行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

張宇菲

【摘 要】行政事業(yè)單位是行政單位與事業(yè)單位的統(tǒng)稱(chēng)，不以營(yíng)利為目的，主要是為社會(huì)公共服務(wù)，或是保證日常社會(huì)秩序與和諧。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是指行政事業(yè)單位在行使職能的過(guò)程中對(duì)耗費(fèi)的資源進(jìn)行管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有時(shí)轉(zhuǎn)變和提高，但在實(shí)際運(yùn)行中仍存在一些弊端。文章對(duì)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了歸類(lèi)整理，并提出了解決對(duì)策來(lái)杜絕這些問(wèn)題出現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和國(guó)家對(duì)貪污與腐敗現(xiàn)象的大力整治，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。即使相關(guān)部門(mén)已經(jīng)加大了對(duì)行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理的改革和創(chuàng)新，但是就目前而言，我國(guó)的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中還存在諸多亟待解決的問(wèn)題。所以，我們需要根據(jù)時(shí)代變化需求來(lái)逐漸改進(jìn)財(cái)務(wù)管理的理念和方法，使財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量得到提高。

一、我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理理念缺乏，加大了財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)

行政事業(yè)單位的非營(yíng)利屬性使得其不同于一般企業(yè)。行政事業(yè)單位不以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的，不能將剩余收入分配，不得將組織的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)，而是以服務(wù)社會(huì)，保證社會(huì)秩序本身的和諧和穩(wěn)定為宗旨。其資金主要是由政府撥款或者補(bǔ)貼而來(lái)的無(wú)償性的資金，所以行政事業(yè)單位在使用這些資金的過(guò)程中，對(duì)其的管理時(shí)常是不夠科學(xué)合理的。一些單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理理念淡薄，片面地只把對(duì)會(huì)計(jì)賬簿和原始憑證等方面的管理作為財(cái)務(wù)管理，把單位財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)定為抓緊“錢(qián)袋子”，只把財(cái)務(wù)管理作為財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)部門(mén)的任務(wù)，而不是整個(gè)單位的任務(wù)。還有的單位由于領(lǐng)導(dǎo)缺乏制度管理的意識(shí)，忽視已經(jīng)建立的財(cái)務(wù)管理制度，使行政命令高于財(cái)務(wù)管理制度，使財(cái)務(wù)管理制度難以得到有效的執(zhí)行。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多行政事業(yè)單位通過(guò)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資金來(lái)幫助自己履行職責(zé)。行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)這部分資金時(shí)，忽視了穩(wěn)定這個(gè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的首要目標(biāo)，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析不夠到位，使得財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)較大。

（二）資金及資產(chǎn)使用效率低下

行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的時(shí)候，存在著預(yù)算不規(guī)范，分配經(jīng)費(fèi)不合理、無(wú)計(jì)劃且無(wú)記錄地支出費(fèi)用等情況。在經(jīng)費(fèi)管理中往往是先使用、后核算，使得經(jīng)費(fèi)超支的可能性增大，甚至使規(guī)定項(xiàng)目的資金被挪用。還有些單位僅重視資金收支平衡，忽視了資金使用效率。有的單位以賒銷(xiāo)的形式將庫(kù)存物資出售，之后清理、結(jié)算不及時(shí)，使之長(zhǎng)期留在應(yīng)收賬款賬戶(hù)上，增大了呆賬形成的概率，使款項(xiàng)難以收回。許多單位只重視資金管理，而忽視了固定資產(chǎn)管理這一財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，例如沒(méi)有定期盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)，使得固定資產(chǎn)出現(xiàn)去向不明、長(zhǎng)期閑置和重復(fù)購(gòu)買(mǎi)的情況。同時(shí)，缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)分析及對(duì)資金使用率的考核，影響了單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)效率，進(jìn)而使得單位本身社會(huì)服務(wù)效益低下。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)與控制管理缺乏科學(xué)有效性

預(yù)算管理不僅在行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和控制中起著至關(guān)重要的作用，也是在內(nèi)部管理制度中承擔(dān)著核心環(huán)節(jié)的責(zé)任，但一些單位沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算以及控制管理本身的重要性，對(duì)預(yù)算的編制準(zhǔn)備不足，將財(cái)務(wù)預(yù)算視為無(wú)物，在劃撥資金后，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)并隨意更改資金用途，或者在未經(jīng)審批的情況下私自提高相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并且將專(zhuān)用款項(xiàng)用于其他用途。不少單位在預(yù)算編制時(shí)忽視單位的實(shí)際需要，只是在以前預(yù)算的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)單加減相應(yīng)的內(nèi)容，導(dǎo)致其預(yù)算編制依據(jù)不夠合理，對(duì)資金的使用缺乏約束力。

