工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳校

【摘要】為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要，完善各方對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，在我國(guó)實(shí)施了項(xiàng)目的招投標(biāo)制度，從運(yùn)行情況來(lái)看，還存在著風(fēng)險(xiǎn)大、違規(guī)情況比較普遍等問(wèn)題。文章對(duì)此提出解決思路，以期規(guī)范招投標(biāo)行為，提升管理水平。

【關(guān)鍵詞】工程招投標(biāo)；存在問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施

引言

招投標(biāo)制度符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，建筑企業(yè)可以通過(guò)招投標(biāo)制度進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，這不僅對(duì)于我國(guó)建筑行業(yè)的健康發(fā)展極為有利，同時(shí)也能夠更好的促進(jìn)建筑企業(yè)的不斷良性發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理方式誕生和運(yùn)用。

1、工程招投標(biāo)現(xiàn)狀

長(zhǎng)久以來(lái)國(guó)內(nèi)存在的官僚腐敗風(fēng)氣難以得到有效的遏制，即便是施行了公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)制度，在工程項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)階段仍然存在著諸多的違規(guī)操作行為，不僅有國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作中的違規(guī)操作，在自有資產(chǎn)的項(xiàng)目建設(shè)中，圍標(biāo)、陪標(biāo)以及串通投標(biāo)的行為也是屢見(jiàn)不鮮。

種種這類違規(guī)行為不僅損害了國(guó)有資產(chǎn)以及自有資產(chǎn)的合理化使用，同時(shí)也在建筑行業(yè)內(nèi)部形成了重利益、輕效益的不正風(fēng)氣。很多建筑企業(yè)擁有先進(jìn)的技術(shù)實(shí)力和完善的管理體制，但是卻往往在招投標(biāo)階段被以行賄和串通手段中標(biāo)的企業(yè)取代，長(zhǎng)此以往會(huì)在建筑行業(yè)內(nèi)部造成很壞的影響，對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)的健康發(fā)展極為不利[1]。

因此加強(qiáng)招投標(biāo)工作的監(jiān)督力度，完善招投標(biāo)管理制度，規(guī)范各參與單位的招投標(biāo)行為對(duì)于我國(guó)建筑行業(yè)的良性發(fā)展極為關(guān)鍵。

2、招投標(biāo)過(guò)程存在的問(wèn)題

當(dāng)下，許多招投標(biāo)活動(dòng)中存在違規(guī)操作、使招投標(biāo)活動(dòng)流于形式的現(xiàn)象。實(shí)施中監(jiān)督不到位，嚴(yán)重?fù)p害參與方利益，甚至出現(xiàn)各方勾結(jié)、暗箱操作等違法犯罪行為。對(duì)構(gòu)建良好誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境造成了不利影響。

2.1招投標(biāo)運(yùn)作有待完善

目前部分工程項(xiàng)目的招、投標(biāo)運(yùn)作流程上存在很大的隨意性，受人為影響較嚴(yán)重，實(shí)際工作中不能嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在投標(biāo)文件的編制、參與人的資格審核以及文件提交與修改的流程管理等多方面都存在失當(dāng)現(xiàn)象。

2.2招標(biāo)文件編審質(zhì)量需加強(qiáng)

由于參與人員業(yè)務(wù)能力不足、專業(yè)知識(shí)不到位等原因，造成對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容要求認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，不能理解招投標(biāo)活動(dòng)的關(guān)鍵點(diǎn)，出現(xiàn)意思表示不到位、項(xiàng)目標(biāo)的屬性描述不清晰、合同項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理且缺乏實(shí)際操作性等情況，甚至出現(xiàn)資料差錯(cuò)、不完整的情況，造成嚴(yán)重影響招標(biāo)活動(dòng)的不良效果。另一方面也存在招標(biāo)工作組成人員的專業(yè)能力、個(gè)人素質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)參差不齊的現(xiàn)象，對(duì)投標(biāo)文件的審定無(wú)法做到詳盡和專業(yè)化，這直接影響了招標(biāo)活動(dòng)的正常開(kāi)展[2]。

2.3在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

評(píng)標(biāo)和最終定標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)，務(wù)必做到充分公正。但實(shí)際情況是，招標(biāo)單位雖采用綜合評(píng)審的方法進(jìn)行評(píng)定，但其中大多數(shù)更注重價(jià)格因素在評(píng)定中所占的比重，而弱化技術(shù)因素的影響，使評(píng)標(biāo)過(guò)程無(wú)形中產(chǎn)生了單一價(jià)格引導(dǎo)的傾向性。加之評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中人為因素的存在，使得評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的結(jié)果缺乏科學(xué)性。

2.4招投標(biāo)主管、監(jiān)管乏力，存在失職、缺位現(xiàn)象

在招標(biāo)活動(dòng)中，招投標(biāo)的主管部門(mén)監(jiān)管不到位，不能在行政監(jiān)督和法律監(jiān)督的措施上進(jìn)行完善，致使不斷出現(xiàn)爭(zhēng)議事件和糾紛發(fā)生。甚至出現(xiàn)主管部門(mén)人員參與招投標(biāo)活動(dòng)中、違反招標(biāo)活動(dòng)規(guī)程干涉招投標(biāo)結(jié)果，以權(quán)謀私等違法事件。

3、解決相關(guān)問(wèn)題的策略分析

3.1加強(qiáng)招投標(biāo)程序規(guī)范化建設(shè)

在招標(biāo)、投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)切實(shí)做到公開(kāi)、公正、公平，工作程序上必須完善，杜絕可能出現(xiàn)的違規(guī)情況。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人競(jìng)標(biāo)資格的審查，不但審查投標(biāo)人往期業(yè)績(jī)、信譽(yù)情況等基本信息，還應(yīng)該主要對(duì)其所具有履行招標(biāo)項(xiàng)目合同能力情況進(jìn)行審查。以確保其后期有能力切實(shí)履行合同的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，在審查中還應(yīng)留意審查各投標(biāo)人之間是否存在連帶關(guān)系，以防止在投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)串通和圍標(biāo)的情況。

