淺析廣西沿邊地區(qū)新型開放實(shí)踐

趙子龍

【摘要]憑祥市作為廣西沿邊地區(qū)新一輪開放的重要組成部分，其中憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐對(duì)廣西其他沿邊地區(qū)的對(duì)外開放具有十分重要的借鑒意義。文章通過(guò)運(yùn)用多元線性回歸模型對(duì)憑祥邊境地區(qū)開放程度進(jìn)行實(shí)證分析，來(lái)反映憑祥對(duì)外開放的效果，并提出促進(jìn)憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的有關(guān)制度“頂層設(shè)計(jì)”，微觀創(chuàng)新政策和人才培養(yǎng)及吸引政策等政策性建議。

廣西作為中國(guó)與東盟“鉆石十年”經(jīng)貿(mào)合作和國(guó)家沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要區(qū)域，通過(guò)利用這兩個(gè)戰(zhàn)略加快了沿邊地區(qū)開發(fā)開放的步伐。在國(guó)家多項(xiàng)政策和戰(zhàn)略的支持下，東興和憑祥的開發(fā)開放已經(jīng)上升為國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。其中，2013年底在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的若干意見》中，將憑祥市列為國(guó)家戰(zhàn)略層面的重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)。這一試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)對(duì)于推動(dòng)憑祥中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，憑祥綜合保稅區(qū)和南寧一崇左一憑祥經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展將會(huì)起到促進(jìn)作用。

一、憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)

憑祥市作為廣西面向東南亞最重要的陸路口岸之一，在廣西對(duì)外開放過(guò)程中，憑祥市始終處于廣西對(duì)外開放的前沿，這為憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在1992年廣西就被國(guó)務(wù)院列為我國(guó)首批沿邊對(duì)外開放城市之一。同時(shí)，憑祥于同年獲批建立憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。在邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)框架下建立友誼關(guān)工業(yè)園和南山工業(yè)園重點(diǎn)吸引糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、紅木生產(chǎn)銷售一體化、物流和高新技術(shù)等外來(lái)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)進(jìn)行投資。特別是中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)于2002啟動(dòng)建立后，憑祥加快了對(duì)外開放和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的步伐。廣西和越南的諒山省于2007年共同簽署《建立中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)備忘錄》，使得憑祥的對(duì)外開放進(jìn)入到跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的新階段。該備忘錄的簽署使得憑祥不僅可利用政策上的優(yōu)勢(shì)和中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的自由貿(mào)易的措施加快對(duì)越南邊境地區(qū)的全方位經(jīng)濟(jì)交往。2008年憑祥獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立憑祥綜合保稅區(qū)，該保稅區(qū)集中發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、保稅物流和加工和國(guó)際配送為中心的產(chǎn)業(yè)集群，并通過(guò)實(shí)施簡(jiǎn)化海關(guān)程序和行政審批、減低非關(guān)稅壁壘、減免關(guān)稅和區(qū)內(nèi)免加工環(huán)節(jié)增值稅等優(yōu)惠政策。截止2014年5月共吸引包括外貿(mào)、金融、物流、投資等55家內(nèi)資企業(yè)和三家越南外貿(mào)公司辦事處進(jìn)駐保稅區(qū)。這不僅使中越憑祥一同登跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)中方一側(cè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)作階段，還進(jìn)一步提升憑祥服務(wù)中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的需要和提升憑祥對(duì)越南乃至其他東盟國(guó)家的開放水平。

