亞投行落地

中國依比例持有26.09%的投票權(quán)，這或是中方非正式的否決權(quán)。所謂否決權(quán)不具太大實質(zhì)意義，在國際組織中也幾乎不使用，外界密切關(guān)注的是，中國如何使用其影響力

由中國首次主導(dǎo)的多邊組織亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（下稱亞投行）已于6月29日進入實際創(chuàng)始階段，57個意向成員國派出部級或副部級官員參加了創(chuàng)始會員大會，并參與了《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》的簽署。會議期間，中國國家主席習(xí)近平接見了各創(chuàng)始成員國代表。

“習(xí)近平對這個結(jié)果似乎比較滿意?！币晃粴W洲參與國的外交官對《財經(jīng)》記者表示。

亞投行法定資本為1000億美元，中國將出資298億美元；其他域內(nèi)前五大出資國分別為印度、俄羅斯、韓國和澳大利亞；域外前五大出資國為德國、法國、巴西、英國和意大利。

中國依比例持有26.09%的投票權(quán)，這或是中方非正式的否決權(quán)。由于沒有成員國對銀行在融資項目中擁有絕對否決權(quán)，所謂的否決權(quán)不具太大實質(zhì)意義，國際組織中否決權(quán)也幾乎不被使用。中國擁有最大股權(quán)的實質(zhì)意義將反映在重要議題的投票上，如資本額的增加和新會員的加入。

由于章程設(shè)計達到了國際高標準，外界認為亞投行的成立跨出了重要的第一步。美國東西中心資深顧問、美國財政部官員埃倫·弗羅斯特（Ellen Frost）對《財經(jīng)》記者表示，亞投行的章程與世行、亞行類似，內(nèi)容非常專業(yè)。她認為，各界之前提出不少的擔憂幾乎都在文字里得到了回應(yīng)，同時也使用了不少“透明開放獨立”等字眼，因此她對亞投行至今的運作感到敬佩，但如環(huán)保社會政策等更多重要問題，將需留待銀行實際運作后繼續(xù)觀察。

對亞投行而言，在好的開始之后，如何執(zhí)行將是重要挑戰(zhàn)。世界銀行前官員、現(xiàn)任美國布魯金斯學(xué)會資深研究員杜大偉對《財經(jīng)》記者表示，亞洲有很大的基礎(chǔ)設(shè)施需求，不過要在一般需求項目和可融資項目之間作出抉擇并非易事。另外，協(xié)調(diào)成員國間的分歧也是考驗?！白?7個國家都高興，是一件困難的事?！倍糯髠フf。

誰是首任行長

在運作上，亞投行設(shè)計出理事會、董事會和管理層三層管理架構(gòu)：銀行一切權(quán)力歸理事會，每個成員國推派一名理事會代表，通過選舉選出董事會成員國，由董事會負責指導(dǎo)銀行的總體業(yè)務(wù)。

根據(jù)設(shè)計，董事會設(shè)12名成員，域內(nèi)9名，域外3名。董事會的職責主要為制定銀行政策、常態(tài)化監(jiān)督銀行管理和業(yè)務(wù)運營活動，包括批準銀行戰(zhàn)略、年度計劃等。為提高效率，銀行將允許董事會以電子方式召開會議或以非會議方式進行投票。

為爭奪影響力，董事會席次已成各國角力的目標。其中歐洲國家在董事會席次安排上相當積極，特別是德、英兩國對爭取董事會席次不遺余力。對此，德國表示他們正進行談判，暫無法發(fā)表評論；據(jù)參與國人員表示，目前三個域外國家位置分配可能以歐元區(qū)做區(qū)分。

其他國家則為分享域內(nèi)75%的股份和權(quán)力選擇做出彈性安排，埃及、伊朗和俄羅斯就選擇成為域內(nèi)國家。

俄羅斯對董事會席次和重要管理職位的爭取毫不隱藏。俄羅斯部分學(xué)者認為，“中國將對俄羅斯的支持有所回報。”俄羅斯駐華大使杰尼索夫?qū)Χ韲襟w表示，俄羅斯不僅有一定比例的投票權(quán)，“在銀行的管理層中也占有一定比例的崗位”，相關(guān)人員已準備好在亞投行擔任重要職務(wù)。但是俄羅斯如何在公開透明情形下獲取這些位置仍待觀察。

