟀l(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)沿海地區(qū)綜合開發(fā)。當(dāng)前要以連云港深水大港為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以新型工業(yè)化為核心，加快沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，提升沿海城市化水平；以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為抓手，促進(jìn)沿?？沙掷m(xù)發(fā)展”（羅志軍，2009）?！凹涌旖ㄔO(shè)以連云港港為核心的港口群。集中力量做大做強(qiáng)連云港港，迅速擴(kuò)大港口能力，著力提升港口服務(wù)功能，最大限度地發(fā)揮帶動(dòng)蘇北振興、服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展的作用”（梁保華，2009）。

二是確定城市的定性。在國(guó)家長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，連云港是與上海、寧波被同時(shí)被作為國(guó)際性城市規(guī)劃建設(shè)的長(zhǎng)三角地區(qū)三個(gè)國(guó)際性城市之一——國(guó)際海港城市；連云港城市功能定位為“加快建設(shè)國(guó)際性海港城市、綜合性交通樞紐城市和臨港產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)對(duì)蘇北沿海和隴海蘭新沿線地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)能力。市區(qū)常住人口發(fā)展到100～200萬(wàn)的規(guī)模。”國(guó)家在長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中規(guī)劃連云港“以建設(shè)連結(jié)長(zhǎng)三角與環(huán)渤海的國(guó)際性海港城市”為目標(biāo)，在定性上，與鹽城“以建設(shè)我國(guó)沿海地區(qū)現(xiàn)代化工商城市為目標(biāo)”、南通“以建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心為目標(biāo)”拉開了距離（具體見表1）。江蘇省政府在《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》中提出“連云港城市發(fā)展以建設(shè)人口超百萬(wàn)的特大城市、特色鮮明的區(qū)域中心城市、富有魅力的國(guó)際性海港城市為目標(biāo)”。這個(gè)定位從城市性質(zhì)上講，在蘇北、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展中具有引領(lǐng)作用。

三是確定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。四大國(guó)家戰(zhàn)略確定的連云港產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，具體見表2。

表2　連云港市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)定位

四是提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的等次。四大國(guó)家戰(zhàn)略確定的連云港重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，具體見表3。

上述五大國(guó)家戰(zhàn)略從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等多方面，從整體上勾畫連云港發(fā)展的愿景和路徑，是一個(gè)系統(tǒng)工程，產(chǎn)生了集群效能、整體性效應(yīng)。

2.路徑之二——“五大戰(zhàn)略”對(duì)加快橋頭堡建設(shè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)

關(guān)聯(lián)效應(yīng)包括由本體效應(yīng)派生的間接政策、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，即江蘇省委省政府為落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略制定的相關(guān)政策，包括省政府沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃、示范區(qū)實(shí)施意見等，間接政策效應(yīng)的功能是推進(jìn)將規(guī)劃變?yōu)轫?xiàng)目。

江蘇省政府在沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃中確定港口航道：重點(diǎn)實(shí)施連云港港30萬(wàn)噸級(jí)航道一、二期工程，建設(shè)國(guó)際性樞紐大港和集裝箱干線大港；推進(jìn)徐圩港區(qū)30萬(wàn)噸原油碼頭和防波堤工程。先進(jìn)制造業(yè)：重點(diǎn)推進(jìn)連云港大型煉化一體化項(xiàng)目，把連云港建設(shè)成為世界級(jí)高水平的大型石化基地，實(shí)施連云港精品鋼基地?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)：推進(jìn)連云港國(guó)際商務(wù)中心建設(shè)，加快實(shí)施連云港大陸橋國(guó)際航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)等項(xiàng)目，加快組建沿海發(fā)展銀行，2013年前成立國(guó)家開發(fā)銀行連云港分行。

江蘇省政府在示范區(qū)實(shí)施意見中提出支持國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)：建設(shè)重要功能區(qū)?，F(xiàn)代物流服務(wù)功能區(qū)；產(chǎn)業(yè)合作功能區(qū)；商務(wù)服務(wù)功能區(qū)；科技和人才服務(wù)功能區(qū)；生態(tài)功能區(qū)。將中日生態(tài)科技園和物流加工區(qū)作為示范區(qū)的先導(dǎo)區(qū)，抓緊啟動(dòng)建設(shè)。建設(shè)綜合交通樞紐。建設(shè)連云港金融創(chuàng)新區(qū)，2015年前，將連云港初步建設(shè)成區(qū)域性金融中心。建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作基地。重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)口資源加工基地、出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)移基地。

