工程量清單計(jì)價(jià)模式下的業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)管理

沈吉

【摘要】從2003年執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范至今，這種新的計(jì)價(jià)模式在工程造價(jià)管理方面取得了顯著的成果，但同時(shí)也暴露了一些問題。本文分別從工程建設(shè)的各個(gè)階段分析了這些問題產(chǎn)生的原因，以及可能給業(yè)主帶來哪些風(fēng)險(xiǎn)，最后從業(yè)主角度提出了如何規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】工程量清單計(jì)價(jià);風(fēng)險(xiǎn)分析;防范辦法

1工程量清單計(jì)價(jià)概述

2003年，新的建設(shè)工程計(jì)價(jià)方法《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）被建設(shè)部批準(zhǔn)為國家標(biāo)準(zhǔn)，于2003年7月1日起開始在全國實(shí)施。并于2008年、2013年進(jìn)行了兩次修訂。這是我國建立新的工程造價(jià)管理機(jī)制的一件大事，是工程造價(jià)管理工作面向市場進(jìn)行改革的一個(gè)新的里程碑。

工程量清單計(jì)價(jià)方法相對(duì)于“量價(jià)合一”的傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)方法是一種“量價(jià)分離”的計(jì)價(jià)模式，或者說，是一種市場定價(jià)模式。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式時(shí)，業(yè)主依據(jù)招標(biāo)文件和施工圖紙及技術(shù)資料編制工程量清單;投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實(shí)際情況及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，依據(jù)企業(yè)定額和市場價(jià)格信息進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。雙方在建設(shè)市場上根據(jù)供求規(guī)律進(jìn)行自由競爭，從而最終確定工程合同價(jià)格。

與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)法相比，工程量清單計(jì)價(jià)法具有以下優(yōu)點(diǎn)：給投標(biāo)人提供了一個(gè)平等的競爭平臺(tái)、有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)、有利于工程款的撥付和工程造價(jià)的最終確定、有利于業(yè)主對(duì)投資的控制。

2.工程量清單計(jì)價(jià)模式下風(fēng)險(xiǎn)成因分析

2.1編制階段的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析

清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定，工程量清單由業(yè)主方或其委托的具有有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制，工程量的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)。但由于當(dāng)前建筑業(yè)發(fā)展迅速，設(shè)計(jì)院業(yè)務(wù)飽和，設(shè)計(jì)人員很難有足夠時(shí)間去優(yōu)化設(shè)計(jì)，使得施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度往往不夠，造成施工過程中大量變更出現(xiàn)。同時(shí)由于很多業(yè)主并不是專業(yè)人員管理和控制工程投資管理，委托的編制人沒有過多的時(shí)間和精力編制一個(gè)詳細(xì)的清單，于是就會(huì)出現(xiàn)一些錯(cuò)算、漏算的問題，造成工程量清單不準(zhǔn)以及施工索賠的增加。

2.2招投標(biāo)階段的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析

現(xiàn)行評(píng)標(biāo)機(jī)制下，評(píng)標(biāo)時(shí)間較短，使得評(píng)標(biāo)專家往往只看重總價(jià)，而忽視對(duì)各綜合單價(jià)的評(píng)比分析，缺乏對(duì)投標(biāo)技巧和報(bào)價(jià)策略的判斷能力。個(gè)別有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人往往采用報(bào)價(jià)技巧，如不平衡報(bào)價(jià)。中標(biāo)價(jià)雖然很低，但實(shí)際結(jié)算時(shí)卻很高，給業(yè)主的造價(jià)控制帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3簽約和履約階段的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析

在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，業(yè)主所承擔(dān)的責(zé)任、得到的利益、還有承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)因?yàn)椴捎玫墓こ塘壳鍐蔚牟煌淖儭：侠硗晟频氖┕D紙以及技術(shù)、規(guī)范明確的合同，可以降低業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ず贤梢越档秃贤L(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)雙方權(quán)益，還可以避免以往合同條款中由于用詞或定義不準(zhǔn)確而造成的爭議。在工程實(shí)施過程中往往因?yàn)樵O(shè)計(jì)、業(yè)主、承包商等原因而造成工程變更。業(yè)主應(yīng)盡量避免工程變更形成的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)闊o論哪種原因引起的變更都會(huì)的影響工程造價(jià)以及工期，從而造成不必要的損失。

2.4工程完工結(jié)算階段的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析

在工程完工結(jié)算階段，此時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)主要來源是業(yè)主還有承包商。風(fēng)險(xiǎn)主要來源于以下兩方面，第一因工程變更或經(jīng)濟(jì)簽證而造成的風(fēng)險(xiǎn)。承包商往往為了獲利而只把對(duì)提高工程造價(jià)有利的資料歸入結(jié)算資料，忽略減少工程造價(jià)的資料。第二就是工程審計(jì)的方式、方法形成的風(fēng)險(xiǎn)。由于工程造價(jià)咨詢單位還有業(yè)務(wù)人員任職的不慎可能形成風(fēng)險(xiǎn);再就是一審定案存在的風(fēng)險(xiǎn)，假如咨詢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員沒有足夠的職業(yè)道德，一旦與承包商達(dá)成某種協(xié)議，那么可能存在的風(fēng)險(xiǎn)是無法估計(jì)的。

