新時(shí)期高校思政教育法治建設(shè)的挑戰(zhàn)及對策

譚川

摘 要：隨著我國法治建設(shè)的不斷發(fā)展，高校思想政治教育面臨著不少新問題和新挑戰(zhàn)。通過對新時(shí)期高校思想政治教育的法治環(huán)境、內(nèi)容、主體、客體存在的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，從營造良好思想政治教育法治環(huán)境、豐富拓寬思想政治教育法治內(nèi)容、建設(shè)優(yōu)化思想政治教育法治主體、重點(diǎn)培養(yǎng)思想政治教育法治客體四個(gè)方面提出應(yīng)對策略，以探索出一條新時(shí)期提高高校思想政治教育法治建設(shè)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期高校思想政治教育;法治意識;依法治校;依法施教

中圖分類號：G641 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）25-0185-02

黨的十八大以來，法治建設(shè)在成為我國改革熱點(diǎn)問題的同時(shí)，也標(biāo)志著我國法治建設(shè)的步伐邁進(jìn)了一個(gè)新高度，正式步入到了一個(gè)新時(shí)期。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，同時(shí)也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，在這個(gè)新時(shí)期背景下，研究目前我國高校法治建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略也顯得尤為緊迫。

一、新時(shí)期高校思想政治教育法治建設(shè)的重要意義

立足當(dāng)下各大高校法治教育的現(xiàn)實(shí)情況，除法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生外，其余大學(xué)生更多的是通過各大高校的思想政治教育途徑來進(jìn)行法律知識的學(xué)習(xí)。當(dāng)下大學(xué)生擔(dān)任著未來祖國法治建設(shè)的重?fù)?dān)，他們既可能是未來法治建設(shè)的立法者，又可能是未來法治建設(shè)的執(zhí)法者，還一定會是未來法治建設(shè)的踐行者，在大學(xué)期間培養(yǎng)他們的法治意識，就是在培養(yǎng)未來我國法治建設(shè)的接班人?？梢姌淞⒑团囵B(yǎng)大學(xué)生法治意識對未來走進(jìn)社會的大學(xué)生踐行依法治國理念有著舉足輕重的作用。相信在現(xiàn)階段研究高校思想政治教育法治建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)和對策，為搞好新時(shí)期我國高校思想政治教育的法治建設(shè)具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

二、新時(shí)期高校思想政治教育法治要素面臨的挑戰(zhàn)

（一）新時(shí)期高校思想政治教育法治環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)

首先，從全國范圍來看，新時(shí)期高校思想政治教育中的法治要素在理論認(rèn)知上不足。盡管現(xiàn)在國家是在大力倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)法治的“全覆蓋”，但關(guān)于高校思想政治教育的法律法規(guī)在深度和廣度上明顯滯后。目前我國思想政治教育規(guī)章制度的內(nèi)容多是原則和綱領(lǐng)性質(zhì)的，立法更側(cè)重于內(nèi)容規(guī)定，缺少程序性立法，缺乏規(guī)范性和制度化，缺少強(qiáng)制性和長期性保障[1]。其次，再具體到每個(gè)高校，新時(shí)期思想政治教育的校園法治文化建設(shè)還有待提高。不得不承認(rèn)目前有一些高校還沒有完全樹立起“依法治?！钡睦砟?，盡管不少高校網(wǎng)站上都有校園文化建設(shè)板塊，但其主要是宣傳科、體、文、娛活動(dòng)，主題關(guān)于校園法治文化建設(shè)的是少之又少。日常生活中關(guān)于法治宣傳活動(dòng)日也比較局限于每年的12月4日，這樣一來，高校思想政治教育法治環(huán)境的相對缺失，是很難有效達(dá)到高校法制宣傳效果的。

（二）新時(shí)期高校思想政治教育法治內(nèi)容面臨的挑戰(zhàn)

目前，高校開展大學(xué)生思想政治教育法治建設(shè)的主要渠道仍然是以《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門全校性選修課為主。首先，以最新版的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》為例，這本書里就只有第五章和第六章是關(guān)于法律基礎(chǔ)的內(nèi)容，其余全是關(guān)于思想道德修養(yǎng)的內(nèi)容，可見這本書中關(guān)于法律基礎(chǔ)知識的內(nèi)容是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能涵蓋所有法律基礎(chǔ)知識的。其次，這門課程內(nèi)容繁多與學(xué)時(shí)偏少的矛盾呈現(xiàn)不可調(diào)和的狀況。這種情況下，法治教育很難引起師生的重視，很多老師都是將法治教育作為思想道德教育的一個(gè)“附屬品”，再加內(nèi)容繁多，課時(shí)少的現(xiàn)實(shí)情況使得法治教育處于有時(shí)間則講，沒時(shí)間就考前劃劃范圍的尷尬局面，不少學(xué)生甚至將其定位成“混學(xué)分”的課程，思想政治教育法治內(nèi)容都得不到重視的情況下，又何談思想政治教育法治建設(shè)。

