城鄉(xiāng)教育互動(dòng)發(fā)展的利益相關(guān)主體識(shí)別

摘 要：城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展要求城、鄉(xiāng)共同發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，其關(guān)鍵在于培育形成城鄉(xiāng)之間的良性教育互動(dòng)。文章引入利益相關(guān)者理論，識(shí)別了城鄉(xiāng)教育互動(dòng)的八大參與主體，采用米切爾評(píng)分法將其分別劃分為確定型利益相關(guān)者、預(yù)期型利益相關(guān)者、潛在型利益相關(guān)者，明晰了城鄉(xiāng)教育互動(dòng)的基本結(jié)構(gòu)，有助于為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的研究和策略制定提供基礎(chǔ)支撐。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育互動(dòng)；利益相關(guān)者；教育互動(dòng)；教育均衡

1 引言

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》強(qiáng)調(diào)，要把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，著力解決義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育差距等問(wèn)題。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是共同發(fā)展、特色發(fā)展、分類(lèi)發(fā)展、差異發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，其關(guān)鍵在于培育形成城鄉(xiāng)教育之間的良性互動(dòng)。城鄉(xiāng)教育互動(dòng)即包含了教育互動(dòng)的核心內(nèi)涵，同時(shí)更突出強(qiáng)調(diào)空間維度上的互動(dòng)，即城、鄉(xiāng)兩個(gè)不同區(qū)域的學(xué)生與學(xué)生、教師與教師等各主體之間的溝通、交流、協(xié)同，同時(shí)兼顧城、鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力促進(jìn)農(nóng)村教育質(zhì)量提高，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。因此，識(shí)別城鄉(xiāng)教育互動(dòng)的參與主體，明確各主體參與互動(dòng)的形式及其影響作用，就成為了城鄉(xiāng)教育互動(dòng)發(fā)展需要解決的基本問(wèn)題。

利益相關(guān)者（stakeholder）理論是20世紀(jì)8O年代出現(xiàn)的企業(yè)管理理論。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼將利益相關(guān)者定義為“組織中有能夠影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或受企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響的團(tuán)體和個(gè)人”。美國(guó)學(xué)者亨利·羅索夫斯基最早將利益相關(guān)者理論應(yīng)用于高等教育研究，自此該理論逐漸成為教育領(lǐng)域重要研究視角和分析框架，在高等教育的利益相關(guān)者構(gòu)成分析、職教集團(tuán)利益相關(guān)者的利益訴求分析、以及職業(yè)教育的吸引力分析等方面已經(jīng)形成豐富的研究成果。

本文即引入利益相關(guān)者理論，梳理城鄉(xiāng)教育互動(dòng)發(fā)展的利益相關(guān)者構(gòu)成，并分析各主體對(duì)城鄉(xiāng)教育互動(dòng)發(fā)展的影響及可能的獲益，使城鄉(xiāng)教育互動(dòng)發(fā)展的條理清晰化，為城鄉(xiāng)教育協(xié)同互動(dòng)發(fā)展的研究和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的策略制定提供良好的基礎(chǔ)支撐。

2 教育利益相關(guān)者的構(gòu)成

在教育領(lǐng)域，利益相關(guān)者的劃分主要有兩種思路，一種以米切爾評(píng)分法為基礎(chǔ)，另一種以利益相關(guān)者的重要程度為分類(lèi)依據(jù)。

Mitchell和Wood （1997） 認(rèn)為所有的利益相關(guān)者必須具備合法性、權(quán)利性以及緊迫性三個(gè)屬性中至少一種，并通過(guò)對(duì)這三個(gè)方面的評(píng)分將企業(yè)的利益相關(guān)者分為確定型利益相關(guān)者、預(yù)期型利益相關(guān)者、潛在型利益相關(guān)者三種類(lèi)型，這種劃分方式被國(guó)內(nèi)學(xué)者廣泛接受。胡赤弟（2005）提出三類(lèi)利益相關(guān)者組成的大學(xué)模型：教師、學(xué)生、出資者、政府等是大學(xué)的權(quán)威利益相關(guān)者；校友、捐贈(zèng)者和立法機(jī)構(gòu)是潛在的利益相關(guān)者；市民、媒體、企業(yè)界、銀行等是第三層利益相關(guān)者；李名梁、李媛媛（2013）將職業(yè)院校的利益相關(guān)者劃分為三種類(lèi)型，確定型利益相關(guān)者，即政府、行政高層、教師、行政人員、校企合作單位、在校學(xué)生，預(yù)期型利益相關(guān)者，即就業(yè)單位、家長(zhǎng)，以及潛在利益相關(guān)者，即校友、社會(huì)大眾、媒體。