3.工程量清單計(jì)價(jià)模式下風(fēng)險(xiǎn)的防范辦法

3.1編制過程中業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)的防范辦法

工程量清單的編制是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，一個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)必須能夠在工程從招標(biāo)到結(jié)算的全部過程詳細(xì)的反映出來。所以在編制階段，清單數(shù)量必須確保準(zhǔn)確，減少清單缺項(xiàng)漏項(xiàng)，可以預(yù)先考慮施工過程中可能發(fā)生的項(xiàng)目，增加可選擇清單供施工單位報(bào)價(jià)。資金不到位往往會(huì)造成工期與利息方面的索賠產(chǎn)生，所以必須保證工程建設(shè)資金的到位，避免匆忙趕制、不詳細(xì)的設(shè)計(jì)方案，盡量避免因設(shè)計(jì)問題而造成的施工過程中的變更，保證所編制的工程量清單可以如實(shí)反映出工程造價(jià)。還有就是用高素質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員編制清單，熟悉了解招標(biāo)文件，加強(qiáng)對(duì)編制過程的管理，必要時(shí)可以核查編制的工程量清單，以保證工程量清單的質(zhì)量?。

3.2招投標(biāo)階段有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范的辦法

為了降低風(fēng)險(xiǎn)在招投標(biāo)階段業(yè)主首先甄選一些資質(zhì)較高、信譽(yù)良好、業(yè)績優(yōu)秀、合理低價(jià)的施工單位作為投標(biāo)候選人。挑選的評(píng)標(biāo)專家必須熟悉了解招標(biāo)規(guī)定、評(píng)標(biāo)辦法、以及招標(biāo)范圍、報(bào)價(jià)內(nèi)容，還包括對(duì)圖紙內(nèi)容和現(xiàn)場情況的了解。再就是對(duì)于成本預(yù)測要有一定的準(zhǔn)備，注重對(duì)報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)分析，防止投標(biāo)單位的不平衡報(bào)價(jià)技巧。通過建立一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)標(biāo)方案，選擇出最佳的承包商。對(duì)于投標(biāo)單位報(bào)價(jià)偏高的項(xiàng)目要提醒工程管理人員在施工階段加強(qiáng)管控。

3.3簽約以及履約階段的風(fēng)險(xiǎn)防范辦法

在合同訂立階段要嚴(yán)格把關(guān)，針對(duì)合同的嚴(yán)謹(jǐn)性、正規(guī)性、邏輯性進(jìn)行研究，務(wù)必使業(yè)主與承包商得到對(duì)等的權(quán)利和義務(wù)，責(zé)任明確，特別是對(duì)于供應(yīng)材料途徑和指定分包項(xiàng)目計(jì)價(jià)方法要做出明確約定。預(yù)先規(guī)定好風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍，對(duì)于固定總價(jià)，工期比較長的項(xiàng)目應(yīng)該特別關(guān)注，合同雙方應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)范圍，避免出現(xiàn)承包商因?yàn)闊o法承受的風(fēng)險(xiǎn)而影響工程工期和質(zhì)量的問題，這里指的是材料價(jià)格上漲或者政策性調(diào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防。對(duì)于施工過程中因變更造成清單數(shù)量大幅調(diào)整情況，應(yīng)在合同中明確變更單價(jià)如何約定，例如工程量超過清單數(shù)量5%以內(nèi)，合同綜合單價(jià)不變。超過清單數(shù)量5%以外部分，業(yè)主重新核價(jià)。

履約階段，業(yè)主要保證投標(biāo)報(bào)價(jià)和合同交底工作的完成，制定針對(duì)性的措施，加強(qiáng)管理，盡量避免工程變更的產(chǎn)生，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的變更，如：設(shè)計(jì)變更、趕工期施工、自然因素變化等引起的工程造價(jià)變化的經(jīng)濟(jì)簽證，明確償付責(zé)任，同時(shí)關(guān)注簽證資料的及時(shí)性、完善性，按規(guī)定簽訂有關(guān)資料，處理好資料的管理和歸檔工作，打好工程經(jīng)濟(jì)索賠的基礎(chǔ)。施工過程中發(fā)現(xiàn)施工單位不合理報(bào)價(jià)部分總金額超過合同一定額度時(shí)，業(yè)主要主動(dòng)對(duì)設(shè)計(jì)方案予以調(diào)整。

3.4工程完工結(jié)算階段的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防辦法

從招標(biāo)以開始就應(yīng)準(zhǔn)備一份嚴(yán)謹(jǐn)、詳細(xì)的工程量清單，同時(shí)確定工程的結(jié)算方式以及結(jié)算審計(jì)方式，獲得投標(biāo)人的認(rèn)可，免除結(jié)算時(shí)可能的爭議。而后應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)簽證的簽訂嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行復(fù)核程序，避免因工程變更或經(jīng)濟(jì)簽證造成的風(fēng)險(xiǎn)。依照項(xiàng)目和發(fā)生時(shí)間編號(hào)歸檔，嚴(yán)格審核承包商編制的結(jié)算資料，避免因經(jīng)濟(jì)簽證問題造成的經(jīng)濟(jì)損失。最后就是要選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、技術(shù)完善的造價(jià)咨詢公司和執(zhí)業(yè)人員，提高結(jié)算審計(jì)管理。加強(qiáng)對(duì)咨詢公司管理，建立嚴(yán)格的考核制度。

4結(jié)語：

綜合以上所述，業(yè)主必須不斷的加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，制定合理的方案，通過采取積極的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，才能有效應(yīng)順利解決工程量清單計(jì)價(jià)過程中可能出現(xiàn)的各種難題，規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)，加大工程量清單計(jì)價(jià)模式與中國市場的適應(yīng)度，最終取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

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