在微觀層面上，首先憑祥海關(guān)積極推進(jìn)海關(guān)程序改革，在管轄的兩個(gè)國(guó)家一級(jí)口岸，兩個(gè)國(guó)家二級(jí)口岸和七個(gè)邊民互市點(diǎn)簡(jiǎn)化海關(guān)報(bào)關(guān)審單過(guò)程和加快報(bào)關(guān)作業(yè)速度。其次，崇左市銀行體系積極簡(jiǎn)化人民幣跨境業(yè)務(wù)的行政審批程序和全面提升邊貿(mào)結(jié)算服務(wù)質(zhì)量，以促進(jìn)投資的便利化和擴(kuò)大邊境貿(mào)易規(guī)模。這些改革和措施促進(jìn)憑祥對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，其中貨物貿(mào)易出口和進(jìn)口分別由2007年的1123568萬(wàn)元和13586萬(wàn)元上升到2012年的409618萬(wàn)元和260527萬(wàn)元，邊境貿(mào)易進(jìn)出口額在201 2年分別達(dá)到3386828萬(wàn)元和251 989萬(wàn)元，這分別是2007年的7.45倍和2.16倍。最后，憑祥將邊境特色旅游作為重點(diǎn)旅游發(fā)展項(xiàng)目，積極開發(fā)邊境旅游精品項(xiàng)目。2013年憑祥市接待旅游人數(shù)達(dá)358.1萬(wàn)人次，比2007年增加272.48萬(wàn)人次，旅游收入從2007年的34076萬(wàn)元上升到2013年的223000萬(wàn)元，其中國(guó)際旅游收入在2013年達(dá)到37000萬(wàn)元，占到當(dāng)年旅游總收入的16.59%憑祥市加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)形成以南友高速公路和南寧一憑祥高速鐵路為中心的綜合通道交通網(wǎng)絡(luò)。憑祥大通道的建設(shè)全面提升了全市物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，物流增加值從2010年的26078萬(wàn)元增加到2013年的34094萬(wàn)元（見表1）。

二、憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)在行政區(qū)劃上涉及整個(gè)憑祥市全境650.32平方公里，并將憑祥市劃分為五個(gè)主體功能區(qū)（出口加工區(qū)、國(guó)際物流區(qū)、商貿(mào)旅游區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)）。該區(qū)將憑祥市內(nèi)和邊境地區(qū)已經(jīng)開始建設(shè)和即將建設(shè)的憑祥綜合保稅區(qū)、邊境自由貿(mào)易示范區(qū)、中越憑祥一同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放模式進(jìn)行整合，納入到重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行協(xié)同發(fā)展。其中，出口加工區(qū)包含友誼關(guān)工業(yè)園、憑祥綜合保稅區(qū)和中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；國(guó)際物流園包含中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)憑祥物流園、憑祥綜合保稅區(qū)和中國(guó)一東盟汽摩配綜合專業(yè)市場(chǎng)、中國(guó)一東盟（憑祥）農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)、中國(guó)一東盟（憑祥）紅木原木交易專業(yè)市場(chǎng)和憑祥弄懷水產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)?，F(xiàn)階段憑祥綜合保稅區(qū)共有58家企業(yè)進(jìn)駐保稅區(qū)，其中越南企業(yè)駐保稅區(qū)辦事處共三家，內(nèi)資貿(mào)易公司有24家，內(nèi)資貨運(yùn)公司有8家，并已初步形成3條物流線路；國(guó)際商貿(mào)區(qū)包含憑祥主城區(qū)和三個(gè)邊民互市點(diǎn)（浦寨、弄懷、平而），主要發(fā)展以邊境貿(mào)易、跨境金融和旅游、會(huì)展服務(wù)為中心的產(chǎn)業(yè)集群；特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)包含憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、憑祥南山紅木文化城和友誼關(guān)工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展紅木原木生產(chǎn)加工、制糖循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群；生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)將建立以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游觀光相結(jié)合的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型發(fā)展模式。

在憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)框架下積極推進(jìn)以旅游休閑、跨境物流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心的“三大行動(dòng)”，以進(jìn)一步推動(dòng)憑祥的對(duì)外開放水平的大通道建設(shè)。同時(shí)，憑祥市還積極推進(jìn)“533221”工程和“2234”工作部署進(jìn)一步完善整個(gè)憑祥市主體功能區(qū)布局和經(jīng)濟(jì)空間的優(yōu)化組合，這為憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)順利推進(jìn)創(chuàng)造了良好的條件。

