論政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)核算體系的構(gòu)建

李占悅

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各個(gè)國(guó)家對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的要求也越來越高。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)編制方法與國(guó)際相比還存在一定的差距。由國(guó)際貨幣基金組織出版的《2001年政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》，為我們提供了參考的依據(jù)。本文首先探討了政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)核算體系的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)以及方法論基礎(chǔ)，然后提出政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)核算體系的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：政府；財(cái)政統(tǒng)計(jì)；核算體系；構(gòu)建

一、政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)核算體系的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)

1936年凱恩斯發(fā)表了他的著名專著《就業(yè)利息和貨幣通論》，提出了政府干預(yù)的思想。該書的出版對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的制定產(chǎn)生了深刻的影響，政府在經(jīng)濟(jì)中的作用得到了充分的重視。直到20世紀(jì)后期新古典主義重新興起，但也不能完全否定政府的作用。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，私人部門無法提供充足的公共品，因此必須有政府的存在。而政府的經(jīng)濟(jì)職能，就在于彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，提供適當(dāng)?shù)墓财贰４送?，即使市?chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)得到充分的保障，也不一定能達(dá)到帕累托最優(yōu)，因?yàn)闆]有考慮到收入分配的問題。因此，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第二定理對(duì)第一定理進(jìn)行了補(bǔ)充，在稅收和轉(zhuǎn)移支付的調(diào)整之后，競(jìng)爭(zhēng)仍然可以實(shí)現(xiàn)帕累托有效的資源配置。于是，政府在經(jīng)濟(jì)中就有了兩個(gè)任務(wù)：一個(gè)是供給適量的公共品；一個(gè)是對(duì)初始收入進(jìn)行再分配。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的思想下，政府還擔(dān)任著宏觀調(diào)控的重要職責(zé)。理論經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)政

府功能的界定，對(duì)政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)核算體系的構(gòu)建起著基礎(chǔ)性的作用?！妒謨?cè)》中的核算主體，包括廣義政府部門和公共公司，按照《手冊(cè)》中的描述，他們的職能包括：（1）承擔(dān)以非市場(chǎng)性條件向社會(huì)提供商品和服務(wù)的責(zé)任；（2）通過轉(zhuǎn)移支付的方式對(duì)收入和財(cái)富進(jìn)行再分配。這正是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中所確定的政府部門職能。

為了能夠全面準(zhǔn)確的反映政府部門所占有的經(jīng)濟(jì)資源，體現(xiàn)政府的資源配置功能，01版GFS采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，對(duì)經(jīng)濟(jì)資源流動(dòng)的記錄可以與現(xiàn)實(shí)中實(shí)際發(fā)生的情況相符合，同時(shí)也使流量與存量的核算能夠整合起來，有利于評(píng)估財(cái)政政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。另外，從分析框架的構(gòu)造以及核算項(xiàng)目的分類上看，GFS的設(shè)計(jì)也充分考慮了

財(cái)政分析的需要?，F(xiàn)代財(cái)政分析大體上包括幾個(gè)方面：財(cái)政支出的規(guī)模、財(cái)政赤字/盈余、財(cái)政政策的穩(wěn)定性、財(cái)政活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。相對(duì)于上一版，01版GFS在分析框架中提供了多個(gè)平衡項(xiàng)，可以直接滿足這些分析的需要。

二、政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)核算體系的方法論構(gòu)建基礎(chǔ)

《2001年政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》是國(guó)際貨幣基金組織編制的一系列統(tǒng)計(jì)手冊(cè)中的最后一本。它幾乎完全使用了93SNA的基本概念和原則，包括基本的核算單位的確定、流量與存量的定義、權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用等等。當(dāng)然，由于核算目的不同，93SNA中的很多方法是不能直接套用在GFS中的。盡管如此，還是可以看出，《手冊(cè)》是在盡最大的可能與93SNA保持一致。這樣做的原因，一是由于93SNA本身是一個(gè)相對(duì)成熟完善的核算體系，所確立的基本概念和原則，能夠?qū)?jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄；另一方面，統(tǒng)計(jì)制度經(jīng)過數(shù)十年的演進(jìn)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化與協(xié)調(diào)性已經(jīng)成為構(gòu)建核算體系的共識(shí)。在有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)的核算體系序列中，SNA已經(jīng)成為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的模式，為了最終數(shù)據(jù)產(chǎn)品具有可比性，能夠互相“兼容”，GFS也要與SNA保持一致。

