試論集體合同制度

陳瑛

摘 要：構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。西方主要工業(yè)化國家在數(shù)百年的摸索和市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中已逐步建立以集體談判和集體合同為核心的勞動關(guān)系調(diào)整體制，集體談判和集體合同制度在保護(hù)勞動者權(quán)益和調(diào)節(jié)勞動關(guān)系方面，具有其他勞動法律制度、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度無法取代的功能。集體談判和集體合同制度是我國構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要保障。

關(guān)鍵詞：勞動法;集體談判;集體合同;和諧勞動關(guān)系

中圖分類號：D920.4 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）25-0140-03

我國正處在經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型時期，勞動關(guān)系正在發(fā)生深刻而迅速的變化，勞資關(guān)系緊張化，勞動爭議案件不斷增長，勞資沖突不斷顯性化。有鑒于此，黨的十八大明確提出構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，推行集體協(xié)商和集體合同制度。集體合同制度已成為市場經(jīng)濟(jì)國家調(diào)節(jié)勞資矛盾、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定勞動關(guān)系的最基本的權(quán)利保障。

一、集體合同制度的來源與概念

集體合同制度最早產(chǎn)生于18世紀(jì)的英國、美國和德國，是資本主義進(jìn)入自由競爭時期的產(chǎn)物。當(dāng)時的勞資矛盾十分尖銳，在斗爭中工人發(fā)現(xiàn)單個的個人無法與雇主抗衡，根本不能保護(hù)自身的權(quán)益，于是工人開始聯(lián)合起來，自發(fā)組成工會，依靠工會來與雇主進(jìn)行交涉和談判，集體談判和集體合同應(yīng)運(yùn)而生。最初各國政府普遍對集體合同制度持禁止態(tài)度，英國議會1799年至1800年通過了《禁止結(jié)社書》，宣布組織工會為非法。不僅法律不承認(rèn)集體合同的效力，而且法院也不受理工人依據(jù)集體合同提起的訴訟。但是隨著工人運(yùn)動的深入發(fā)展，斗爭手段日益激烈，國家不得不重新調(diào)控勞動政策，到19世紀(jì)后期，各國政府開始承認(rèn)集體合同制度。新西蘭在1904年制定了有關(guān)集體合同的各種法律，成為世界上最早進(jìn)行集體合同立法的國家[1]58-61。二戰(zhàn)過后，隨著集體合同制度在調(diào)整勞資雙方利益糾紛、促進(jìn)勞資合作方面的功效突顯，各國政府更是全面支持集體合同制度?，F(xiàn)在，集體合同制度已經(jīng)成為一項專門的勞動法律制度，為世界上絕大多數(shù)國家所采納。

我國在1995年《勞動法》中就對集體合同制度做了相關(guān)規(guī)定，2004年5月1日起執(zhí)行的《集體合同規(guī)定》，特別是2008年1月1日起施行的《勞動合同法》更是對集體合同制度做了詳細(xì)的規(guī)定，我國的集體合同制度這些年得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

集體合同，又稱勞資合約、團(tuán)體協(xié)約或集體協(xié)議，在勞動和社會保障部2004年頒布的《集體合同規(guī)定》中指出：本規(guī)定所稱集體合同，是指用人單位與本單位職工根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、保險福利等事項，通過集體協(xié)商簽訂的書面協(xié)議。2008年實(shí)施的我國《勞動合同法》第51條規(guī)定：“企業(yè)職工一方與用人單位通過平等協(xié)商，可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、安全衛(wèi)生、保險福利等事項訂立集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或者全體職工討論通過。集體合同由工會代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立，尚未建立工會的用人單位，由上級工會指導(dǎo)勞動者推舉的代表與用人單位訂立?！钡?4條規(guī)定：“集體合同訂立后，應(yīng)當(dāng)報送勞動行政部門;勞動行政部門自收到集體合同文本之日起十五日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效。依法訂立的集體合同對用人單位和勞動者具有約束力。”所以根據(jù)我國的實(shí)際情況和法律法規(guī)的規(guī)定，我國的集體合同應(yīng)當(dāng)表述為：工會或職工代表與用人單位或用人單位組織，通過集體協(xié)商，以改善勞動條件和生活條件為主要內(nèi)容，報勞動行政管理部門審核，具有法律效力的書面協(xié)議。