亨利·羅索夫斯基（1996）將大學(xué)的利益相關(guān)者的重要程度劃分為四個(gè)層次，第一個(gè)層次，即教師、行政主管和學(xué)生，是最重要的群體；第二個(gè)層次，即董事、校友和捐贈(zèng)者，是重要利益相關(guān)者；第三個(gè)層次，被稱(chēng)為部分影響者的利益相關(guān)者；第四個(gè)層次，是大學(xué)利益相關(guān)者中最邊緣的一部分，即市民、社區(qū)、媒體等。王慶如、王連森（2012）從民辦高校發(fā)展過(guò)程中地位和作用的重要程度，將民辦高校的利益相關(guān)者分為主導(dǎo)利益相關(guān)者，即政府；核心利益相關(guān)者，即學(xué)生；關(guān)鍵利益相關(guān)者，即教師、出資者、管理人員；邊緣利益相關(guān)者，即企業(yè)和社區(qū)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者還提出了其他劃分方式。李福華（2007）認(rèn)為大學(xué)的利益相關(guān)者主要有教師、學(xué)生、管理人員、校友、財(cái)政撥款者、與學(xué)校有契約關(guān)系的當(dāng)事人（如科研經(jīng)費(fèi)提供者、產(chǎn)學(xué)研合作者、貸款提供者等）；當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和社會(huì)公眾。劉頌（2008）則把民辦高校利益相關(guān)者劃分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是外部利益相關(guān)者，即大學(xué)出資者、社區(qū)公眾；另一類(lèi)是內(nèi)部利益相關(guān)者，即高級(jí)行政管理人員、教師和學(xué)生。孫健、王明倫（2010）按照職教集團(tuán)的構(gòu)成將職教集團(tuán)的利益相關(guān)者分為牽頭學(xué)校、成員學(xué)校和企業(yè)。

3 城鄉(xiāng)教育互動(dòng)的利益相關(guān)者類(lèi)別劃分

城鄉(xiāng)教育均衡互動(dòng)發(fā)展的利益相關(guān)主體既與高等教育有明顯差異，也不完全與職業(yè)教育相同。例如校友、董事、行政人員等高校和職業(yè)教育的利益相關(guān)者，在以基礎(chǔ)教育為核心的城鄉(xiāng)教育互動(dòng)發(fā)展過(guò)程中的參與度變得很小，就業(yè)單位等利益相關(guān)者則甚至不會(huì)存在。而學(xué)校行政管理人員、教師、學(xué)生是城鄉(xiāng)教育互動(dòng)的直接參與者；政府是基礎(chǔ)教育的主要管理者和推動(dòng)者；家庭教育是學(xué)校教育的重要補(bǔ)充，家庭環(huán)境和家長(zhǎng)教育觀念對(duì)學(xué)生教育與成長(zhǎng)有重要影響，是城鄉(xiāng)教育互動(dòng)的補(bǔ)充者、輔助者和間接參與者；社區(qū)、企業(yè)和非營(yíng)利組織、媒體等都對(duì)城鄉(xiāng)教育互動(dòng)產(chǎn)生一定影響作用。本文采用米切爾評(píng)分法對(duì)上述多個(gè)利益相關(guān)主體進(jìn)行類(lèi)型劃分和界定。

Mitchell和Wood （1997）提出合法性、權(quán)力性、緊迫性三個(gè)屬性，若利益相關(guān)者同時(shí)具有這三個(gè)屬性，為確定型利益相關(guān)者；擁有三項(xiàng)屬性中的兩項(xiàng)，則為預(yù)期性利益相關(guān)者；只擁有其中一項(xiàng)屬性，為潛在利益相關(guān)者。結(jié)合城鄉(xiāng)教育互動(dòng)發(fā)展的意義和特征，利益相關(guān)者的合法性指某一主體是否被附有法律和道義上的或者特定的從城鄉(xiāng)教育互動(dòng)發(fā)展中獲益的權(quán)力；權(quán)力性指某一主體是否擁有影響城鄉(xiāng)教育互動(dòng)發(fā)展決策、發(fā)展方式等的地位、能力和相應(yīng)手段；緊迫性指某一主體的要求能夠立即引起城鄉(xiāng)教育互動(dòng)發(fā)展的決策者和參與者的關(guān)注。據(jù)此，按高、中、低三檔評(píng)分方法，將城鄉(xiāng)教育互動(dòng)發(fā)展的利益相關(guān)主體分類(lèi)如表1：

表1 城鄉(xiāng)教育互動(dòng)發(fā)展的利益相關(guān)主體構(gòu)成及分類(lèi)

[利益相關(guān)主體＼&合法性＼&權(quán)力性＼&緊迫性＼&類(lèi)型＼&學(xué)生＼&高＼&高＼&高＼&確定型利益相關(guān)者＼&教師＼&高＼&高＼&高＼&學(xué)校行政管理人員＼&高＼&高＼&高＼&政府＼&中＼&高＼&高＼&家長(zhǎng)＼&高＼&低＼&中＼&預(yù)期型利益相關(guān)者＼&社區(qū)＼&中＼&低＼&低＼&潛在型利益相關(guān)者＼&企業(yè)/非營(yíng)利組織＼&低＼&中＼&低＼&媒體＼&低＼&中＼&低＼&]