3.2加強(qiáng)招標(biāo)文件的編審管理

應(yīng)從整體上合理策劃招標(biāo)文件的編制，在實(shí)際編制工作中可以組織相關(guān)專業(yè)人員組成工作小組，結(jié)合相關(guān)技術(shù)文件和法律法規(guī)進(jìn)行深入探討，認(rèn)真分析，務(wù)求做到文字表達(dá)明晰準(zhǔn)確、組織結(jié)構(gòu)邏輯嚴(yán)密。尤其是編寫(xiě)合同的過(guò)程中，要確保合同格式規(guī)范、內(nèi)容全面、詳實(shí)，并且確保合同在實(shí)際操作中必須具有可操作性。同時(shí)，根據(jù)法律規(guī)定，招標(biāo)文件還應(yīng)該履行嚴(yán)格的審核、上報(bào)以及備案等手續(xù)。嚴(yán)禁未經(jīng)審查批準(zhǔn)使用招標(biāo)文件。

3.3完善招標(biāo)與投標(biāo)的程序管理

在招標(biāo)過(guò)程的規(guī)范管理不僅是對(duì)招標(biāo)文件的編制和審定，更重要的是根據(jù)招標(biāo)文件的要求對(duì)各投標(biāo)單位提交的投標(biāo)文件進(jìn)行審定、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的過(guò)程。在認(rèn)真審核投標(biāo)文件相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際運(yùn)用多種評(píng)定方法進(jìn)行評(píng)定，以降低人為因素產(chǎn)生影響的可能性，盡可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)性。在招投標(biāo)活動(dòng)中引入平均價(jià)確定標(biāo)底的方法，并結(jié)合實(shí)際情況加以靈活運(yùn)用，不但有利于簡(jiǎn)化程序，降低開(kāi)支，也可以一定程度上防止貪污受賄，權(quán)錢交易的經(jīng)濟(jì)犯罪行為發(fā)生。

3.4完善招投標(biāo)的監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，不但是內(nèi)部管理的要求，同時(shí)也是法律制度的要求。為保障招投標(biāo)中各方的合法權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，按《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，建立由行政監(jiān)督、公證監(jiān)督以及群眾監(jiān)督為一體的監(jiān)督體系是切實(shí)可行。行政監(jiān)督需要建立完善的監(jiān)督管理制度，并且需要監(jiān)督人員全程參與。委托由國(guó)家設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的 公證監(jiān)督中介機(jī)構(gòu) 實(shí)施公證監(jiān)督，可以對(duì)招投標(biāo)行為是否真實(shí)、合法提供有力保障[3]。

3.5重視招投標(biāo)前期工作

不論對(duì)于招標(biāo)單位還是投標(biāo)單位，在正式的招投標(biāo)之前都需要進(jìn)行詳盡的前期準(zhǔn)備工作，招標(biāo)單位要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙合理編制工程量清單，根據(jù)工程量清單來(lái)確定工程的設(shè)計(jì)概算，并將設(shè)計(jì)概算報(bào)送造價(jià)監(jiān)管部門(mén)審批，并以獲批的設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)編制招標(biāo)控制價(jià)或者是標(biāo)底。作為施工單位更是要注重前期的準(zhǔn)備工作，根據(jù)招標(biāo)單位發(fā)布的招標(biāo)信息和設(shè)計(jì)圖紙來(lái)分析工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，合理制定施工方案，并且根據(jù)自身企業(yè)的施工定額來(lái)編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。

一個(gè)項(xiàng)目從決策到投入使用是一個(gè)漫長(zhǎng)而系統(tǒng)的過(guò)程，也是多環(huán)節(jié)多部門(mén)配合的過(guò)程。而招標(biāo)投標(biāo)工作是項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中至關(guān)重要的一步，是建設(shè)單位選擇合理合作單位的重要手段之一，也是一個(gè)項(xiàng)目正常施工的前提和保障。雖然其重要性眾所周知，但其存在的問(wèn)題也是刻不容緩的，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的負(fù)面影響也與日俱增。僅以上所列問(wèn)題也只是招投標(biāo)工作中比較突出的一些常見(jiàn)病，但絕對(duì)不是全部，更多問(wèn)題和解決對(duì)策有待我們?cè)趯?shí)踐中不斷地去發(fā)現(xiàn)，不斷地去改進(jìn)。

結(jié)束語(yǔ)

俗話說(shuō)：“方法總比問(wèn)題多”；換一種角度來(lái)說(shuō)，問(wèn)題的存在某種層面上也是我們不斷探索進(jìn)步的原動(dòng)力；更重要的是，我們要以發(fā)展的眼光看問(wèn)題。我們有理由相信，隨著我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，相關(guān)制度的不斷出臺(tái)，國(guó)民法律意識(shí)的不斷提高，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)行為必將會(huì)越來(lái)越合法、合規(guī)，越來(lái)越公平、公正，越來(lái)越陽(yáng)光、廉潔。

參考文獻(xiàn)

[1]陳旺.建筑工程項(xiàng)目實(shí)行過(guò)程中招投標(biāo)方式所存在的問(wèn)題分析[J].福建建材.2013（11）：89.

[2]張國(guó)政.我國(guó)建筑工程招標(biāo)管理中的問(wèn)題與對(duì)策[J].黑龍江科技信息.2012（26）：73-74.

[3]孫志宏；王國(guó)輝.建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].技術(shù)與市場(chǎng).2011（10）：34.