跌在立憲門檻外

中國憲政之路很不平坦，充滿詭異。經(jīng)過甲午戰(zhàn)爭、庚子國變、日俄戰(zhàn)爭多次災難，中國人好不容易建立起“君主立憲”共識，但經(jīng)幾年準備，竟然跌在立憲門檻外。憲政與大清無緣，大清因憲政而終結(jié)。進入民國，憲政依然沒有“轉(zhuǎn)運”，第一屆內(nèi)閣成為時局轉(zhuǎn)折觸發(fā)點。

“強勢總理”

民國建立是中國歷史大轉(zhuǎn)折，從帝制到共和，是“數(shù)千年未有之大變局”，是關(guān)鍵一役。此役順利，中國就此步入人民當家做主新時代。反之，中國將如法國大革命一樣，在推翻帝制、摒棄君主后，不可避免進入混亂時代。要避免法國悲劇重演，中國需要一個政治強人，其威權(quán)不同于君主，不是來自血統(tǒng)、既得利益集團，而是來自人民授權(quán)。

清末民初，國內(nèi)外輿論公認袁世凱為不世出的政治強人。孫中山說：“余在京與袁總統(tǒng)時相晤談，討論國家大政策，亦頗入于精微。故余信袁之為人，很有肩膀，其頭腦亦甚清楚，見天下事均能明徹，而思想亦很新。不過，作事手腕稍涉于舊，蓋辦事本不能全采新法。革命起于南方，而北方影響尚細，故一切舊思想，未能掃除凈盡，是以北方如一本舊歷，南方如一本新歷，必新舊并用，全新全舊，皆不合時宜。故欲治民國，非具新思想、舊經(jīng)練舊手段不可，而袁總統(tǒng)適足當之?！?/p>

袁世凱是那時中國比較理想的一位強勢領(lǐng)導人，然而他的強勢只是表面，或者說并沒有機會獲得施展，因為在共和初建時，袁世凱的信譽就因北京兵變受到沉重打擊，甚至開始懷疑自己的能力：“負國民，負專使，足為無能之鐵證，敢固辭，不復任總統(tǒng)?！奔热贿B自己的軍隊都沒有控制住，談什么共和國大總統(tǒng)呢？如果不從陰謀論視角觀察，袁世凱的自責是符合邏輯的。但袁世凱辭職將給中國帶來不可預料的困難，經(jīng)協(xié)商，南北達成妥協(xié)：袁世凱不南下，臨時政府遷北京;內(nèi)閣總理人選由袁世凱與南京臨時政府、孫中山、黎元洪共商。

3月8日，袁世凱向?qū)O中山提議由唐紹儀出任國務(wù)總理。袁世凱的想法是：唐紹儀與孫中山、伍廷芳等為老鄉(xiāng)，這個提名在孫中山，及臨時參議院容易通過;唐紹儀與自己是幾十年老朋友，相互信任，絕非泛泛。

孫中山等人對唐紹儀的好感遠過于北方其他政治家，但南方黨人始終對袁世凱存在一種莫名的不信任，覺得自己在謀略上不是袁的對手，因而對袁世凱的任何建言給予更多審視，特別是因為唐紹儀是袁世凱的老朋友，讓南方干脆接受，也委實不易。為打消南方疑慮，足智多謀的趙鳳昌“在惜陰堂辯論調(diào)處，終以加入同盟會為內(nèi)閣總理，粗償南北之愿，事始克諧。”

經(jīng)孫中山簽字主盟，黃興、蔡元培聯(lián)名介紹，唐紹儀加入同盟會，臨時參議院順利通過唐紹儀內(nèi)閣總理的任命。唐紹儀得到袁世凱、孫中山、黃興、同盟會支持，得到參議院認可。毫不夸張地說，具有“強勢總理”的潛質(zhì)。

“府院”之間

為消除南北誤解，唐紹儀做了大量工作，盡量顧及雙方主張。但是，北方畢竟都是從帝制時代走過來的，他們在過去十年所接受的教育，所信奉的都是君主立憲，在辦事手法、行政理念上，屬于傳統(tǒng)舊派。而南方，長時期流亡海外，知曉西方，傾向于民主共和，信仰三民主義，所以南北間如果在國家認同前提下輪流執(zhí)政，組織真正意義上的政黨內(nèi)閣，或許事情不至于如后來那樣復雜。然而，唐紹儀希望通過組建一個跨黨派內(nèi)閣，彌合南北，結(jié)果事與愿違，南北雙方均以為自己吃虧。