集體合同制度是針對集體合同訂立、內(nèi)容、效力及其救濟(jì)的一系列法律制度，是當(dāng)前世界各國調(diào)整本國勞動關(guān)系的一項重要法律制度。集體合同制度的有效建立對于解決勞資矛盾、促進(jìn)和諧勞動關(guān)系有著極其重大的意義。

二、集體合同制度的內(nèi)容及特征

（一）集體合同制度的內(nèi)容

集體合同制度的有效行使離不開團(tuán)結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)、爭議權(quán)，即“勞動三權(quán)”。 “勞動三權(quán)”是勞動者通過集體力量對抗用人單位以維護(hù)自身利益的權(quán)利，它是集體權(quán)利的基本內(nèi)容，也是集體合同制度的核心內(nèi)容。

1.團(tuán)結(jié)權(quán)。團(tuán)結(jié)權(quán)是集體合同制度的前提和基礎(chǔ)，是勞動者為了維護(hù)自身利益而組織和參加工會的權(quán)利。

2.集體談判權(quán)。集體談判權(quán)又叫集體協(xié)商權(quán)，是集體合同制度的核心，是勞動者通過行使團(tuán)結(jié)權(quán)，利用工會這一集體組織取得與用人單位平等的地位，在共同協(xié)商基礎(chǔ)上，雙方簽訂以維護(hù)勞動者集體權(quán)利為內(nèi)容的集體合同的權(quán)利，是集體合同制度的終極目標(biāo)。

3.爭議權(quán)。爭議權(quán)是實(shí)現(xiàn)集體談判權(quán)的輔助性權(quán)利，當(dāng)集體談判無法進(jìn)行下去時，工會和用人單位可以通過行使如罷工或關(guān)閉工廠等手段，保障集體談判得以開展的權(quán)利。

團(tuán)結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)、爭議權(quán)構(gòu)成的“勞動三權(quán)”，最終使勞動者獲得與用人單位平等的地位，雙方共同協(xié)商，確定勞動條件，達(dá)成勞動集體合同[1]36-50。通過集體合同制度來解決勞資雙方的矛盾和糾紛已成為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要機(jī)制和有效途徑。

（二）集體合同制度的特征

根據(jù)我國《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定，我國現(xiàn)有的集體合同根據(jù)內(nèi)容劃分，可以分為普通集體合同（綜合性集體合同）和專項集體合同;根據(jù)主體劃分，可以劃分為用人單位集體合同、行業(yè)性集體合同、區(qū)域性集體合同和全國性集體合同。整體而言，我國集體合同的基本特征如下。

1.集體合同的主體是特定的。在集體談判中，一方是工會或工會指導(dǎo)的職工代表，另一方是用人單位或用人單位組織。改變了傳統(tǒng)勞動合同中單個勞動者與用人單位之間的不對等失衡狀態(tài)，加強(qiáng)勞動者一方力量，平衡勞動者和用人單位雙方實(shí)力，使勞動者真正處于與用人單位平等的地位上，針對勞動報酬、工作時間、休息休假、安全衛(wèi)生、保險福利等事項共同協(xié)商，訂立集體合同，使勞動者的勞動權(quán)益得到實(shí)質(zhì)的保護(hù)。另一方面也限制了用人單位的權(quán)利，保障了契約的自由性，使勞資雙方真正實(shí)現(xiàn)平等協(xié)商、責(zé)任共負(fù)、利益共享、共同發(fā)展的良性互動關(guān)系，使集體合同制度成為化解勞資沖突的重要制度保證。

2.集體合同的內(nèi)容是特定的。集體合同調(diào)整的是集體勞動關(guān)系，主要針對勞動報酬、工作時間、休息休假、安全衛(wèi)生、保險福利等事項進(jìn)行談判，目的在于改善和提高勞動者的勞動條件和勞動待遇，減少勞資矛盾，促進(jìn)和諧勞動關(guān)系的建立。