（三）新時(shí)期高校思想政治教育法治主體面臨的挑戰(zhàn)

首先，我們必須正視新時(shí)期高校思想政治教育者由于主客觀方面的原因，仍然是存在一些“以權(quán)代法”“以權(quán)壓法”“權(quán)大于法”“權(quán)凌于法”等不法治現(xiàn)象，“依法施教”的理念還有完全樹立，這使得部分學(xué)生不僅產(chǎn)生了法律面前事實(shí)上的不平等和法律虛無主義思想，嚴(yán)重的還降低了對法律的期望值[2]。其次，目前擔(dān)任《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》的老師，絕大部分還是來自于各大學(xué)校的政治學(xué)院，他們主要研究的是政治、教育類專業(yè)。孟子有云：“徒法不足以自行”，十八屆四中全會也強(qiáng)調(diào)法治隊(duì)伍的建設(shè)要走職業(yè)化、專業(yè)化、正規(guī)化的新道路，可見新時(shí)期高校思想政治教育法治主體的法律素養(yǎng)還不能達(dá)到我國新時(shí)期法治化的要求。

（四）新時(shí)期高校思想政治教育法治客體面臨的挑戰(zhàn)

第一，大學(xué)生對目前的法治課程認(rèn)同感不強(qiáng)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：只有14.6%的大學(xué)生選擇認(rèn)真學(xué)習(xí)，44.3%的選擇粗略學(xué)習(xí)，應(yīng)付考試，41.1%的甚至選擇不去學(xué)習(xí)，認(rèn)為毫無用處。第二，大學(xué)生法律基礎(chǔ)知識比較薄弱。只有28.6%的大學(xué)生表示了解我國的法律基礎(chǔ)知識[3]。第三，部分大學(xué)生存在著法治上知行不一的問題。當(dāng)這類大學(xué)生看到法律受到踐踏時(shí)，他們會迫于各方面的原因沒有勇氣去維護(hù)法律，甚至以身試法，誤入歧途?？梢姡?dāng)前高校思想政治教育法治環(huán)境是相對缺失的，“依法治校”的理念還沒真正普及;現(xiàn)階段高校思想政治教育法治內(nèi)容少且效果不佳的客觀現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)重影響當(dāng)前高校思想政治教育法治教育的進(jìn)程;新時(shí)期高校思想政治教育法治主體的“依法施教”意識和高校思想政治教育法治客體的法治意識仍然比較淡薄，這些都在嚴(yán)重阻礙著目前我國高校思想政治教育法治建設(shè)的進(jìn)程。

三、提高新時(shí)期高校思想政治教育法治要素的措施

（一）營造良好的高校思想政治教育法治環(huán)境

第一，從國家層面來看，必須建立健全有關(guān)高校思想政治教育法治的法律法規(guī)，用理論去引領(lǐng)高校思想政治教育的法治工作。只有建立了高校思想政治教育法治的法律法規(guī)，才會引起高校的領(lǐng)導(dǎo)、老師、學(xué)生的高度重視，只有健全了高校思想政治教育法治的法律法規(guī)，高校思想政治教育工作才能真正全方位實(shí)現(xiàn)“有法可依”，才能充分發(fā)揮將“剛性”的法律法規(guī)和“軟性”的思想政治教育工作有效結(jié)合的作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩者一加一大于二的效果。第二，首先高校必須樹立“依法治?！钡睦砟睿咝Ｋ枷胝谓逃ぷ鞯拈_展必須做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。其次高校要為思想政治教育法治環(huán)境營造良好氛圍，多開展各種各樣的法治文化活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)形式，提高新時(shí)期高校思想政治教育法治文化建設(shè)的實(shí)效性和針對性。