確定型利益相關(guān)者是城鄉(xiāng)教育互動(dòng)發(fā)展的最重要利益相關(guān)方，其中根據(jù)合法性評(píng)分的高低還可以再進(jìn)一步將學(xué)生、教師、學(xué)校行政管理人員劃分為核心利益相關(guān)者，將政府劃分為重要利益相關(guān)者。城鄉(xiāng)教育要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展和良好互動(dòng)，必須響應(yīng)學(xué)生、教師、學(xué)校行政管理人員的需求，使學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)提高，綜合素質(zhì)提升；使教師教學(xué)水平和職業(yè)素養(yǎng)提高，并獲得合理的薪酬待遇；使學(xué)校行政管理人員教育教學(xué)管理水平提高，辦學(xué)理念優(yōu)化，使學(xué)校辦學(xué)水平和質(zhì)量提升。同時(shí)，學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和成績(jī)、教師的教學(xué)水平和態(tài)度、學(xué)校行政管理人員的觀念和管理方式又對(duì)城鄉(xiāng)教育互動(dòng)發(fā)展程度和效果產(chǎn)生主要影響。政府是教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，教育體制機(jī)制的設(shè)計(jì)和制定對(duì)城鄉(xiāng)教育互動(dòng)發(fā)展目標(biāo)、方式和成效等起到?jīng)Q定性作用，教育政府政策導(dǎo)向的變化、國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃的修訂都會(huì)在城鄉(xiāng)教育互動(dòng)發(fā)展過(guò)程中得到反映，城鄉(xiāng)教育互動(dòng)發(fā)展的推進(jìn)，城鄉(xiāng)教育均衡的逐步實(shí)現(xiàn)，更是政府公共事業(yè)管理成效的最直觀和最重要的體現(xiàn)。

家長(zhǎng)是城鄉(xiāng)教育互動(dòng)發(fā)展的預(yù)期型利益相關(guān)者。家長(zhǎng)會(huì)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)觀念、學(xué)習(xí)效果產(chǎn)生重要影響，同時(shí)家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的期望也正是城鄉(xiāng)教育互動(dòng)、教育均衡要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，即城、鄉(xiāng)學(xué)校教育質(zhì)量的提升。而學(xué)生成績(jī)提高、良好行為習(xí)慣養(yǎng)成，使家長(zhǎng)的培養(yǎng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，讓家庭獲益，也讓所在社區(qū)環(huán)境得到改善，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展并提高社區(qū)的吸引力，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)文化環(huán)境，使社會(huì)民眾普遍受益。除社區(qū)外，媒體、企業(yè)/非營(yíng)利社會(huì)組織也是潛在型利益相關(guān)者，雖然不直接或明確地從城鄉(xiāng)教育互動(dòng)發(fā)展中獲益，但企業(yè)和非營(yíng)利組織可以一定程度上通過(guò)提供資金或物品支持、信息支持、活動(dòng)支持等多種形式參與到城鄉(xiāng)教育互動(dòng)發(fā)展中，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育互動(dòng)的深入推進(jìn)；媒體則可以利用自身影響力和信息傳遞媒介的特征，發(fā)揮宣傳、監(jiān)督、輿論引導(dǎo)等作用。

4結(jié)論和展望

本文基于利益相關(guān)者理論，采用米切爾評(píng)分法，根據(jù)合法性、權(quán)力性、緊迫性三個(gè)屬性將城鄉(xiāng)教育互動(dòng)發(fā)展的參與主體劃分為三類(lèi)，其中學(xué)生、教師、學(xué)校行政管理人員和政府是確定型利益相關(guān)者，家長(zhǎng)是預(yù)期型利益相關(guān)者，社區(qū)、媒體、企業(yè)/非營(yíng)利社會(huì)組織是潛在型利益相關(guān)者。

城鄉(xiāng)教育互動(dòng)發(fā)展的八大利益相關(guān)主體中，學(xué)生、教師、學(xué)校行政管理人員和政府無(wú)疑是重點(diǎn)。在城鄉(xiāng)教育互動(dòng)主體已清晰的基礎(chǔ)上，城、鄉(xiāng)學(xué)生的教育需求有無(wú)區(qū)別，城、鄉(xiāng)師資差異如何，各級(jí)政府對(duì)城鄉(xiāng)教育互動(dòng)發(fā)展的需求和責(zé)任是什么，目前面臨的制約城鄉(xiāng)教育互動(dòng)的主要因素有哪些，這些問(wèn)題就成為了制定城鄉(xiāng)教育互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。

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作者簡(jiǎn)介：

莊愛(ài)玲（1985～），女，四川成都人，漢族，講師，博士，研究方向：企業(yè)管理、教育管理。

基金項(xiàng)目：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展研究中心課題（TCCXJY-2014-C13）。