淺析“預購電制”的法律風險及管控措施

黃筱璁

【摘 要】為用戶安裝預付費裝置，實行“預購電制”已成為供電企業(yè)有效管控電費回收風險、維護企業(yè)合法權益的有效手段。但是其中存在的法律風險仍不容忽視。文章分析“預購電制”中隱藏的法律風險，同時提出有效的風險管控措施。

【關鍵詞】“預購電制”；預付費電量控制裝置；法律風險；管控措施

為用戶安裝預付費電量控制裝置，實行“預購電制”已成為供電企業(yè)有效管控電費回收風險、維護企業(yè)合法權益的有效手段。在停止收取用戶“電費保證金”的大背景下，供電企業(yè)大力推行“預購電制”，采用此種售電形式確實能使供電企業(yè)達到減少用戶新欠電費、有效回收陳欠電費的目的，但是由于有關電力方面法律法規(guī)長期未修訂，對此種售電模式的合法性并未進行明確規(guī)定，其中存在的法律風險仍不容忽視。

一、“預購電制”的概念

（一）“預購電制”

“預購電制”是指用戶先行與供電企業(yè)購買電量，再使用電量的一種購電模式。區(qū)別于傳統(tǒng)的“賒購電制”先用電，再在月底結算電費的購電模式。

（二）預付費電量控制裝置

客戶預先付費購電，并通過購電介質輸入購電量參數，用完購置電量后即時跳閘，實現(xiàn)按需購電、集電能計量、費用結算、報警信號、控制信號輸出一體的電量控制裝置，由預付費電能表及相關的信號、跳閘等二次回路組成。

二、“預購電制”的現(xiàn)狀及法律風險分析

（一）執(zhí)行停電程序中的法律風險

投入使用預付費電量控制裝置，其中最大的法律風險來源于其自身“欠費自動終止供電”的功能，這與相關法律法規(guī)的規(guī)定的停電程序存在一定沖突。《電力供應與使用條例》第三十九條規(guī)定：“違反本條例第二十七條規(guī)定，逾期未交付電費的，供電企業(yè)可以從逾期之日起，每日按照電費總額的l‰至3‰加收違約金，具體比例由供用電雙方在供用電合同中約定；自逾期之日起計算超過30日，經催交仍未交付電費的，供電企業(yè)可以按照國家規(guī)定的程序停止供電。”同時《供電營業(yè)規(guī)則》第六十七條規(guī)定：“除因故中止供電外，供電企業(yè)需對用戶停止供電時，應按下列程序辦理停電手續(xù)：1.應將停電的用戶、原因、時間報本單位負責人批準。批準權限和程序由省電網經營企業(yè)制定；2.在停電前三至七天內，將停電通知書送達用戶，對重要用戶的停電，應將停電通知書報送同級電力管理部門；3.在停電前30分鐘，將停電時間再通知用戶一次，方可在通知規(guī)定時間實施停電。”預付費電量控制裝置“欠費自動終止供電”，以至于供電企業(yè)未能按照《電力供應與使用條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定，履行相應的停電程序。在沒有相關合同條款或相關協(xié)議的情況下，該種停電方式使得供電企業(yè)面臨著違反《供用電合同》、承擔用戶停電損失的法律風險。

（二）預付費電量控制裝置產品缺陷引發(fā)的法律風險

投入預付費電量控制裝置時，一般由供電企業(yè)為用戶采購和安裝該裝置。在預付費電量控制裝置出現(xiàn)產品缺陷導致停電，用戶遭受經濟損失時，用戶可以選擇向產品的生產者索賠，同時也可以選擇向作為產品提供者的供電企業(yè)索取賠償。根據《產品質量法》第四十三條規(guī)定：“因產品存在缺陷造成人身、他人財產損害的，受害人可以向產品的生產者要求賠償，也可以向產品的銷售者要求賠償。屬于產品生產者的責任，產品銷售者賠償的，產品的銷售者有權向產品的生產者追償。屬于產品銷售者的責任，產品生產者賠償的，產品的生產者有權向產品的銷售者追償?！?/p>

《反不正當競爭法》第二條規(guī)定了經營者的概念：“本法所稱的經營者，是指從事商品經營或者營利性服務（以下所稱商品包括服務）的法人、其他經濟組織和個人?！奔词构╇娖髽I(yè)為用戶采購預付費電量控制裝置不一定從中直接獲取差價利潤，但是由于其通過安裝該裝置銷售電量，在預付費電量控制裝置發(fā)生產品質量瑕疵侵權時，供電企業(yè)作為法律意義上的“經營者”卷入理賠糾紛是毫無懸念的。

即使法律規(guī)定，在對用戶賠償完畢之后，供電企業(yè)在作為“經營者”向用戶理賠完畢之后，是可以向產品的生產者追償，但是由于追償的過程實際是債權債務糾紛處理的過程，供電企業(yè)仍面臨著追償程序復雜的風險，甚至面臨追償失敗的法律風險。

三、法律風險管控措施

在將“預購電制”作為電費回收的有效手段的同時，供電企業(yè)還應該注意降低此種購電模式帶來的法律風險，已達到合法經營、“依法治企”的目的。

（一）簽訂有效協(xié)議

《供電營業(yè)規(guī)則》第六十七條規(guī)定的，在用戶拖欠電費逾期30日后，供電企業(yè)可以中止供電，該條也成為在“賒購制”階段處理與欠費用戶供電關系的重要條款。但是該條條款是在“電費保證金”實行的背景下存在的，現(xiàn)“電費保證金”制度已經取消，而法律中關于停電程序的條款并無修改，使得供電企業(yè)因用戶欠費造成的損失進一步擴大。