（二）豐富高校思想政治教育法治內(nèi)容

首先，一方面要豐富《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》中關(guān)于法律章節(jié)的內(nèi)容來提高全校師生對法律基礎(chǔ)知識的重視，另一方面要增加《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程學(xué)時(shí)，在一定程度上緩解老師因課程時(shí)間不夠而跳過法律板塊的現(xiàn)實(shí)情況。其次，高校應(yīng)該積極開展思想政治教育法治的“第二課堂”，各大高校根據(jù)不同層次、不同專業(yè)學(xué)生的特殊要求，增設(shè)法律主題演講、辯論、法家講壇、模擬法庭、參觀監(jiān)獄等活動(dòng)，在調(diào)動(dòng)大學(xué)生法律參與積極性和主動(dòng)性的同時(shí)，多維度、多層次、多立體地向?qū)W生灌輸法律基礎(chǔ)知識，幫助大學(xué)生潛移默化樹立起法律神圣性和權(quán)威性意識，讓大學(xué)生真正有效掌握法律基礎(chǔ)知識。

（三）優(yōu)化高校思想政治教育法治主體

第一，新時(shí)期高校思想政治教育法治主體必須樹立和強(qiáng)化“依法施教”意識。國家和高校要“雙管齊下”出臺相關(guān)法律法規(guī)整治目前一些思想政治教育法治主體存在的“以權(quán)代法”“以權(quán)壓法”“權(quán)大于法”“權(quán)凌于法”的現(xiàn)象，必須徹底肅清這些不法現(xiàn)象，這樣才能為大學(xué)生樹立起一個(gè)正面的法治榜樣，如果這類現(xiàn)象不加以打擊，會讓大學(xué)生產(chǎn)生一種在單純的象牙塔里既然都存在不法現(xiàn)象，那么今后在社會其他地方更不用踐行法治的“潛”思維，降低了他們對法律的期望值，嚴(yán)重者日后還會向這類教育者學(xué)習(xí)。第二，建議將《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》中的思想道德板塊和法律板塊分別由政治學(xué)院和法學(xué)院老師來承擔(dān)，真正做到法治隊(duì)伍建設(shè)的職業(yè)化、正規(guī)化、專業(yè)化的新時(shí)期要求。第三，要定期對全校老師開展法治教育，增強(qiáng)全校思想政治教育主體的法治素養(yǎng)，這樣一來，一方面給廣大大學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)法治精神起到了帶頭作用，另一方面思想政治教育主體的法律素養(yǎng)提升上去了，才可以更好發(fā)揮他們在課堂上傳授法治思維的效果。

（四）重點(diǎn)培養(yǎng)高校思想政治教育法治客體

首先，新時(shí)期高校要發(fā)揮好《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程對于大學(xué)生思想政治教育法治建設(shè)的主導(dǎo)作用，通過改進(jìn)教學(xué)方式等來增強(qiáng)大學(xué)生對法治課程的認(rèn)同感，有效提高大學(xué)生法律基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。其次，高校要善于培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識。習(xí)近平在北京大學(xué)的五四講話中寄語大學(xué)生“要明辨，善于明辨是非，善于決斷選擇”，要做到“是非明、方向清、路子正”[4]，大學(xué)生就必須樹立起法律意識，這需要全社會各方面的共同努力。最后，新時(shí)期應(yīng)該積極開展大學(xué)生知行一致的法治實(shí)踐活動(dòng)。高?？梢酝ㄟ^開展模擬法庭、參觀監(jiān)獄等法治實(shí)踐活動(dòng)來縮小新時(shí)期大學(xué)生在法治上的知行不一差距。另外，社會和高校還要鼓勵(lì)大學(xué)生敢于通過合法途徑揭露社會不法治現(xiàn)象，勇于維護(hù)法律尊嚴(yán)的行為，架起大學(xué)生從好學(xué)生角色過渡到好公民角色的橋梁。

可見，要想促進(jìn)新時(shí)期高校思想政治教育法治教育的發(fā)展，第一，我們必須要樹立“依法治?！崩砟?，營造良好的高校思想政治教育法治環(huán)境。第二，要發(fā)揮《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的基礎(chǔ)作用和拓寬高校思想政治教育法治的“第二課堂”等來豐富高校思想政治教育法治內(nèi)容。第三，要樹立“依法施教”意識，優(yōu)化高校思想政治教育法治主體。第四，要提高大學(xué)生法治意識，培養(yǎng)高校思想政治教育法治客體，從以上四個(gè)方面為促進(jìn)新時(shí)期高校思想政治教育法治教育的發(fā)展共同努力。

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[4]習(xí)近平在北京大學(xué)師生座談會上的講話[EB/OL].（2014-

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05/05/content_322832232.htm.