新疆不斷推進(jìn)“混改”

REPORTER/作者：王玉召 Wang Yu zhao / 張瑞麟 Zhang Rui ling

新疆不斷推進(jìn)“混改”

REPORTER/作者：王玉召 Wang Yu zhao / 張瑞麟 Zhang Rui ling

在汽車領(lǐng)域，混合動(dòng)力汽車已經(jīng)成為全球最熱門、銷量最大的新能源車。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，“混合”兩字也同樣適用。

在2015年全國兩會(huì)的政府工作報(bào)告中，已明確提出國企改革要“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革”，對(duì)不同類別的國企，將根據(jù)分類來推進(jìn)成立國有資本投資公司、運(yùn)營公司試點(diǎn)，這些國有資本投資公司、運(yùn)營公司將推進(jìn)混合所有制等改革舉措。打造市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，提高國有資本運(yùn)營效率。有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國有資本參股。而對(duì)于非公有制企業(yè)，則要“注重發(fā)揮企業(yè)家才能，增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力”。

作為全面深化改革的工作重點(diǎn)，推進(jìn)駐疆央企屬地法人注冊(cè)與合資合作發(fā)展，一直是新疆維吾爾自治區(qū)黨委高度關(guān)注的工作。2014年以來，駐疆央企與地方企業(yè)的一批合作項(xiàng)目已經(jīng)完成，一大批項(xiàng)目正在推進(jìn)。

從2014年2月10日新疆維吾爾自治區(qū)召開發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)推進(jìn)會(huì)開始，到2015年駐疆央企屬地法人注冊(cè)與合資合作有較大突破，混合所有制經(jīng)濟(jì)猶如貫穿全局的一條主線，為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添澎湃動(dòng)力。

駐疆央企屬地法人注冊(cè)與合資合作成果豐碩

“想要造福新疆當(dāng)?shù)?，就必須?shí)施屬地注冊(cè)制度，讓國有企業(yè)在新疆注冊(cè)，歸屬新疆管理，這樣，很多國有企業(yè)的稅收就可以留在新疆，可促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?新疆維吾爾自治區(qū)黨校新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心主任姬肅林說。

石油、天然氣領(lǐng)域是新疆最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，也是新疆推進(jìn)屬地注冊(cè)的首選。事實(shí)上，雖然新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)推進(jìn)會(huì)在2014年2月召開，可推進(jìn)駐疆央企屬地法人注冊(cè)與合資合作的工作從幾年前就已經(jīng)開始了。

2012年秋，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、中國石油天然氣集團(tuán)公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)合作組建了紅山油田，共同投資勘探開發(fā)準(zhǔn)噶爾盆地油氣資源。紅山油田的誕生，開啟了新疆油氣合作開發(fā)新模式。

2012年7月26日，通過對(duì)中石化塔河分公司進(jìn)行改制，阿克蘇地區(qū)和中石化聯(lián)合成立了塔河煉化公司，隨后完成了資產(chǎn)變更、稅務(wù)和財(cái)務(wù)等有關(guān)手續(xù)，2013年4月成為一家在疆注冊(cè)的混合所有制企業(yè)。改制以后，企業(yè)所得稅繳納方式和比例發(fā)生改變，由以往的按50%比例在地方繳納變?yōu)?00%全額在地方繳納。

2013年，塔里木油田中古區(qū)塊、克拉瑪依千萬噸煉化項(xiàng)目、準(zhǔn)噶爾盆地東部新發(fā)現(xiàn)的昌吉油田等油氣資源開發(fā)、加工項(xiàng)目均采用混合所有制形式，由新疆維吾爾自治區(qū)、地方政府、新疆企業(yè)、駐疆石油石化央企合作開發(fā)運(yùn)營。據(jù)測(cè)算，以新疆地方為主導(dǎo)進(jìn)行500萬噸油氣開發(fā)，年均可實(shí)現(xiàn)銷售收入210億元左右，工業(yè)增加值168億元左右，增加地方稅收約25億元。

2015年元旦，中國石油新疆銷售分公司變更為中石油新疆銷售有限公司，正式在烏魯木齊注冊(cè)成立，以新的身份為新疆經(jīng)濟(jì)“加油”。

新成立的中石油新疆銷售有限公司，由中國石油新疆銷售分公司資產(chǎn)出資，注冊(cè)資金42億元，業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、人員整體納入新公司。下一步，中石油新疆銷售有限公司將出售部分股權(quán)，由新疆維吾爾自治區(qū)人民政府和兵團(tuán)推介或由中石油新疆銷售有限公司招募當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)企業(yè)合資入股，成立合資公司，按公司法規(guī)定的法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行，完成混合所有制及屬地化改革目標(biāo)。

目前，駐疆央企屬地法人注冊(cè)與合資合作已從石油石化方面延伸至各個(gè)領(lǐng)域，通訊領(lǐng)域、能源電力、交通運(yùn)輸都在進(jìn)行穩(wěn)步推進(jìn)。

當(dāng)下，備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的“混改”——中泰集團(tuán)所屬中泰化學(xué)與浙江富麗達(dá)集團(tuán)的合作已步入實(shí)施階段。中泰化學(xué)通過增資7.13億元，持有新疆富麗達(dá)51%股權(quán)，推進(jìn)新疆富麗達(dá)在庫爾勒紡織服裝城40萬噸粘膠纖維、350萬紗錠項(xiàng)目。項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，可解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)6 000余人。

