西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

張震

[摘 要] 加快西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大意義。陜西省漢中市鎮(zhèn)巴縣是典型的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域，地處大巴山腹地，森林覆蓋率高，礦產(chǎn)資源豐富，有利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。巴縣要想擺脫貧困走工業(yè)化的發(fā)展道路應(yīng)加快統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，加快構(gòu)建暢通便捷的物流交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善多層次投融資體系，著力培育縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展中小企業(yè)，大力培育市場主體，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，樹立產(chǎn)品、技術(shù)保護(hù)意識、注重品牌建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 西部；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；縣域工業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

[中圖分類號] F830 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

縣域經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是一個(gè)國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。工業(yè)化是世界上發(fā)展中國家、欠發(fā)達(dá)地區(qū)由落后狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的必然階段。改革開放以來，我國西部地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖取得很大進(jìn)步，但和東部縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距日益擴(kuò)大。因此，加快西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于國家如期全面建成小康社會意義重大。本文選取了具有西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)典型特點(diǎn)的陜西省漢中市鎮(zhèn)巴縣為研究對象，希望能為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒。

鎮(zhèn)巴縣位于陜西省南端，漢中市東南隅，地處大巴山腹地，有陜西省“南大門”之稱。境內(nèi)萬山重疊，溝壑縱橫，平均海拔1234米，森林覆蓋率達(dá)59.9%，有亞洲最大的原始木竹林，是“全國生態(tài)示范縣”。全縣總面積3437平方公里，總?cè)丝?8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口25.07萬人。縣內(nèi)礦產(chǎn)、水能、生物、旅游資源豐富。地下礦藏已發(fā)現(xiàn)25種，其中煤炭儲量1.2億噸，板石儲量3億立方米，水能蘊(yùn)藏量16.44萬千瓦，天然氣初步探明儲量3314億立方米。各種動植物資源達(dá)1200余種，盛產(chǎn)杜仲、黃姜、天麻、黨參、棗皮、當(dāng)歸等中藥材，素有“天然中藥庫”之稱。近期我們對鎮(zhèn)巴縣進(jìn)行了深入調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況和我們的體會，下面談一談西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的想法和思路。

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識

思想決定行動，觀念決定行為。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣大多數(shù)也是貧困地區(qū)，貧困地區(qū)要不要發(fā)展工業(yè)，如何發(fā)展工業(yè)，思想認(rèn)識上的偏差仍是阻礙貧困地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)因。一是貧困地區(qū)的工業(yè)企業(yè)在內(nèi)部經(jīng)營管理存在很多問題，矛盾既錯(cuò)綜復(fù)雜又比較尖銳，群眾上訪屢屢出現(xiàn)，造成一些人認(rèn)為發(fā)展工業(yè)就會造成社會的不穩(wěn)定。二是貧困地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較差，對縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不大，占比較小，財(cái)政支出以轉(zhuǎn)移支付為主，造成有些人認(rèn)為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到的一點(diǎn)稅收還不如向上多爭取一點(diǎn)，既沒有風(fēng)險(xiǎn)，又方便快捷。三是工業(yè)項(xiàng)目短則三、五年，長則十年才能見效，需要長期耐心地去培育，而且成長過程中失敗的風(fēng)險(xiǎn)很高，稍有不慎就可能會受到各方面的指責(zé)和非議，“出力不討好”成為工業(yè)管理者的代名詞，很多人不愿從事工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作。四是一些工業(yè)管理者認(rèn)為企業(yè)是市場經(jīng)營的主體，遇到困難大多不愿主動擔(dān)當(dāng)作為，推諉扯皮，解決問題異常艱難。因此，解決工業(yè)發(fā)展滯后問題還需先從思想觀念入手。首先，牢固樹立抓工業(yè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓工業(yè)就是抓民生的發(fā)展觀，徹底摒棄工作中的等、靠、要的懶漢思想。其次，要形成干事創(chuàng)業(yè)的正確用人導(dǎo)向，大力啟用埋頭苦干的人才，要在工業(yè)戰(zhàn)線里主動發(fā)現(xiàn)人才，積極培養(yǎng)人才，要使優(yōu)秀的人才在苦與累中看到希望，在委屈與失落中得到安慰。第三，制定科學(xué)合理的工作成效考評辦法，形成鍥而不舍、一抓到底的工作機(jī)制。對成效顯著的要表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對破解工業(yè)難題不作為、亂作為的要予以問責(zé)懲戒，形成人人關(guān)心、重視工業(yè)，齊心協(xié)力發(fā)展工業(yè)的良好社會氛圍。[1]

二、加快構(gòu)建暢通便捷的物流交通網(wǎng)絡(luò)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)只有和外界聯(lián)系緊密，才能更好發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)效益最大化。交通