根據(jù)日程安排，8月24日至25日在第比利斯（Tbilisi）召開的會議將產(chǎn)生董事會主席候選人、修改法律條款、討論選區(qū)分配，以及討論亞投行開始運作的經(jīng)費分配。接著9月28日至29日，將在德國法蘭克福針對銀行的運作政策、金融政策、人事政策、信息取得政策、亞投行架構(gòu)進行討論。11月中將討論年度預(yù)算和商業(yè)計劃。

由于亞投行的下次會議將討論銀行董事會主席（與行長為同一人），首任行長人選成為近日各方矚目焦點。根據(jù)章程第29條規(guī)定，行長將需要由理事會超級多數(shù)投票選出，行長擔任董事會主席，無投票權(quán)，僅在正反票數(shù)相當時才可以投決定性的一票。

杜大偉指出，按國際慣例，由主導(dǎo)成立國人員任首任行長是很自然的事，世行行長是美國人，亞洲開發(fā)銀行的行長是日本人。亞投行多邊臨時秘書處秘書長金立群，被普遍認為是首任行長的當然人選，但國內(nèi)因素將左右最后人選。

一位東盟成員國外交官對《財經(jīng)》記者指出，該國駐華大使對金立群的印象非常深刻，并直接表示“不論他賣什么東西，我都會買”。

杜大偉說，金立群是非常杰出的候選人，是中國少有的“全球經(jīng)濟外交官”，中國像他達到這標準的人沒有幾個，“如果他沒有得到這職位，希望能看到像他一樣優(yōu)秀、有經(jīng)驗的人擔任此職”。

一些歐洲成員國外交官也告訴《財經(jīng)》記者，外界對金立群比較熟悉，如果突然換成一個保守的中國官員擔任首任行長，可能會出問題。

財政部副部長史耀斌表示，當行長選擇工作啟動后，中方將推薦“強有力的候選人”。

由于不少國家都希望本國人能在亞投行中擔任重要職位，副行長選擇將是接下來的難題。根據(jù)章程，董事會依“公開透明和擇優(yōu)”的程序，由行長推薦任命一名或多名副行長；行長在任命管理層時，應(yīng)以“確保效率和技術(shù)能力達到最高標準”為重要前提。

據(jù)一名參與國外交官介紹，籌備處和財政部在籌備過程中發(fā)生過一些不同看法，其中包括籌備處可能為了吸引成員，而暗示獲得副行長或其他重要職位的可能。該做法引來印尼等國積極爭取副行長等席位，但財政部已明確表示遴選過程將是公開透明的競爭。

亞投行預(yù)定在今年四季度開展人員招募工作，不少多邊機構(gòu)工作人員對新的工作機會和氛圍感到興奮。杜大偉說，很多多邊組織的專業(yè)人才都已對亞投行的工作躍躍欲試。

各國盤算

亞投行的協(xié)定開宗明義：銀行設(shè)立是為“亞洲地區(qū)長期的巨額基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資缺口提供資金支持”；職能上，章程強調(diào)“推動區(qū)域內(nèi)發(fā)展領(lǐng)域的公共和私營資本投資、鼓勵私營資本參與投資、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，并在相關(guān)領(lǐng)域?qū)λ綘I投資進行補充等”。

據(jù)亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計，2010年到2020年間，亞洲對基礎(chǔ)設(shè)施的需求為8萬億美元。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資收益周期長，私有資本總忘而卻步。亞投行的平臺和設(shè)想為發(fā)展中國家和發(fā)達國家?guī)砹瞬煌南Ｍ?/p>

德國大使柯慕賢對《財經(jīng)》記者強調(diào)，“德國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面擁有豐富的經(jīng)驗和專業(yè)知識，在多邊機構(gòu)，特別是資助基礎(chǔ)設(shè)施項目方面，我們也累積了很多經(jīng)驗?；诖?，德國將為亞投行相關(guān)項目的成功實施貢獻一份力量?！钡聡鴮⑾刃型顿Y9億美元。從2016年到2019年，再提供約36億美元。

投資31億美元的英國，對亞投行背后的實際商業(yè)利益抱有直接期待。英國政府指出該國計劃與亞洲地區(qū)“建立更加緊密的政治和經(jīng)濟聯(lián)系，加入亞投行是該計劃所邁出的重要一步”。財政大臣喬治·奧斯本在章程簽署后指出，“亞投行將有助于為亞洲和世界各國經(jīng)濟關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供投資?！庇J為從初期就參與其中，將為英國企業(yè)創(chuàng)造巨大商機，并將創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

近年來尋求經(jīng)濟突破發(fā)展的俄羅斯更期待本國經(jīng)濟能進一步受到激勵。俄羅斯媒體引用清華大學(xué)教授李稻葵的話指出，俄羅斯的會員身份能為俄羅斯帶來外國投資，對本國經(jīng)濟帶來正面影響。