（四）財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)人才缺乏

行政事業(yè)單位在人員招聘及錄用過(guò)程中，極少?gòu)耐庹腥胴?cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)人才，大多都是從現(xiàn)有的會(huì)計(jì)人員中挑選，使之承擔(dān)財(cái)務(wù)管理的工作。這些人員的管理知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中和會(huì)計(jì)改革深化中出現(xiàn)的新司題認(rèn)識(shí)不夠，整體知識(shí)素質(zhì)滿(mǎn)足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的需要。甚至有的單位只是由會(huì)計(jì)人員兼顧財(cái)務(wù)管理工作，而沒(méi)有專(zhuān)職的財(cái)務(wù)管理部門(mén)，使得財(cái)務(wù)管理的效力減弱或管理出現(xiàn)偏差。

（五）集中支付制度運(yùn)用不適當(dāng)，監(jiān)督不力

大部分行政事業(yè)單位為了規(guī)范行政事業(yè)單位，使財(cái)政預(yù)算資金得到有效的落實(shí)，都采用了國(guó)庫(kù)集中支付制度。一方面國(guó)庫(kù)集中支付增強(qiáng)了財(cái)政預(yù)算的約束力，使得資金的運(yùn)行效率與使用效率有了一定程度的提升，財(cái)政資金應(yīng)用上的安全性得到了有力的保障。但另一方面，集中支付制度的使用會(huì)減弱行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作職能，無(wú)法展開(kāi)有效的監(jiān)督，從而對(duì)財(cái)務(wù)管理工作造成不良影響。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

（一）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要

即使?fàn)I利并不是行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理的目的，但資金使用時(shí)，為使單位穩(wěn)定地發(fā)展，也不應(yīng)該忽視國(guó)家資產(chǎn)的實(shí)際使用效率，應(yīng)對(duì)管理理念進(jìn)行創(chuàng)新，使資金運(yùn)營(yíng)效率不斷提高，保證略有結(jié)余。而且行政事業(yè)單位在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治體制的改革中受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響和沖擊，因此，在財(cái)務(wù)管理工作中建立起與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理的理念與制度是非常有必要的，這樣才能使得社會(huì)影響力得到真正的提高，國(guó)有資產(chǎn)得到高效的利用。

（二）完善財(cái)務(wù)管理制度，保證資金使用合理

相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)資金管理、收支審批、監(jiān)督管理及稽核制度等等財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善以此確保行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的高效進(jìn)行。所有費(fèi)用收支都必須做好審批，在核算的時(shí)候收支費(fèi)用的必須有原始憑證或者票據(jù)。做好向政府定期匯報(bào)財(cái)務(wù)使用狀況的工作，公布日常收支時(shí)應(yīng)使之透明公正，以便接受社會(huì)的監(jiān)督，使資金使用效率有所提高。此外，還應(yīng)該每年對(duì)行政事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行考核，保證單位控制管理的合理性，固定資產(chǎn)利用的有效性，保證收支平衡。

（三）提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

應(yīng)該根據(jù)需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理部門(mén)并引進(jìn)專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)管理人才以此加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理的工作效率。在選擇財(cái)務(wù)工作人員的時(shí)候也應(yīng)該選擇專(zhuān)業(yè)知識(shí)扎實(shí)、具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、有較高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)的人員，如果在本單位的會(huì)計(jì)人員中挑選，還應(yīng)該做好財(cái)務(wù)管理知識(shí)方面的培訓(xùn)，幫助會(huì)計(jì)人員掌握新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的財(cái)務(wù)政策知識(shí)，提高其財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)技能。此外，還應(yīng)定期進(jìn)行職業(yè)道德宣傳，使其在掌握新知識(shí)技能的同時(shí)，也不會(huì)受金錢(qián)誘惑損害國(guó)家、社會(huì)和人民的利益。

（四）提高預(yù)算管理效率

財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容是提高預(yù)算管理。從以往資產(chǎn)使用的情況和單位日常工作出發(fā)是編制財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)。再通過(guò)分別考慮不確定因素及固定因素，才能最終分析并總結(jié)出預(yù)算。編制詳細(xì)具體的預(yù)算才能使得其執(zhí)行方便順利。嚴(yán)格根據(jù)制定的預(yù)算執(zhí)行，改動(dòng)必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批，是保證通過(guò)審批的預(yù)算的有效性的有力措施。

（五）合理利用集中支付制度

在推行國(guó)庫(kù)集中支付制時(shí)，不能盲目依靠集中支付制度，為了簡(jiǎn)化工作而忽視實(shí)際情況。要充分考慮計(jì)劃年度內(nèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)的新情況及可能出現(xiàn)的增減因素，編制科學(xué)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)預(yù)算。執(zhí)行過(guò)程中充分挖掘內(nèi)部潛力，有效利用國(guó)家資金，提高資金使用效益，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)管，使國(guó)家資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作是保證行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的必要手段，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，與時(shí)俱進(jìn)，完善財(cái)務(wù)管理制度，提高相關(guān)人員的素質(zhì)，做好財(cái)務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)監(jiān)督工作，才是真正提高單位財(cái)務(wù)管理效率的有效措施。