三、憑祥對(duì)外開放水平實(shí)證分析

憑祥作為廣西重要的邊境口岸城市，其對(duì)外開放水平的高低直接關(guān)系憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)水平。其中，邊境貿(mào)易是直接反應(yīng)憑祥對(duì)外開放的重要指標(biāo)。因此，通過(guò)運(yùn)用多元線性回歸模型測(cè)量憑祥邊境貿(mào)易對(duì)憑祥GDP的相關(guān)程度，在一定程度上反映推動(dòng)憑祥開發(fā)開放措施和政策的政策效果。

（一）模型建立

通過(guò)運(yùn)用多元的線性回歸模型將憑祥市GDP和邊境貿(mào)易出口及進(jìn)口額關(guān)系轉(zhuǎn)化為線性關(guān)系的形式。因此，得到模型表達(dá)式（見公式1）：

（二）結(jié)果分析和檢驗(yàn)

在數(shù)據(jù)選擇上將選用1998年至2013年廣西邊境小額貿(mào)易的出口量和進(jìn)口量作為自變量，憑祥市1998年-2013年的GDP數(shù)據(jù)作為因變量。由于憑祥邊境貿(mào)易占到廣西整個(gè)邊境貿(mào)易的50%，且憑祥邊境貿(mào)易數(shù)據(jù)由于公布年份數(shù)據(jù)較少，導(dǎo)致不適合作為模型分析的原始數(shù)據(jù)。因此，選用廣西邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口額作為分析數(shù)據(jù)。通過(guò)Eviews 7.2軟件得到模型分析結(jié)果（見公式2）：

GDP=7 546.743+0.043822BE+O.166426BI

（ 1474.410）（ 0.035427）（0.035427）

R2=0.969447

D.W.=0.677590 S.E.=3157.651

其次，對(duì)模型計(jì)算結(jié)果進(jìn)行正態(tài)性檢驗(yàn)，相關(guān)性檢驗(yàn)。在正態(tài)性檢驗(yàn)中，JB（ Jarque-Bera）統(tǒng)計(jì)量=0.3264，其概率Probability=0.8537，其大于0.05則表明隨機(jī)變量擾動(dòng)項(xiàng)是呈正態(tài)分布；自相關(guān)檢驗(yàn)中，模型接受不存在自相關(guān)假設(shè)條件，并且不存在多重共線司題。因此，模型經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)后復(fù)合多元線性回歸模型的假設(shè)條件。同時(shí)，公式l中R2=0.9699，說(shuō)明所選擇的數(shù)據(jù)能夠最大限度解釋邊境貿(mào)易進(jìn)出口與憑祥市GDP的相關(guān)關(guān)系。

最后，通過(guò)公式2，邊境貿(mào)易出口每增加1元人民幣可帶動(dòng)憑祥市GDP增加0.044元人民幣，邊境貿(mào)易進(jìn)口則每增加1元人民幣可為憑祥市的GDP貢獻(xiàn)0.166元人民幣。從上述分析中可以看出，邊境貿(mào)易進(jìn)口對(duì)于憑祥市GDP的貢獻(xiàn)率略大于邊境貿(mào)易出口對(duì)于憑祥市GDP的貢獻(xiàn)率。但是，邊境貿(mào)易無(wú)論出口還是進(jìn)口對(duì)憑祥GDP的貢獻(xiàn)率比較小相關(guān)性較弱，這說(shuō)明憑祥市在邊民互市貿(mào)易和邊境貿(mào)易的發(fā)展水平還有待提高，這在一定程度延緩了憑祥的進(jìn)一步開放開發(fā)。因此需要加快憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)步伐，以進(jìn)一步促進(jìn)憑祥市的對(duì)外開放。

