我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)管理的探索與實(shí)踐分析

姜斌

【摘要】當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，其中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作就是村鎮(zhèn)建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在村鎮(zhèn)建設(shè)方面投入了巨大的財(cái)力物力，并取得了一定成效，但整體上仍存在著諸多問(wèn)題，特別是村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面問(wèn)題尤為突出。本文就是在介紹我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)管理指導(dǎo)思想和原則進(jìn)行了分析，著重探討了村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理和質(zhì)量與安全管理。

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)建設(shè)管理；探索；實(shí)踐

村鎮(zhèn)建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要組成，其貫穿于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展之中。隨著國(guó)家和社會(huì)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的不斷投入與支持，村鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，但是與之相應(yīng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作卻相對(duì)落后，導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)中問(wèn)題日益凸顯。如何優(yōu)化和完善村鎮(zhèn)建設(shè)管理，已成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究的焦點(diǎn)問(wèn)題。

一、我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)管理現(xiàn)狀分析

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)政府在村鎮(zhèn)建設(shè)方面投入了大量的財(cái)力與物力，走出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)道路，并取得了一定成就，總結(jié)起來(lái)主要有以下幾方面[1]：首先，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)整體上呈現(xiàn)出積極健康的發(fā)展趨勢(shì)，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套方面有了較為顯著改善；其次，在村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中逐漸形成了城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展機(jī)制，有效的促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮減了城鄉(xiāng)各方面差距；第三，伴隨著村鎮(zhèn)建設(shè)的不斷深入，原有的農(nóng)村聚落形態(tài)發(fā)生了根本性變化，城鎮(zhèn)社會(huì)不斷吸收著大量農(nóng)村人口，為其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等提供了便利條件，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第四，村鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)最基本性工作就是改善農(nóng)村人口住房條件，伴隨著村鎮(zhèn)建設(shè)的日益深入，農(nóng)村人口居住條件、環(huán)境及相配套基礎(chǔ)設(shè)施有了較為明顯改善；第五，村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有力的促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的形成，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，城鎮(zhèn)功能日益凸顯，其所帶來(lái)的集聚效益日趨顯著。

盡管如此，我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中仍經(jīng)歷了較多失敗教訓(xùn)，主要表現(xiàn)有：首先，部分地區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)化規(guī)劃理解出現(xiàn)誤區(qū)，導(dǎo)致盲目撤并村莊問(wèn)題突出，造成農(nóng)民無(wú)法適應(yīng)，在農(nóng)村社會(huì)中產(chǎn)生一定抵觸情緒；其次，部分地區(qū)在村鎮(zhèn)建設(shè)中過(guò)多的偏重于改造農(nóng)民居住條件和設(shè)施，而對(duì)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)不夠重視，造成農(nóng)村中飲水、用電、排污等問(wèn)題仍較為嚴(yán)重；第三，部分地處偏遠(yuǎn)地區(qū)在能源系統(tǒng)建設(shè)方面，過(guò)分盲目的推崇城鄉(xiāng)無(wú)差別化政策，導(dǎo)致能源資源浪費(fèi)以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重等問(wèn)題；第四，部分地區(qū)為搞形象工程，在村鎮(zhèn)整治時(shí)序方面過(guò)分盲目安排，造成部分安排與農(nóng)村實(shí)際需求相脫節(jié)；此外，村鎮(zhèn)建設(shè)中對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)沒(méi)有引起足夠重視，造成小城鎮(zhèn)重建返建問(wèn)題突出。

總而言之，造成我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)失敗教訓(xùn)的主要原因一方面是廣大的農(nóng)民群眾未充分參與其中，另一方面則是過(guò)分盲目的照搬城市模式。此外，片面理解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與片面追求大規(guī)模生產(chǎn)、大工程政績(jī)等也是導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。因此，不斷的探索我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)管理道路具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用。

