強化項目管控 助推轉型發(fā)展

竇磊磊

摘 要：為了進一步摸清銅川市項目建設情況，發(fā)揮固定資產投資對銅川市經濟結構轉型的引領帶動作用，我們深入基層，先后走訪了60個項目建設現(xiàn)場。以現(xiàn)場考察、座談交流等形式，了解項目建設狀況及存在的主要問題，在此基礎上，形成調研報告。

關鍵詞：項目建設；資金土地；優(yōu)化環(huán)境

一、固定資產投資運行基本情況

今年以來，在全省固定資產投資出現(xiàn)較大回落的情況下，銅川市仍保持了較快的增長勢頭。1～5月全市固定資產投資112.48億元，同比增長20%，高于全省14.3個百分點。

從產業(yè)結構看，一、三產投資增長穩(wěn)定。1～5月全市第一產業(yè)投資9.29億元，同比增長21%；二產投資38.91億元，增長8.6%；三產投資64.28億元，增長28%。

從增長因素來看，基礎設施成為帶動銅川市投資增長的主導力量。1～5月完成投資33.74億元，同比增長114.3%，對全市投資增長貢獻率達到92.7%。從區(qū)域投資情況來看，新區(qū)投資形勢不容樂觀。從房地產行業(yè)來看，目前銅川市房地產市場已進入周期性調整和結構性矛盾集中釋放時期。

二、存在的主要問題

銅川市正處在轉型發(fā)展的關鍵期，但支撐轉型發(fā)展的大項目、好項目依然較少，投資增長的后勁不足。1～5月，全市億元以上施工項目個數(shù)51個，同比下降7.3%；億元項目完成投資35.72億元，下降12.3%；10億元以上施工項目只有5個，而產業(yè)類項目僅2個。目前支撐銅川市投資增長主要靠“修路”和“蓋房子”，項目儲備不足，特別是億元以上大項目和產業(yè)類項目缺乏，難以支撐全市投資持續(xù)較快增長，亦難以實現(xiàn)經濟結構轉型升級。另外，從調研中我們還發(fā)現(xiàn)一些涉及項目建設具體環(huán)節(jié)、嚴重制約項目順利實施的問題，主要是：

（一）思想觀念和發(fā)展環(huán)境制約

部分責任單位和責任人的責任意識淡薄，一些部門和干部的全局意識、服務意識不強。一些項目業(yè)主沿襲傳統(tǒng)的家族式經營管理模式，影響了項目建設進程和投產運營的效益。近年來，盡管我們在發(fā)展環(huán)境方面做了不少工作，但在行政審批、報備、許可等方面仍存在不少拖拉、推諉甚至故意刁難的情況，令業(yè)主單位望洋興嘆；水、電、氣、路等配套設施滯后帶有一定的普遍性，一些服務性壟斷行業(yè)開出高價令業(yè)主單位難以承受；在處理強買強賣、強攬工程、強行阻工、偷盜建材設備、擾亂辦公秩序等不法行為時不夠及時有力，業(yè)主單位遷就當事人，助長了不法人員的氣焰，嚴重挫傷了業(yè)主單位的投資信心和積極性。主要表現(xiàn)有以下幾點：①手續(xù)辦理拖拉嚴重影響項目運作。②征遷難成為制約項目推進的主要障礙。③項目建設環(huán)境差。

（二）生產要素制約

土地和資金是制約項目建設的兩大“瓶頸”。

1.土地“瓶頸”

從調研情況來看，黃堡工業(yè)園區(qū)基礎設施、耀州區(qū)錦陽新城、秦鼎年產30萬噸節(jié)能環(huán)保耐火熟料生產線、董家河鎮(zhèn)A片區(qū)開發(fā)、藥王生態(tài)濕地湖公園、銅川德榮國際酒店、陜西體育專修學院等項目均受制于土地問題，難以順利推進。