為順利回收電費，減少因用戶違約欠費造成的損失，供電企業(yè)興起使用“預購電制”的電量購銷方式，部分供電企業(yè)在未修改合同，或是為簽訂新協(xié)議的情況下為用戶更換計量表，使用預付費電量控制裝置，該裝置在充值電量使用完畢后自動跳閘，因此給供電企業(yè)帶來未執(zhí)行停電程序造成的法律風險。

對于此類風險，供電企業(yè)可以與用戶修改《供用電合同》，或是簽訂補充協(xié)議，利用合同這一法律工具明確約定對用戶采用“預購電制”，由用戶先行購買預付電量，并在購買的電量使用完畢后預付費電量控制裝置自動停電跳閘，由此帶來的損失由用戶自擔。合同是雙方當事人基于對立合致的意思表示而成立的法律行為，是私法自治的主要表現(xiàn)。通過合同，當事人對雙方的權利和義務進行明確約定，在不違反民法禁止性規(guī)定的情況下，即使合同條款與法律法規(guī)規(guī)定的權利義務有一定沖突，基于雙方當事人的意思自治，合同條款也是有效力的。故即使《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定供電企業(yè)對欠費用戶的中止供電行為要在用戶欠費逾期30日之后才能進行，但是通過合同的約定，用戶自愿放棄欠費逾期30日后停電的權利，可以降低“預購電制”給供電企業(yè)帶來的法律風險。

（二）嚴格履行告知程序

上已詳述“預購電制”因使用預付費電量控制裝置而使得用戶“欠費自動中止供電”，除未能執(zhí)行給用戶30天的緩交電費程序外，供電企業(yè)還面臨著因未履行在停電前3-7天內告知用戶停電的義務引發(fā)的法律風險。為此供電企業(yè)可從完善預付費電量控制裝置的警報功能著手，根據用戶的日使用電量設置程序，使得預付費電量控制裝置在充值電量能維持用戶使用3-7日時發(fā)出警報，并在該裝置上留下警報記錄。該警報的記錄也可成為供電企業(yè)履行停電告知義務的證據。

對于重要用戶，供電企業(yè)還可以通過實時監(jiān)控等方式知悉用戶的用電情況以及電費充值情況，并通過送達實體《停電通知書》的方式，提醒用戶購買充值電量，避免停電給用戶帶來的影響。

（三）完善與生產者的購銷合同

根據《產品質量法》第四十三條規(guī)定：因產品存在缺陷造成人身、他人財產損害的，受害人可以向產品的生產者要求賠償，也可以向產品的銷售者要求賠償。在預付費電量控制裝置非因用戶原因跳閘的情況下，用戶在一般情況下會向產品的供應者——供電企業(yè)要求賠償，按照法律規(guī)定供電企業(yè)應給予用戶賠償。若預付費電量控制裝置跳閘由于供電企業(yè)操作不當或是供電系統(tǒng)故障，理應由供電企業(yè)承擔責任，但是由供電企業(yè)承擔因產品質量瑕疵而造成的最終損失顯然是不合理的，故供電企業(yè)可以根據法律規(guī)定在向用戶賠償完畢之后可以向產品的生產者追索賠償。

為明確與生產者的產品質量責任，維護供電企業(yè)合法權益，供電企業(yè)在采購預付費電量控制裝置時，應在購銷合同中列明因預付費電量控制裝置的產品質量瑕疵而造成用戶的損失。在購銷合同中應明確產品質量責任的承擔范圍：由供電企業(yè)操作不當或是供電系統(tǒng)故障而引起的跳閘，由供電企業(yè)承擔用戶損失的責任；由生產者對因產品瑕疵而造成的用戶損失負責，即使用戶可以先向供電企業(yè)索取賠償，但是在供電企業(yè)賠償完畢后，仍可向該裝置的生產者追索。

同時，在招投標或是詢價環(huán)節(jié)，嚴格審查預付費電量控制裝置生產者的資質，與有資質、有信譽的商家簽訂購銷合同，以有效降低該裝置因產品質量瑕疵而引發(fā)的風險。

（四）履行告知義務

供電企業(yè)其是指是基礎性服務企業(yè)，為用戶提供優(yōu)質服務是供電企業(yè)不可推卸的責任。在推行“預購電制”的過程中，供電企業(yè)為用戶提供優(yōu)質服務，窮盡所有的告知義務，甚至履行勤勉義務，以降低供電企業(yè)在投入預付費電量控制裝置后產生法律風險。

因為對一般用戶的《供用電合同》為格式合同，在擬定《供用電合同》時，關于預付費裝置的條款以明顯的字體在合同中體現(xiàn)出來，同時在簽訂合同時，工作人員需要再次提醒用戶注意該條款，以履行在簽訂過程中的告知義務。給用戶贈送預付費電量控制裝置使用指南，明確告知該裝置的注意事項以及使用風險，在提供優(yōu)質服務的同時，履行法律上的告知義務。

采用“預購電制”的售電模式更有利于維護供電企業(yè)的合法權益，同時更好地為用戶提供優(yōu)質的供電服務。盡管“預購電制”仍存在一定的法律風險，但是筆者相信在電力體制改革的大潮中，相關法律法規(guī)以及規(guī)章會相應出臺，為該制度的不斷改進和推廣提供制度上的支持，使該制度不斷完善，成為供電企業(yè)服務廣大用戶的堅固基石。