二、我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)管理指導(dǎo)思想與原則

總結(jié)世界發(fā)達(dá)國(guó)家村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)的村鎮(zhèn)必須按照城鄉(xiāng)空間差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)[2]。在村鎮(zhèn)建設(shè)管理中也應(yīng)遵循著一定的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)原則，具體包括：（1）堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和特色原則；（2）堅(jiān)持村鎮(zhèn)空間與功能有機(jī)結(jié)合原則；（3）堅(jiān)持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則；（4）堅(jiān)持傳承農(nóng)村鄉(xiāng)土文化風(fēng)俗原則；（5）堅(jiān)持鄉(xiāng)村適用技術(shù)推廣原則；（6）堅(jiān)持尊重自然規(guī)律原則；（7）堅(jiān)持針對(duì)不同區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)分類(lèi)指導(dǎo)原則；（8）堅(jiān)持強(qiáng)化縣城建設(shè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則；（9）堅(jiān)持不斷加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展原則?？傊?，村鎮(zhèn)建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成，在緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題基礎(chǔ)上，創(chuàng)新村鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制和完善村鎮(zhèn)建設(shè)工作方法，做好村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。進(jìn)而推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作有序開(kāi)展。

三、我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)管理分析

本文主要從我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理和工程質(zhì)量與安全管理兩方面對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作進(jìn)行分析，具體包括[3]：

（一）我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理

村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理在以服務(wù)農(nóng)民生活及社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)上，主要通過(guò)以下幾方面開(kāi)展：

（1）村鎮(zhèn)建設(shè)尤其是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在建設(shè)前必須經(jīng)過(guò)科學(xué)合理規(guī)劃，這其中一項(xiàng)重要的工作就是選擇較為適宜社區(qū)設(shè)置模式，既有利于農(nóng)村資源整合，節(jié)約成本，又有利于村鎮(zhèn)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定的發(fā)展與管理。

（2）村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)對(duì)其功能定位給予明確，功能定位應(yīng)符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，結(jié)合實(shí)際情況，因地適宜的將村鎮(zhèn)功能定位出來(lái)。

（3）村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理應(yīng)對(duì)村莊布局進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，同時(shí)將規(guī)劃工作方案列入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定并實(shí)施與之配套的規(guī)劃體系，以增強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性。

（4）村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注重基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，諸如農(nóng)村中水、電、路政及排污等設(shè)施。對(duì)于農(nóng)村居民住宅建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化其建設(shè)集中性，并且采取新建與改造并舉的措施。

（5）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地保護(hù)和嚴(yán)格農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用審查監(jiān)督，對(duì)土地利用單位采取規(guī)范化和集約化管理。轉(zhuǎn)變村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃角色，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，不斷的美化和改善農(nóng)村居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的和諧發(fā)展。

（6）不斷對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充完善，尤其是將村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃期限、環(huán)境保護(hù)和環(huán)衛(wèi)規(guī)劃工作內(nèi)容、水電暖等配套設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容、路政規(guī)劃方案等信息進(jìn)行明確。

（二）我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的工程質(zhì)量與安全管理

目前，我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的工程質(zhì)量與安全管理效果顯著，但整體上仍存在著一定不均衡性，可通過(guò)以下幾方面措施提升村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全水平，具體有：

（1）在法律法規(guī)方面，應(yīng)針對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行不斷修訂和完善，把握好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全制度關(guān)。

（2）針對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理現(xiàn)狀，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建立和完善城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理體制，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程監(jiān)督管理，提升村鎮(zhèn)建設(shè)組織化水平和管理效率。

（3）加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目行政執(zhí)法監(jiān)管力度，重點(diǎn)對(duì)工程項(xiàng)目相關(guān)單位、合同及其他方面進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量安全定期巡檢制度，確保工程質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)。

（4）鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界相關(guān)工程管理技術(shù)人員參與村鎮(zhèn)建設(shè)工程之中，強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)工作，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)方案更加科學(xué)合理，避免建設(shè)過(guò)于盲目，引導(dǎo)節(jié)約建房，保障村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全。

（5）突出強(qiáng)化對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程抗震防災(zāi)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)實(shí)際環(huán)境，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)居民抗震防災(zāi)意識(shí)的培訓(xùn)，提升全民安全意識(shí)。

此外，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的保障需以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展為基礎(chǔ)，努力構(gòu)建具有更加科學(xué)性、規(guī)范性、合理性的村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

四、小結(jié)

總而言之，作為當(dāng)代我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，村鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的作用和意義。因此，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理對(duì)促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 郭凱峰，楊渝等，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理法理與機(jī)構(gòu)建設(shè)思考及地方實(shí)踐[J].規(guī)劃師，2012.10：18-21

[2] 陳璐，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的村鎮(zhèn)建設(shè)管理——對(duì)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014.01：18-19

[3] 黃金國(guó)，我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)管理的探索與實(shí)戲研究[D].中南大學(xué)碩士畢業(yè)生論文，2010.11