（1）供需矛盾突出。近年來，國家為堅守18億畝耕地紅線，實行最嚴格的用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)用地規(guī)模，并通過占補平衡、按年度分配用地指標、帶項目批地、加大對違法用地的查處和打擊力度等舉措，實施節(jié)約用地、控制用地規(guī)模的國土政策，從而導致宏觀上的土地需大于供。

（2）土地利用總體規(guī)劃不盡合理。一是土地利用規(guī)劃沒有很好地與地方經濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃有機結合起來；二是建設用地的區(qū)域布局不適應，造成有建設用地規(guī)劃的沒有項目可建，有項目建設需求的無地可用；三是有建設用地規(guī)劃的區(qū)域（地段）不宜建設和開發(fā)，宜于開發(fā)建設的區(qū)域（地段）又不符合土地利用總體規(guī)劃。

（3）土地利用效率不高。一方面用地指標十分緊張，另一方面卻存在浪費土地資源的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)形式是：批多用少，甚至批后閑置，有的土地已閑置十年之久未予清理；借項目建設之名圈地投機的情況不少；一些土地待估者已經改變項目建設用地初衷，企圖通過倒賣土地牟利的問題顯現(xiàn)；部分土地“雖批征難”，致使有的項目遲遲不能如期進地開建；部門管理滯后，對存在的問題解決不力，使不少問題多年得以留存。

2.資金“瓶頸”

調研中，新區(qū)道上太陽城、水晶島、新區(qū)醫(yī)院二期工程、坡頭工業(yè)園區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌華原新鎮(zhèn)一期等項目都存在資金不足問題。主要成因有：一是項目建設資本嚴重不足。前期論證不充分，盲目建設或一些不可預見因素而引發(fā)資金缺乏癥，導致項目半途而廢；二是超預算、超規(guī)模建設，引發(fā)資金鏈斷裂；三是銀信支撐乏力，融資手段單一；四是配套資金難以到位，受限于地方財力不足，對于國家投資建設的一些項目，市縣本級做不到足額配套。作為基層政府，一方面有加快發(fā)展的迫切要求，千方百計爭取國家項目，另一方面又為高額配套資金的籌措犯愁，一些爭到手的國投項目，因地方配套資金跟不上而成了燙手山芋。

（三）管理體制和機制制約

一些跨地區(qū)項目，其建設業(yè)主不在銅川市轄之內，協(xié)調指揮機構為臨時機構，工作人員從相關單位抽調，內部管理協(xié)調難度大，需要與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組以及上級和市內外行政管理部門等多方面的協(xié)調，一個環(huán)節(jié)出問題，項目運作就得停下來，矛盾糾紛調處理周期長、難度高，影響項目的正常建設。如華能鐵路專用線占地涉及富平縣、三原縣，協(xié)調難度大，工作推進緩慢。

三、對策建議

在當前宏觀經濟不確定性因素增加、下行壓力加大的形勢下，只有緊緊抓住項目建設這個核心，真抓實干，才能牢牢把握經濟發(fā)展主動權，有力有效保增長、促轉型，保持銅川市經濟社會發(fā)展良好勢頭。

（一）強化項目管控，助推轉型發(fā)展

我們不僅要著力保障當前急需，實施一批重大項目，又要著眼長遠，儲備一批事關全局和發(fā)展的戰(zhàn)略性項目，不斷增強發(fā)展后勁。以工業(yè)園區(qū)為主，謀劃和實施一批規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強、符合國家產業(yè)政策、具有引領作用的優(yōu)質工業(yè)項目，促進銅川市工業(yè)經濟結構轉型。

（二）進一步解放思想，突破思想觀念和發(fā)展環(huán)境制約

一要提高思想認識。各級各部門務必認識全市項目建設的緊迫性和重要性，深刻認識重點工程項目建設對銅川市經濟社會發(fā)展的重大作用，切實履行職責，積極主動開展工作，以零障礙和高效率推進項目建設，以項目促發(fā)展、以項目調結構、以項目促轉型。