作為袁世凱幾十年的朋友，唐紹儀對南方革命黨人接納、重用，實際上也可視為幫助袁世凱。只是民國初建，內(nèi)閣為國家大政樞紐，總統(tǒng)為國家事務(wù)第一責任人。內(nèi)閣總理究竟應該怎樣處理與總統(tǒng)的關(guān)系，與各黨派的關(guān)系，唐紹儀確實沒有經(jīng)驗。

章太炎在武昌起義不久倡言“革命軍起，革命黨消;天下為公，乃可有濟”，認為以黨人召集黨人組織一黨政府，并不符合憲政原則。如果黨人執(zhí)意這樣做，人心勢必解體，政治必然混亂。

按照一般觀察，唐紹儀自任國務(wù)總理之后，頗有意將責任內(nèi)閣落實，以避免袁世凱與各方之沖突。唐紹儀的這些做法，究其主觀意圖而言，或許有意維護元首，不使元首當政治要沖，但在當時情形下，不僅中國的政治格局不允許袁世凱這樣做，即便從袁世凱內(nèi)在心情言，也未必接受唐紹儀這份好意。舊政治家對權(quán)力的眷戀非常人所能理解，袁世凱不可能放手將權(quán)力交給一個內(nèi)閣，何況民國建立是前無古人的事業(yè)，袁世凱獲得國內(nèi)外的信任并不是他的血統(tǒng)、道德品質(zhì)，而是其作為、能力。

當時的中國需要一個政治強人，唐紹儀不明白這一點，則出局的不是袁世凱，必然是唐紹儀，因為國內(nèi)外輿論只說“非袁莫屬”，沒有人說“非唐莫屬”，袁世凱這樣的政治強人不常有，而唐紹儀這樣的技術(shù)官僚并不難找。這就是唐紹儀內(nèi)閣所面臨的實際問題。

袁世凱需要對國內(nèi)外負責，他需要的內(nèi)閣是幫助他工作的班子，而不是與他分享權(quán)力、制衡他的機構(gòu)。當時的中國百廢待興，需要一個強勢政府，用鐵腕重建社會秩序。正如一些外國觀察家看到的：“從內(nèi)地傳來的消息簡直糟透了，令人萬分沮喪。中國養(yǎng)了一支由武裝土匪組成的軍事力量，而它現(xiàn)在再也無法控制這股力量了?？磥恚▽O中山、袁世凱）兩位總統(tǒng)都沒有能力控制他們的軍隊。我的一個朋友才從江蘇省的徐州府回來，向我講述了那個城市遭到破壞的可怕情形，先是被北方軍隊，接著是被國民軍破壞?！绖P在山西省的軍隊已經(jīng)嘩變，他們干著奸淫擄掠的勾當。山東省的情況也同樣糟。昨天，各國在北京的公使都收到了他們駐煙臺領(lǐng)事來信，要求設(shè)法阻止更多的中國軍隊派到那里去。這個帝國當前唯一平靜的部分看來似乎是滿洲和蒙古?！?/p>

面對這樣混亂的局面，新政府必須要有力量有手腕，必須能夠控制住軍隊，否則就是天下大亂，民國不如大清。對于這些情形及新政府的責任，唐紹儀似乎沒有足夠的理解，他自以為與孫中山等人均屬于廣東人，且對民主共和有共識，忘記了使命，忘記了袁世凱的期待，一些外國觀察家看不過去：“我自己看不出中國怎能由廣東人的政府來治理。唐紹儀開始就弄得很糟，明顯的跡象是他要組建一個廣東人占優(yōu)勢的內(nèi)閣，也就是說無論是各部總長還是顧問都要用廣東人。這里的報紙已經(jīng)在說，廣東人的專制主義，比滿洲人更壞?？隙ㄊ沁@些廣東人，把（袁世凱）總統(tǒng)卷入同各家外國銀行的糾紛之中。”