3.集體合同的形式是要式的。勞資雙方集體談判后達(dá)成的集體合同必須是書面的協(xié)議，并且必須提交職工代表大會或者全體職工討論通過。只有報送勞動行政部門，經(jīng)勞動行政部門審批后的集體合同才發(fā)生法律效力。未經(jīng)勞動行政部門審查通過的，必須重新簽訂集體合同并且重新報送勞動行政部門審查。嚴(yán)格的談判機(jī)制使眾多的勞動者都能參與到集體談判中來，真正做到平等協(xié)商，平等行使否決權(quán)，更好地保護(hù)自己的勞動權(quán)益;同時通過嚴(yán)格的審查、批準(zhǔn)、備案手續(xù)，使政府介入到集體談判中來，對整個集體談判提供良性指導(dǎo)，間接調(diào)控集體談判的平穩(wěn)運(yùn)行，并且做好勞資雙方的監(jiān)督人和裁判，保證集體合同制度有序高效地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.集體合同的效力是法定的。依法簽訂的集體合同對用人單位和勞動者均具有法律效力。針對行業(yè)性、區(qū)域性集體合同，不僅對集體談判的當(dāng)事雙方具有約束力，同時其效力還擴(kuò)展到對當(dāng)?shù)乇拘袠I(yè)、本區(qū)域的用人單位和勞動者均具有法律約束力。法律還明確規(guī)定：集體合同效力高于一般勞動合同，勞動合同中關(guān)于勞動報酬和勞動條件等標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同的規(guī)定。從而使集體合同具有代替和補(bǔ)充勞動合同的效力。通過保障集體合同的效力，讓勞資雙方都必須嚴(yán)格遵守其內(nèi)容，限制了用人單位利用其優(yōu)勢地位對單個勞動者權(quán)益的損害行為;同時給予勞動者平等的對話權(quán)，使之能夠與用人單位相抗衡，并且能夠利用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)勞資雙方相互依存、各盡所能、平等協(xié)商、共同發(fā)展的良性互動關(guān)系。

5.集體合同的法律責(zé)任是特定的。集體合同中勞資雙方的權(quán)利義務(wù)是不對等的，其核心內(nèi)容是對勞動者勞動條件和勞動生活的改善和提高，是對勞動者權(quán)益的保護(hù)和對用人單位責(zé)任的要求。以勞動者為代表的一方承擔(dān)的主要是道義上的義務(wù)，即使出現(xiàn)違約也不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。反之，用人單位違反集體合同規(guī)定不僅承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，更多的是承擔(dān)一定的行政責(zé)任，而且這種責(zé)任不僅針對于集體合同的違約，在整個集體合同的談判、磋商、簽訂、履行全過程中都時刻貫穿著。

我國的集體合同制度以團(tuán)結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)、爭議權(quán)為基礎(chǔ)，并且通過建立有效機(jī)制保障上述權(quán)利的行使，使之成為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要手段和機(jī)制，為和諧社會的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮出重要作用。

三、集體合同制度是促成和諧勞動關(guān)系的重要保障

不可否認(rèn)，勞資雙方的矛盾從勞動關(guān)系產(chǎn)生之初就是客觀存在的。這種矛盾使勞資雙方長期以來一直處于壓迫——反抗——再壓迫——再反抗的惡性循環(huán)中，不僅造成工人的消極怠工，也導(dǎo)致勞動資源得不到很好的利用，同時使社會矛盾不斷加劇，引發(fā)社會動蕩和變革，也造成了社會資源的浪費(fèi)。如何緩解和消除這一矛盾是各國政府一直長期關(guān)注和致力解決的重要問題。西方主要工業(yè)化國家在數(shù)百年的摸索和市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中已逐步建立以集體談判和集體合同為核心的勞動關(guān)系調(diào)整體制，集體談判和集體合同制度在保護(hù)勞動者權(quán)益和調(diào)節(jié)勞動關(guān)系方面，具有其他勞動法律制度、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度無法取代的功能。集體談判和集體合同制度更是現(xiàn)階段我國構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要保障。

第一，集體合同制度是勞資雙方的必然選擇。我國現(xiàn)有勞動力市場的供大于求的局面一時難以改變，勞動者勞動權(quán)的實(shí)現(xiàn)很大程度上受到用人單位的制約。勞資雙方之間的不平等、失衡地位，一方面是勞動者在簽訂勞動合同時沒有話語權(quán)，只能被動地向用人單位妥協(xié)、讓步，而這一切都是違背勞動者真實(shí)意愿的;另一方面則是用人單位濫用自己的優(yōu)勢地位，肆意對勞動者的合法權(quán)益進(jìn)行侵害和無視。長此以往，必然導(dǎo)致勞動爭議增多、勞動矛盾日益尖銳，社會沖突也會加劇。而這一切，不僅使社會生產(chǎn)停滯、勞動力閑置，也會造成用人單位生產(chǎn)資料浪費(fèi)、無法獲利，對整個的社會資源不僅是一種浪費(fèi)，同時對社會財富的創(chuàng)造也是百害而無一益。