四、對(duì)憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的政策性建議

憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)在原有功能布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，需要整合整個(gè)憑祥市原有的開放開發(fā)資源。同時(shí)借鑒東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新開發(fā)開放模式，全面提升整個(gè)憑祥市的對(duì)外開放水平。

（一）健全試驗(yàn)區(qū)“頂層設(shè)計(jì)”

憑祥市政府和崇左市政府可借鑒《廣西東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》的規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)制定《廣西憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，對(duì)該試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行發(fā)展基礎(chǔ)、空間布局、總體要求、主要任務(wù)等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。建議廣西壯族自治區(qū)人民政府設(shè)立憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理現(xiàn)有的憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和憑祥綜合保稅區(qū)。該委員會(huì)有兩個(gè)主要職能，在管理職能上具體制定和發(fā)布試驗(yàn)區(qū)管理規(guī)定和行政管理?xiàng)l例，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)的重要工作和管理涉及土地、財(cái)政、建設(shè)、安全生產(chǎn)等公共管理工作；在規(guī)劃職能上主要包括制定試驗(yàn)區(qū)五年中期和十年長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)空間布局和配套設(shè)施布局，并統(tǒng)一制定各主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（見圖1）。

（二）創(chuàng)新微觀政策

憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)在整合憑祥市現(xiàn)有優(yōu)惠政策和行政簡(jiǎn)化措施基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新促進(jìn)憑祥開放開發(fā)的政策措施和制度，特別是在跨境金融政策的改革過(guò)程中，借鑒上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融改革經(jīng)驗(yàn)，積極探索在憑祥綜合保稅區(qū)范圍內(nèi)嘗試建立資本項(xiàng)目下人民幣與越南盾或美元的自由兌換，并先行嘗試簡(jiǎn)化人民幣投融資程序。在條件允許的情況下在鼓勵(lì)中小民營(yíng)銀行和村鎮(zhèn)銀行在綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，拓寬保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)融資渠道和降低融資門檻。同時(shí)，簡(jiǎn)化工商、海關(guān)、稅務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、外匯管理、外商投資審批等不必要的行政審批程序和加快審批時(shí)間，并提高邊民互市貿(mào)易商品免稅的數(shù)量和個(gè)人免稅的額度。

（三）建立培養(yǎng)和吸引試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的需要的人才體系

崇左市需要加快建立適合憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要的人才體系，通過(guò)依托廣西民族師范學(xué)院和廣西崇左東盟國(guó)際職業(yè)教育學(xué)院等高等院?，F(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易、外語(yǔ)（英語(yǔ)、越南語(yǔ)、泰語(yǔ)）、旅游管理、物流管理等專業(yè)培養(yǎng)資源，根據(jù)各主體功能區(qū)的人才需求，建立憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新人才基地，重點(diǎn)培養(yǎng)符合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求的涉及國(guó)際貿(mào)易、酒店管理、旅游管理、物流管理等專業(yè)的復(fù)合型高級(jí)專業(yè)人才和應(yīng)用技術(shù)型人才。該基地共分為兩個(gè)主要特色實(shí)驗(yàn)班群：創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)班主要培養(yǎng)具有兩門外語(yǔ)（英語(yǔ)和東盟國(guó)家小語(yǔ)種）的復(fù)合型專業(yè)人才，在人才培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃上重點(diǎn)突出試驗(yàn)區(qū)特色的教學(xué)內(nèi)容和計(jì)劃；企業(yè)訂單班是學(xué)校根據(jù)企業(yè)的用人需求，并與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，開設(shè)符合企業(yè)要求的訂單班，訂單班的學(xué)生畢業(yè)后直接在訂單企業(yè)就業(yè)（見圖2）。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施人才創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和優(yōu)才吸引計(jì)劃等人才吸引機(jī)制，在稅收優(yōu)惠、待遇水平、落戶政策等方面向外地優(yōu)秀人才進(jìn)行傾斜。