SNA是對(duì)一國(guó)（或一個(gè)地區(qū)）在一定時(shí)期內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及結(jié)果的全面測(cè)定與描述。構(gòu)建GFS的目標(biāo)，是反映政府參與經(jīng)濟(jì)的廣度和政府對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響。對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來講，不論其主體是私人部門還是公共部門，它的本質(zhì)都是一樣的，不外乎生產(chǎn)、交換、消費(fèi)等等?？梢哉f，GFS的核算客體，與SNA是相同的，只不過SNA核算的要更加廣泛，包含了所有部門的錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而GFS則只涉及一般政府及公共公司的有關(guān)財(cái)政活動(dòng)。因此，GFS使用SNA的基本概念和原則是順理成章的。

GFS中，直接借用的SNA基本概念和原則主要有：把機(jī)構(gòu)單位作為基本核算單位、對(duì)核算主體采用機(jī)構(gòu)部門的分類方式、使用權(quán)責(zé)發(fā)生制的記錄準(zhǔn)則、使用流量與存量整合的核算框架、采用賬戶的方式記錄流量與存量。

三、政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)核算體系的特點(diǎn)

雖然GFS直接應(yīng)用了SNA的概念體系和核算原則，但它卻并不是SNA在政府活動(dòng)范圍的細(xì)化。由于核算目的的獨(dú)特性，GFS在框架構(gòu)建上具有自身獨(dú)有的特點(diǎn)。具體而言，包括下面幾個(gè)方面：

（一）以單一部門為核算中心的框架

政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)體系的目的是為財(cái)政分析人員提供數(shù)據(jù)，使用者可以像分析經(jīng)濟(jì)中其他主體一樣，分析政府的經(jīng)濟(jì)行為。這樣的目的，使體系與普通的綜合會(huì)計(jì)制度有很多的相似之處，對(duì)應(yīng)于會(huì)計(jì)制度中的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表及現(xiàn)金流量表，GFS中有資產(chǎn)負(fù)債表、政府運(yùn)營(yíng)表、現(xiàn)金來源與使用表等。

（二）將交易按是否改變凈值進(jìn)行劃分

在體系中，收入定義為交易引起凈值增加，支出定義為支出引起凈值減少。對(duì)于不改變凈值的非金融資產(chǎn)與金融資產(chǎn)的交易，體系單獨(dú)分類記錄。這種記錄的方式可以真實(shí)的反映政府的財(cái)政狀況，對(duì)財(cái)政政策的穩(wěn)定性分析提供了非常重要的數(shù)據(jù)。

（三）對(duì)流量和存量的分類符合政府財(cái)政活動(dòng)的相關(guān)特點(diǎn)

在GFS中，收入分為稅收、社會(huì)繳款、贈(zèng)與和商品及服務(wù)的出售四種，支出則按經(jīng)濟(jì)用途和政府職能進(jìn)行分類。這種分類方法是和政府部門所處的特殊地位，及由此造成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與其他經(jīng)濟(jì)主體的差異性決定的。政府可以強(qiáng)制征收其他部門的經(jīng)濟(jì)資源，其很大一部分支出也具有很強(qiáng)的調(diào)控功能，這些都是其他經(jīng)濟(jì)主體所不具備的，這些特點(diǎn)也同時(shí)體現(xiàn)在項(xiàng)目的分類上。

總之，《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》所構(gòu)建的核算體系，充分體現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于政府的經(jīng)濟(jì)作用的思想，在方法使用上，它應(yīng)用了SNA提供的概念、方法和核算原則，同時(shí)根據(jù)政府部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)和統(tǒng)計(jì)核算的目的，在分析框架和具體分類中表現(xiàn)出獨(dú)有的特色。