要改變這一切，最根本的就是打破勞資雙方不平等、失衡的地位，給予勞動者話語權(quán)，使勞動者能真正平等地與用人單位協(xié)商勞動權(quán)的實(shí)現(xiàn)問題。集體談判和集體合同制度成為解決這一矛盾的有力途徑。通過集體談判和集體合同制度，勞動者擁有了與用人單位平等的對話權(quán)，改變了勞動者只能受制于用人單位的被動局面，使勞動者的合法權(quán)益得到切實(shí)的落實(shí)。用人單位雖然看似讓步，但實(shí)質(zhì)只是使原有的優(yōu)勢地位適當(dāng)向勞動者傾斜，不僅能調(diào)動勞動者的勞動積極性，消除矛盾，而且從長遠(yuǎn)上看，能夠帶動企業(yè)勞動生產(chǎn)率的增長和經(jīng)濟(jì)效益的提高，對整個社會財富的創(chuàng)造起到極其巨大的推動作用，同時也是對社會財富的再分配。最終使勞資雙方雖然各自利益不同，但利益相關(guān)，總體目標(biāo)一致，雙方形成相互依存、各盡所能、平等協(xié)商、共同發(fā)展的良性互動關(guān)系。

第二，集體合同制度是現(xiàn)有法律法規(guī)的有力補(bǔ)充。現(xiàn)有的《勞動法》《勞動合同法》等法律法規(guī)雖然對社會主義勞動關(guān)系、勞動者權(quán)益做了詳細(xì)的規(guī)定，但法律的滯后性使其不可能詳盡社會發(fā)展中出現(xiàn)的各類問題。面對復(fù)雜多樣的現(xiàn)代社會勞動關(guān)系，通過勞動者自身與用人單位共同協(xié)商達(dá)成集體合同予以解決，不僅彌補(bǔ)了個體勞動合同的單一性，而且規(guī)范了用人單位的雇傭行為，落實(shí)勞動法律法規(guī)，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律的不足。

第三，集體合同制度是調(diào)節(jié)勞動關(guān)系，使其高效運(yùn)行的保障。團(tuán)結(jié)權(quán)使勞動者團(tuán)結(jié)起來組成工會，合法地與用人單位向抗衡，通過集體談判、共同協(xié)商這些和平的方式解決勞資糾紛中出現(xiàn)的爭議。不僅改善了勞動者的勞動條件和勞動待遇，而且提高了勞動者的勞動積極性，促使勞動者主動參與到企業(yè)的經(jīng)營管理中，提高自身綜合素質(zhì)，為謀求企業(yè)和個人的長遠(yuǎn)發(fā)展出謀劃策。與此同時，政府在集體勞動關(guān)系中為勞動者和用人單位提供信息咨詢，宏觀監(jiān)測和間接引導(dǎo)工會的建立及集體談判和集體合同的訂立，在用人單位違反集體合同時予以必要的行政處理，更好地發(fā)揮政府調(diào)控者、協(xié)調(diào)者、裁判者、制裁者的作用，保障社會勞動關(guān)系的和諧、高效運(yùn)行。

在新的歷史條件下，充分發(fā)揮集體合同制度的作用和功效。法律上明確集體合同的訂立、履行、變更和終止程序，以及集體合同的責(zé)任機(jī)制等問題;政策上準(zhǔn)確定位政府在集體合同制度中的職能和作用，實(shí)現(xiàn)政府在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的角色轉(zhuǎn)化;實(shí)際操作中有效保障工會作為集體合同的主體地位，使工會真正成為保障勞動者權(quán)益的有力組織。最終確保集體合同制度成為解決勞資雙方的矛盾和糾紛、保護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)和職工的共同發(fā)展、建立協(xié)調(diào)而穩(wěn)定勞動關(guān)系的重要機(jī)制和有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]程延園.集體談判制度研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.