落后、物流不暢是制約西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展的重要因素。鎮(zhèn)巴縣地處大巴山腹地，全縣不僅沒有鐵路、高速公路，就連一條縱貫全境的二級公路也沒有。境內(nèi)快遞公司僅有兩家，功能不完備、社會化服務(wù)水平低、物流運(yùn)輸成本高，更談不上出口通關(guān)。如鎮(zhèn)巴縣板石的95%要靠外銷，產(chǎn)品只有發(fā)往天津或廣州辦理通關(guān)手續(xù)，手續(xù)不便、成本較高、利潤微薄。建立完善便捷的物流交通網(wǎng)絡(luò)對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展已迫在眉睫。今后，在物流交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面應(yīng)重點(diǎn)做好三個(gè)方面：一是在國家層面加大對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域物流交通網(wǎng)絡(luò)的投資力度，使之得到進(jìn)一步完善和優(yōu)化，防止西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)被交通再次邊緣化。二是加快市縣物流園區(qū)建設(shè)步伐，形成科學(xué)合理布局、功能完備、面向基層、服務(wù)高效的物流交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是積極推進(jìn)市級海關(guān)建設(shè)，使外銷產(chǎn)品在家門口就能便捷地走出國門。

三、進(jìn)一步完善多層次投融資體系

市場經(jīng)濟(jì)天然存在著資金的“洼地效應(yīng)”，而資金的“洼地效應(yīng)”導(dǎo)致西部

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中的金融體系極不健全，國有商業(yè)銀行的紛紛撤出，金融業(yè)的萎縮使區(qū)域發(fā)展更加困難。鎮(zhèn)巴縣目前金融機(jī)構(gòu)僅有農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社和一家小額貸款公司。2013年存款余額40億元，貸款余額15億元，當(dāng)年投入中小企業(yè)的資金不足1億元。有一些企業(yè)時(shí)常為幾十萬元的周轉(zhuǎn)資金而四處奔波，求貸無門。如何有效破解貸款難這一問題，為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，我們認(rèn)為：第一、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬抵押擔(dān)保種類，為企業(yè)貸款提供更多選擇。第二、加快全社會誠信體系的信息公開化建設(shè)，要把每個(gè)企業(yè)、每位公民的誠信基礎(chǔ)信息納入全社會的監(jiān)督之下，形成一處無信、處處受限的良好局面，為誠信企業(yè)貸款打下良好基礎(chǔ)。第三、積極發(fā)展民間投融資機(jī)構(gòu)，發(fā)揮社會閑置資金的作用，讓民間資本真正公平參與金融市場的構(gòu)建與競爭，這有利于形成縣域金融體系健全，金融市場活躍的局面。[2]

四、著力培育縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展什么優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、走什么樣的發(fā)展之路，是困擾西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展的大問題。人云亦云，照搬照抄，盲目引進(jìn)，最終就會受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰。上世紀(jì)八十年代，鎮(zhèn)巴縣學(xué)習(xí)江蘇經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展了一批新興制造業(yè)項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)也曾取得過一段時(shí)間的輝煌，但由于這些項(xiàng)目均兩頭在外，本地資源無法實(shí)現(xiàn)融合對接，短短幾年就因水土不服，最終基本都資不抵債、破產(chǎn)倒閉了。鎮(zhèn)巴縣在失敗中艱難探索、勇于實(shí)踐，在深入分析縣情，立足挖掘本地優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上，逐步形成了現(xiàn)在以煤炭、石材、錳、竹木加工、有機(jī)食品等為骨干的一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。多年的努力拼搏終結(jié)碩果，鎮(zhèn)巴縣現(xiàn)已成為全國最大的仿古實(shí)木踢腳線生產(chǎn)基地、陜南最大的產(chǎn)煤縣、鎮(zhèn)巴臘肉以質(zhì)優(yōu)、味美、環(huán)保的獨(dú)特品質(zhì)獲得了國家工商總局的“中國地理證明商標(biāo)”、國家質(zhì)檢總局的“中國地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”，產(chǎn)品暢銷全國十多個(gè)省市。鎮(zhèn)巴縣連續(xù)四年工業(yè)增速均位居漢中市第一，2014年規(guī)上工業(yè)增速位列全省第二名，受到了省委省政府的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，工業(yè)總產(chǎn)值首次超過了農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)的發(fā)展，只有立足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，才能沖出重圍，有大的發(fā)展。[3]endprint