天山南北遍開“混改”之花

克拉瑪依市居民牛建軍最近的心情特別好，工作有干勁，生活有奔頭。他原來所在的中石油克拉瑪依煉油廠勞動(dòng)服務(wù)公司和地方國企新疆投資發(fā)展集團(tuán)重組成新疆新投康佳股份公司后，涉足石油煉化領(lǐng)域，企業(yè)效益改善了，員工待遇提高了。而且，像他這樣的老企業(yè)員工全都入股新公司，前不久還第一次領(lǐng)到了公司的紅利。

這兩年，國有石油煉化企業(yè)的附屬公司與地方國企、民營資本“混搭”的成功實(shí)踐堅(jiān)定了克拉瑪依深化改革的決心?？死斠阑旌纤兄聘母锾崴?，金融信息、交通建設(shè)、石油煉化，甚至過去一直壟斷的油氣勘探領(lǐng)域相繼向社會(huì)資本開放，已組建起25家混合所有制大型骨干企業(yè)。

混合所有制點(diǎn)石成金，造福企業(yè)群眾，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的例子已遍布全疆。近年來，烏魯木齊市政府通過主動(dòng)尋求合作機(jī)會(huì)、出臺(tái)扶持非公有制企業(yè)的發(fā)展措施等方式，引入各類投資者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，推動(dòng)國有企業(yè)積極主動(dòng)參股央企、自治區(qū)企業(yè)和具有發(fā)展?jié)摿Φ钠渌兄破髽I(yè)；積極引入新疆維吾爾自治區(qū)國投公司對(duì)城軌集團(tuán)增資擴(kuò)股，完成城投公司對(duì)天山農(nóng)商銀行投資參股，推進(jìn)與中國南車公司共同建立烏魯木齊軌道交通裝備制造基地項(xiàng)目……巴州依托自身優(yōu)勢(shì)，在油氣領(lǐng)域開辟了一條混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。巴州黨委專門成立了加快推進(jìn)油氣資源改革發(fā)展專項(xiàng)小組；與塔里木油田公司、西北油田分公司組建成立了自治州油地項(xiàng)目研發(fā)中心，搭建了油地融合發(fā)展平臺(tái)，目前已研發(fā)了一批油氣混合項(xiàng)目；中石化集團(tuán)資產(chǎn)管理公司與新疆美克化工有限責(zé)任公司共同出資組建了新疆維美化工有限責(zé)任公司，雙方各占50%股份，建設(shè)年產(chǎn)6萬噸天然氣制乙炔項(xiàng)目，目前該項(xiàng)目已順利達(dá)產(chǎn)?？κ驳貐^(qū)則借助援疆之力，在2014年6月，山東省最大的紡織民營企業(yè)如意集團(tuán)與喀什地區(qū)簽訂了投資200億元、產(chǎn)能300萬錠的齊魯如意科技紡織工業(yè)園項(xiàng)目。如意集團(tuán)與喀什市投資公司按60：40的股權(quán)比例成立民資、國資混合所有制公司。其中，一期項(xiàng)目投資60億元，兩年內(nèi)建成投產(chǎn)，形成年產(chǎn)5 000萬件服裝的生產(chǎn)能力，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)120億元，創(chuàng)利稅14億元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)2.6萬人。

一年多的時(shí)間里，政府高位推動(dòng)，地州狠抓落實(shí)，民企積極參與這三桿“鋤頭”，已將天山南北開墾成為混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土。

持續(xù)保持寬松環(huán)境加大央企在疆注冊(cè)工作力度

“2014年，新疆在能源、水利、鐵路等領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目引入民營資本，民間投資貢獻(xiàn)率達(dá)43.9%。”新疆維吾爾自治區(qū)改革辦經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)處處長顧華祥表示。

這一成績的獲得離不開目前政府為民企所搭建的一個(gè)環(huán)境寬松、機(jī)會(huì)平等的平臺(tái)。新疆社科院社會(huì)學(xué)研究所副研究員吐爾文江·吐爾遜認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，政府要發(fā)揮正確的作用，創(chuàng)新服務(wù)才能提供積極保障。

新疆大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長李金葉認(rèn)為，在持續(xù)保持寬松環(huán)境，活躍民營企業(yè)資本的基礎(chǔ)上，國有企業(yè)與民營企業(yè)相互之間的化學(xué)反應(yīng)便會(huì)逐漸顯現(xiàn)。

“混合所有制改革是市場(chǎng)起決定性作用的重要表現(xiàn)之一，國企和民企相互介入可使資源優(yōu)化配置達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。”李金葉說：“國有企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，要更多地在資源性領(lǐng)域作為，而民營企業(yè)更多地在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域作為，相互介入可壯大國有資本，同時(shí)民營企業(yè)介入混合所有制改革可降低國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。”

姬肅林認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的新疆，加強(qiáng)央企在疆注冊(cè)的推進(jìn)工作在未來的一段時(shí)間內(nèi)仍然是“大頭”。因?yàn)獒槍?duì)新疆來說，能源資源優(yōu)勢(shì)是內(nèi)地省市不可比擬的，新疆能源資源也是國家發(fā)展的動(dòng)力源，對(duì)國家未來發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

“加大央企在疆注冊(cè)力度不僅可以增加新疆財(cái)政，使更多的資源留在當(dāng)?shù)?，讓百姓共享改革成果，帶?dòng)新疆地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能解決央企與新疆發(fā)展不夠緊密的問題，使央企受地方政府監(jiān)督，促進(jìn)央企的改革發(fā)展?！奔C林認(rèn)為。