3.路徑之三——“五大戰(zhàn)略”對(duì)加快橋頭堡建設(shè)的拓展效應(yīng)

連云港作為橋頭堡的建設(shè)將從一個(gè)城市、地區(qū)的發(fā)展問題進(jìn)入到成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要組成部分的國(guó)際戰(zhàn)略高度，實(shí)現(xiàn)在更高的起點(diǎn)上、更大的空間內(nèi)集聚資源，加快發(fā)展。

首先，連云港的發(fā)展是江蘇沿海開發(fā)的重中之重。國(guó)務(wù)院對(duì)江蘇沿海開發(fā)最新的戰(zhàn)略定位是“建設(shè)我國(guó)重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業(yè)基地，重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)，成為我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡”。提出江蘇沿海地區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是“加快建設(shè)新亞歐大陸橋東方橋頭堡和促進(jìn)海域?yàn)┩抠Y源合理開發(fā)利用”。在這兩個(gè)重點(diǎn)中，功能和定位是不同的，新亞歐大陸橋東方橋頭堡的重點(diǎn)是建設(shè)問題，海域?yàn)┩抠Y源主要是用于農(nóng)業(yè)和生態(tài)保護(hù)問題。根據(jù)規(guī)劃確定的原則，農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地占圍填面積的80%（其中農(nóng)業(yè)用地占60%），建設(shè)用地占20%，因此，海域?yàn)┩抠Y源主要是在保護(hù)基礎(chǔ)上的合理開發(fā)利用。成為“我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡”的目標(biāo)定位的關(guān)鍵，在確立“連云港作為江蘇沿海開發(fā)的龍頭”（梁保華，2009），在“加快建設(shè)新亞歐大陸橋東方橋頭堡”。因此，東方橋頭堡地位決定江蘇沿海開發(fā)的重點(diǎn)、方向和路徑。

其次，橋頭堡的發(fā)展對(duì)沿橋的發(fā)展具有引領(lǐng)作用。加快橋頭堡的建設(shè)“有利于發(fā)揮新亞歐大陸橋便捷的出海通道作用，更好地服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，提升我國(guó)整體對(duì)外開放水平；有利于促進(jìn)資源的跨區(qū)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，發(fā)揮東中西部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)?xùn)|部與中西部地區(qū)在更寬領(lǐng)域、更高層次上開展交流與合作；有利于探索新時(shí)期區(qū)域合作的新途徑，創(chuàng)新統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制，為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和示范?！?/p>

表3　連云港市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)

再次，連云港將成為長(zhǎng)三角地區(qū)推進(jìn)“東、中、西”部協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的重要紐帶。連云港是長(zhǎng)三角地區(qū)與隴海蘭新地經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海地區(qū)跨區(qū)域合作的節(jié)點(diǎn)和紐帶。作為長(zhǎng)三角港口群北翼的重要港口和產(chǎn)業(yè)北翼，長(zhǎng)三角地區(qū)將通過(guò)連云港北上西進(jìn)。從這個(gè)意義上講，連云港、上海盡管兩個(gè)港口、兩個(gè)城市實(shí)力差距甚大，但在我國(guó)的開放格局和國(guó)土構(gòu)架中有相同之處：在開放格局中，都是首批沿海十四個(gè)對(duì)外開放城市；在我國(guó)國(guó)土東西構(gòu)架中，以上海為起點(diǎn)的長(zhǎng)江黃金水道和以連云港為起點(diǎn)的新亞歐大陸橋是東西兩條主線，并分別與沿海地區(qū)相交，形成我國(guó)對(duì)外開放的“л”型戰(zhàn)略格局。在這個(gè)格局中，連云港、上海分別為沿海和沿橋、沿海與沿江的結(jié)合部，承擔(dān)著輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，而港口在其中具有特殊地位。加入長(zhǎng)三角港口群，一方面，使長(zhǎng)三角港口群在空間上實(shí)現(xiàn)北上，另一方面，長(zhǎng)三角地區(qū)借助于連云港這個(gè)節(jié)點(diǎn)向隴海蘭新地帶擴(kuò)展，既帶動(dòng)了連云港的發(fā)展，又引領(lǐng)連云港共同承接起繁榮陸橋經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的歷史重任。

（本文為2015年書記省長(zhǎng)圈定課題《 “一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇下江蘇推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放研究》階段成果）