據(jù)袁世凱侍從武官唐在禮記錄，趙秉鈞為唐內(nèi)閣成員，負責內(nèi)政，但其依仗與袁世凱的關(guān)系，根本不將唐紹儀放在眼里。內(nèi)閣會議不參加，遇事都在會議外找袁世凱商量，單獨決定，還往往對會議的決議，從旁橫生枝節(jié)或加以刪改。唐既無可奈何，閣員也自然沒有異議，擁護而已。趙這般做，最終在于拆唐的臺。除了內(nèi)政方面以外，當時陸征祥是外交總長，但實際上外交方面是蔡廷干在按照袁的意志行事。蔡經(jīng)常與英美日各國公使進行外交活動，不僅不接受唐內(nèi)閣的領(lǐng)導，就連他進行活動的情況，內(nèi)閣也不得而知。

陸海軍方面也是如此，真正重要的公事都是經(jīng)袁和坂西、王士珍、段祺瑞等商量決定之后，通過總統(tǒng)府軍事處和陸海軍部分別付諸實施。至于籌備組織大元帥統(tǒng)帥辦事處和收買各系軍隊，調(diào)遣“討伐”，則更非唐內(nèi)閣所得與聞。財政方面也由袁和趙秉鈞、梁士詒密商解決。當時是小事由趙秉鈞一人獨挑，大事就必須與徐世昌相商，實際上徐好比是宰相，而趙秉鈞、坂西、王士珍、段祺瑞、梁士詒等是各部大臣，唐內(nèi)閣不過是遮場罷了。

一走了之

唐紹儀內(nèi)閣構(gòu)成太脆弱，除《臨時約法》“副署權(quán)”制度設(shè)計有問題，隨著形勢發(fā)展顯得極為刺眼。如果不遇王芝祥事件，唐內(nèi)閣或許還可以存在一段時間，而王芝祥事件讓唐紹儀左右為難，失信南北，他除了一辭了之，也真的沒有更好的辦法。

王芝祥原為廣西副都督，1912年初以北伐為名率部北上，后任南京臨時政府第三軍軍長。北方議和代表唐紹儀到了南京，召集各方面軍事代表人物會議，當即宣布袁的意見，和戰(zhàn)須在三日內(nèi)決定，以免夜長夢多，致生枝節(jié)。當時發(fā)言的人很少。柏文蔚當即提出：陸軍總長一席，南方各軍意見，一致推重黃興繼續(xù)擔任。這對和戰(zhàn)關(guān)系也很重要，請?zhí)拼泶鸀檗D(zhuǎn)達北方。唐紹儀此時已由孫中山介紹加入了同盟會，雖為袁氏代表而傾向南方，亦認為南方勢力不能達到北方為可慮，私與孫中山計劃用武力既不足恃，可運用政治手段，使革命勢力向黃河以北發(fā)展;密議以第三軍軍長王芝祥任直隸省都督，柏文蔚為山東都督，黃興改為南京留守，“掌握五個軍的軍事，保全實力以待變化”。

回京后，唐紹儀將王芝祥督直方案報告袁世凱，袁面許。于是有電王來京之舉。唐意此事當無中變，故于直紳晉謁時，亦告以總統(tǒng)已許可，俟王到京即發(fā)表。比王至，而直隸五路軍界忽來反對之電。一般輿論以為袁世凱狃于北洋大臣故習，以為直隸都督不可輕易予人，而王芝祥尤非其舊部，至是即以軍界反對為詞，改派芝祥往南京遣散軍隊。唐拒副署，謂政府不當失信于直人。

按照《臨時約法》，不副署法令無效，而此次，袁世凱竟然在唐紹儀不愿副署后，將委任狀交給了王芝祥。唐知事無可為，留辭呈而去津。袁世凱因遣梁士詒往津慰留。梁士詒除轉(zhuǎn)述慰留之意，復談及私交。唐曰：“我與項城交誼，君所深知。但觀察今日國家大勢，統(tǒng)一中國，非項城莫辦;而欲治理中國，非項城誠心與國民黨合作不可。然三月以來，審機度勢，恐將來終于事與愿違，故不如及早為計也。國家大事，我又何能以私交徇公義哉！”

唐紹儀走了，民國第一屆責任內(nèi)閣結(jié)束，前后不足三個月?？偨Y(jié)唐紹儀內(nèi)閣教訓，共和黨以為主要在于內(nèi)閣不能有強烈的黨派意識，他們建議袁世凱應遴選無黨派專業(yè)人士接任，以為“超然總理”，組成“混合內(nèi)閣”，斥堅持政黨內(nèi)閣者為扶植黨利之私，絕不可取。

作者為社科院近代史所研究員