五、積極發(fā)展中小企業(yè)，大力培育市場主體

中小企業(yè)的發(fā)展是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域中小企業(yè)數(shù)量較少，市場主體培育滯后，導(dǎo)致西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先天不足。過去市場的準(zhǔn)入條件、門檻較高，很多本可以發(fā)展的好項(xiàng)目、好產(chǎn)業(yè)被拒之門外，十分可惜。隨著新的企業(yè)工商登記管理制度的出臺，中小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。因而，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域要抓住這一機(jī)遇，大力培育市場主體，促使更多的中小企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，逐步培養(yǎng)出一批有前途、有朝氣、有活力的規(guī)上企業(yè)，成為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。鎮(zhèn)巴縣2014年共培育各類市場主體667戶，其中股份制企業(yè)12戶，私營企業(yè)71戶，專業(yè)合作社56個(gè)，培育規(guī)上企業(yè)4戶，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的好勢頭。[4]

六、切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

企業(yè)要在競爭激烈市場中長期立足，要有核心競爭力，而技術(shù)創(chuàng)新是核心競爭力的首要組成部分，工業(yè)的發(fā)展要始終把技術(shù)創(chuàng)新放在首位。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后往往是技術(shù)的滯后，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域的工業(yè)企業(yè)多屬資源開發(fā)型，大多數(shù)以初級產(chǎn)品加工為主，技術(shù)含量少、產(chǎn)品附加值低、利潤薄。因此，必須在技術(shù)創(chuàng)新上下大功夫、花大力氣。煤炭是鎮(zhèn)巴縣的支柱產(chǎn)業(yè)，面對近年煤炭價(jià)格急劇下滑的困局，2014年鎮(zhèn)巴縣對5個(gè)較大煤礦進(jìn)行了全面技改，使機(jī)械化水平上了一個(gè)大臺階，安全設(shè)施設(shè)備上了一個(gè)大臺階，同時(shí)對原煤進(jìn)行了水洗和風(fēng)選，提高噸煤的發(fā)電量，從而降低了噸煤的經(jīng)營成本，增強(qiáng)了噸煤的質(zhì)量，增強(qiáng)了市場競爭力。再如鎮(zhèn)巴縣的石材產(chǎn)業(yè)，過去每平米板石價(jià)格在60元左右，礦山開采利用率不足30%，現(xiàn)加大技術(shù)研發(fā)投入力度，獲得了國家專利六項(xiàng)，并從意大利積極引進(jìn)石材加工新技術(shù)，加強(qiáng)了對廢棄石材綜合利用，現(xiàn)每平米板石價(jià)值提高到300元，資源利用率達(dá)70%。

七、樹立產(chǎn)品、技術(shù)保護(hù)意識、注重品牌建設(shè)

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展經(jīng)常出現(xiàn)虎頭蛇尾，產(chǎn)品走不遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)做不強(qiáng)，這其中的主要原因是不注重自我保護(hù)，缺乏專利意識、商標(biāo)意識和品牌意識等。多年努力奮斗搞出一種產(chǎn)品、技術(shù)，但因缺乏保護(hù)意識，兩三年后就“你有我有全都有”，甚至別人用你的技術(shù)、產(chǎn)品申請了專利，注冊了商標(biāo)，進(jìn)而掌握了市場的主動權(quán)，讓人十分痛惜！例如鎮(zhèn)巴縣上世紀(jì)八十年代研發(fā)的榨油機(jī)，在全國同類產(chǎn)品中活動金獎(jiǎng)，產(chǎn)品暢銷20多個(gè)省市，但由于沒有進(jìn)行技術(shù)專利的申請與保護(hù)，很快別的廠家用我們的技術(shù)打敗了我們。又如鎮(zhèn)巴縣的“秦巴霧毫”茶葉是八十年代初最早評定的陜西第一茗，市場前景十分看好，但由于沒有及時(shí)進(jìn)行商標(biāo)注冊，被四川達(dá)州一家公司搶先對“秦巴霧毫”進(jìn)行了注冊，還引起了一場侵權(quán)糾紛，好的品牌不能用，曇花一現(xiàn)，十分可惜。因此，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展需要樹立產(chǎn)品、技術(shù)保護(hù)意識，加強(qiáng)專利、商標(biāo)和品牌建設(shè)，用市場規(guī)則，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。

總之，盡管制約西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展的因素很多，但只要有一種敢于擔(dān)當(dāng)，腳踏實(shí)地，鍥而不舍的釘子精神，只要找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，理清思路，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展就能實(shí)現(xiàn)新突破、新跨越。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]于代松.西部地區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展必須防止五種不良現(xiàn)象[J].西部經(jīng)濟(jì)管理論壇，2012（3）：34-36

[2]趙明霄.完善西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金來源機(jī)制[J].中國金融，2011（2）：64-67

[3]朱云飛.新型工業(yè)化過程中河北主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇、轉(zhuǎn)型與升級研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2014（44）：13-17

[4]王興友.對西部縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的調(diào)查與思考[J].西南金融，2012（10）：53-56

[責(zé)任編輯：劉玉梅]endprint