亞投行提供的資金對發(fā)展中國家，尤其是急需改善基礎(chǔ)設(shè)施的國家來說，滿足的是另一種對發(fā)展的期待。印尼財政部長班邦就對媒體表示，該國未來五年的基礎(chǔ)設(shè)施需求達4500億美元，任何一個其他的多邊機構(gòu)，如世行和亞開行，都不能滿足如此大的需求。

班邦還表示，印尼從一開始就參與亞投行創(chuàng)始和治理的談判，他本人在整個過程中感覺到世行和亞開行的經(jīng)驗都充分反映其中，因此特別感到滿意。

弗羅斯特觀察到，對發(fā)展中國家而言，亞投行存在的意義還在于成為發(fā)展中國家對于西方國家多年來過于強勢主導(dǎo)多邊機構(gòu)的情緒出口。對那些因政治和人權(quán)等原因無法從歐美主導(dǎo)的多邊組織中得到融資的國家，亞投行的成立讓他們抱著一種特殊的期待。

印尼學(xué)者Teuku Rezasyah近來就指出，1997年-1998年亞洲金融危機時，IMF對該國提出的融資條件十分不合理，亞投行的出現(xiàn)則會帶來不一樣的情況，“我們在面對西方控制的銀行時，將有更強大的談判籌碼。至少到現(xiàn)在為止，中國沒提出什么過分要求，我們會在亞投行獲得很多”。

弗羅斯特認為，從這一角度而言，亞投行的成立算是中國在外交上的加分項，但是各方將會密切關(guān)注中方如何運用自己的影響力。

在亞投行籌備過程中，中國是否會借此機構(gòu)為外交利益服務(wù)，一直為各界關(guān)注，已公布的章程消除了不少擔憂。新簽署的章程第31條規(guī)定，銀行及其行長和高級職員、普通成員不得干預(yù)任何成員的“政治事務(wù)”，也不得在決策時受任何成員政治特性的影響；銀行管理層和職員在職期間“完全對銀行負責，不對任何其他當局負責；銀行每個成員都應(yīng)尊重職責的國際性，在上述人員履行職責時，不得試圖對其施加影響”。

亞投行接下來面臨的挑戰(zhàn)將是組建專業(yè)團隊，建立專業(yè)項目評估能力。從設(shè)立評估項目對環(huán)境和社會的沖擊標準、到區(qū)分可融資項目及提高效能等都需專業(yè)人員。例如，在提高效率上，亞投行如何能區(qū)別于其他多邊機構(gòu)是各方的觀察重點。如果亞投行只是縮減項目審查程序，確實能減少審查時間，但新做法可能又影響到評估品質(zhì)。

弗羅斯特指出，亞洲開發(fā)銀行透過一群常駐且支薪的董事來為項目把關(guān)，而亞投行選擇了非常設(shè)董事會且不支薪，在項目把關(guān)上將待觀察。

此前外界就質(zhì)疑亞投行可能是為中國“一帶一路”的實施而設(shè)計，杜大偉提出如果中方單方面為偏好國家提供貸款，甚至支持“white elephant”項目（累贅項目），將難免引發(fā)對銀行專業(yè)度的質(zhì)疑。

一名英國官員表示，如果亞投行完全遵照國際標準，英國基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)企業(yè)將能獲益；如果項目的分配最終成為如中國和吉爾吉斯斯坦，或某關(guān)系緊密盟友的片面決定，外國公司就少有機會。這也反映出，由于這是中國第一次主導(dǎo)多邊機構(gòu)，一些歐洲和亞洲成員國對中國是否會強勢主導(dǎo)心存擔憂。

數(shù)位成員國外交官都對《財經(jīng)》記者指出，不少國家仍希望日本能加入稀釋中方的影響力。盡管日本已明確表示暫時沒有加入打算，但杜大偉和弗羅斯特預(yù)期日本在不久的將來可能加入。如果日本加入，亞洲國家的75%股權(quán)將得到稀釋，日本將成為第二大股東。

根據(jù)亞投行章程，10個簽署方交存批準書、接受書或核準書，且繳交認繳股本的50%，銀行的正式協(xié)定即告生效；一經(jīng)生效即能召開首次理事會。首次理事會應(yīng)選舉行長和銀行董事，同時對銀行開業(yè)時間等事宜做出各種安排。

中國財政部部長樓繼偉近日表示，亞投行在6月29日簽訂協(xié)定后，將盡快提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)備選項目，力爭“一炮打響”。