二要提高行政效能和服務水平。積極推進商事制度的便利化，推進政務公開，按照負面清單的要求，促進審批制度改革，強化部門責任制、辦事時限制和責任追究制，厘清行政許可和收費項目標準，嚴肅執(zhí)行客戶訴求查處結果和反饋制度，保障項目順利運行。解決好行政部門各自為政、偏執(zhí)一端、效率低下、貽誤發(fā)展等方面的問題。

三要處理好項目占地與村民利益的關系。在項目建設過程中，要發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的重要作用，搞好群眾思想宣傳教育工作，按規(guī)定給予失地農民必要補償，同時運用項目解決當?shù)剞r民再就業(yè)問題；對于超出法律政策允許范圍的無理要求，既要做好耐心細致的說服教育工作，爭取群眾理解，又要依法依規(guī)辦事，敢于打擊和嚴肅處理強買強賣、強攬工程、強行阻工、偷盜器材、敲詐勒索、惡意串連鬧事等違法犯罪行為，近期應集中查處一批擾亂重點工程建設秩序、破壞重點工程建設環(huán)境的典型案例，以震懾教育地方。

（三）深化體制改革，突破土地和資金“瓶頸”

1.用好增量盤活存量

一要向上爭取必要增量，統(tǒng)籌用好土地指標，確保增量向工業(yè)園區(qū)傾斜，向大項目好項目傾斜，向最緊迫的民生工程傾斜。二是盤活存量，對已審批或劃撥的國有建設用地進行全面清理，對未按國家規(guī)定和合同開工建設造成閑置撂荒的，按規(guī)定依法收回，同時收取土地閑置費，退回原繳納征地費用，將收回的土地重新調劑分配。三要做好土地儲備工作，完善園區(qū)基礎設施建設，保障園區(qū)承載能力。四要節(jié)約集約用地，提高單位面積投資強度，探索集約立體發(fā)展模式，加強用地動態(tài)監(jiān)測管理。

2.竭力化解資金矛盾

一要增強財政資金的引導作用，實行財政資金+民間資本的合作模式，包括PPP融資模式，搞好一批公共、公益基礎設施項目建設；二要發(fā)展一批符合國家產業(yè)政策和市場需求的大項目、好項目，面向國內外和全社會廣開資金來源渠道，鼓勵園區(qū)和企業(yè)以土地、房產等有形資產以及股權、技術專利、知識產權等無形資產融資，采取配股、約定回報等形式，吸引投入；三要發(fā)揮金融機構重大作用。由政府牽線搭橋，將好項目與銀行信貸對接；四要搭建新的投融資平臺，以市開發(fā)投資公司為樣板，組建一批專門從事融資服務的公司，鼓勵各類中小企業(yè)投資、信貸、擔保公司擴大資本金和信貸規(guī)模，創(chuàng)造條件引進發(fā)展一批民間銀行，建立金融風險防控機制、擔保再擔保機制和信貸風險補償機制，引導社會性融資機構健康發(fā)展。

（四）創(chuàng)新工作機制，服務項目建設

1.推進機制創(chuàng)新，以服務促項目

抓好《銅川市服務重點項目建設實施辦法》的落實工作，完善項目服務機制，創(chuàng)新要素保障條件，重點解決項目實施過程中存在的服務管理滯后、要素保障不力、建設環(huán)境不良等“卡脖子”問題。

2.精簡審批事項，優(yōu)化服務流程

建立項目立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、報建等行政許可聯(lián)網會審和一個章子管到底的制度，制定約束審批權限、簡化審批程序、壓縮審批周期的相關制度和工作機制，推進項目建設的便利化。

3.優(yōu)化投資環(huán)境，提升城市形象

搞好新區(qū)、園區(qū)、景區(qū)的水、電、路、氣、訊等基礎設施建設，加快商業(yè)、金融網點、學校、醫(yī)院、文化、公共交通、保障房等服務設施配套，加強行政執(zhí)法檢查的分析研究，嚴控亂收費、亂攤派、亂罰款等干擾項目建設現(xiàn)象的發(fā)生。