工程結(jié)算審核常見問題及應(yīng)對

陳玲 鄭敏杰

【摘要】工程結(jié)算審核是控制工程造價的重要一關(guān)，本文主要分析結(jié)算審核中常見問題及應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】結(jié)算審核；工程量；問題；應(yīng)對

工程結(jié)算直接關(guān)系到發(fā)承包雙方的經(jīng)濟利益，涉及業(yè)主投資效益和承包人經(jīng)濟效益，因此解決工程結(jié)算審核中的常見問題，做好結(jié)算審核把關(guān)，是工程建設(shè)各方共同關(guān)心的大事。

1、結(jié)算常見問題

無論采用定額計價模式還是工程量清單計價模式，工程結(jié)算中往往會遇到這些問題：

1.1合同問題

工程承包合同是結(jié)算審核的主要依據(jù)，在結(jié)算審核過程中關(guān)于合同有時會出現(xiàn)如下問題：

①合同條款不完善，缺乏規(guī)范性約束性是引起承包人多算冒算的原因之一。尤其是固定總價合同，對于合同風(fēng)險包干范圍和調(diào)整方式?jīng)]有明確規(guī)定，導(dǎo)致結(jié)算時承包人曲解合同條款，鉆合同條款不嚴謹?shù)目兆?，使包干項目成為按實結(jié)算。

②投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)脫離。采用工程量清單模式招標(biāo)時，技術(shù)標(biāo)內(nèi)的施工組織設(shè)計或工程方案確定的數(shù)量應(yīng)由施工單位在商務(wù)標(biāo)里自主擇項報價或包含在綜合單價中。而結(jié)算時承包人又把屬于報價時應(yīng)考慮的技術(shù)措施費的一些項目列入結(jié)算，計取工程費用。

1.2 結(jié)算資料問題：

工程結(jié)算資料包括竣工圖、變更聯(lián)系單等，是工程結(jié)算審核工作的基礎(chǔ)。如果結(jié)算資料存在問題必然會對結(jié)算審核的正確性產(chǎn)生影響。承包人會從這些地方對資料進行處理：

①竣工圖不按實繪制?？⒐D是對竣工工程的真實記錄，應(yīng)包括施工過程中的變更內(nèi)容。有些承包商在繪制竣工圖時把已取消的施工圖項目仍在竣工圖上體現(xiàn)，并列入結(jié)算，計取工程費用。

②更換變更聯(lián)系單。施工過程中因建設(shè)單位簽證不及時，時間長就模糊不清，承包人就利用聯(lián)系單做文章，辦理有利于承包人的聯(lián)系單，刪改、省略不利于已的內(nèi)容，為多計費用埋下伏筆。還有的對變更聯(lián)系單重復(fù)報量，同一變更內(nèi)容做兩份甚至以上的變更聯(lián)系單。

1.3工程量問題：

工程量是計算工程費用的基礎(chǔ)，工程造價會隨著工程量的增加而增加。為達到提高工程結(jié)算價的目的，承包人經(jīng)常會用這些辦法來加大工程量：

①大型工程中經(jīng)常由兩個或以上承包人共同承建，這種情況下會出現(xiàn)混肴工程界限、交叉工程重復(fù)計費的現(xiàn)象。特別是交界工作面，兩個不同的承包人對同一工作內(nèi)容均進行結(jié)算報價；

②因設(shè)計變更等非承包人原因引起的工程變化，承包人在結(jié)算中計算變更增加項目的工程量，卻未扣除合同價中對應(yīng)變更的原有項目的工程量，使工程量重復(fù)計算。

③計算工程量時未按計量規(guī)范、定額規(guī)定扣減應(yīng)扣減的工程量。如計算砌體時不扣除門窗過梁、圈梁、構(gòu)造柱等。

④在定額分項中已包含的工程量又單獨計算，如屋面保溫砂漿項目中已包含基層處理、修補屋面、找坡抹平等工作內(nèi)容，在結(jié)算中又計算找平等費用。

⑤采用清單計價的，清單工程量按定額工程量規(guī)則計算，人為加大工程量。如土方開挖工程量在清單計價中按定額計算規(guī)則考慮工作面及放坡系數(shù)。

1.4 計價問題：

采用清單計價的工程，綜合單價的計取直接影響工程造價，承包人往往通過這些途徑提高結(jié)算造價：

①混淆分部分項清單項，在結(jié)算時不按中標(biāo)的投標(biāo)單價結(jié)算，而是套用特征相似且單價較高項或根據(jù)合同約定重新組價。

②套定額時承包人會采用低套高、少套多等手段來增加工程費用，有的穿插套用市政或土建定額。有些甚至套用綜合定額后再套用單項定額，重復(fù)計算同一塊費用，或不執(zhí)行定額規(guī)定的計算規(guī)則。

③對于以人工費為基數(shù)取費的工程，承包人更改定額人工含量以達到間接費增加使工程造價加大的目的。

④更改措施費中項目計費基礎(chǔ)的范圍，如高層建筑超高費適用于建筑物檐高20m以上的工程，而不是所有項目。

⑤對定額規(guī)定的系數(shù)不按規(guī)定計取，如金屬結(jié)構(gòu)工程中定型H型鋼構(gòu)件的人工、機械要乘以系數(shù)0.95。

2、結(jié)算問題應(yīng)對

2.1 合同問題解決：

進行結(jié)算審核前熟悉合同條款，首先核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，做到閉口合同不留活口，開口合同明確結(jié)算要求。對合同中的變更條款、結(jié)算辦法、計價依據(jù)等仔細研究。

注意合同中的風(fēng)險包干范圍。對于屬于承包人風(fēng)險范圍內(nèi)的，并計取了一定風(fēng)險費用的項目在結(jié)算時不得計入工程結(jié)算價款。

對于固定總價的項目，在結(jié)算時包干部分不再調(diào)整工程造價，只對有設(shè)計變更或非承包人原因另外簽證部分追加合同價款。

注意合同中約定的優(yōu)惠條款，審查時應(yīng)復(fù)核承包人是否有按合同約定進行相應(yīng)優(yōu)惠處理。

2.2 資料問題重點關(guān)注：

竣工圖繪制的準(zhǔn)確性?？梢婍椖靠赏ㄟ^現(xiàn)場實測實量方法核實，隱蔽項目可通過查隱蔽驗收資料等辦法核實。

對于變更、簽證真實性辨別可分兩步進行。初步判斷關(guān)注資料是否為復(fù)印件，筆跡或著色有無存在明顯差別或拼貼痕跡。

深入判斷可注意是否存在以下現(xiàn)象：

①單向變更：工程變更一般都遵循有增必有減的規(guī)律，而不會總是有增無減。比如基礎(chǔ)換填改用塘渣，那就意味著原設(shè)計灰土取消。承包人在結(jié)算時只報塘渣費用而不扣減灰土的費用就有問題。需注意的是，有時候結(jié)算變更雖然有增也有減，但只減小的不減大的、只減明的不減暗的、減而不全。

②因果關(guān)系不成立：按時間順序?qū)ο嚓P(guān)資料盡心專題收集，梳理因果關(guān)系，判斷其中的因果關(guān)系是否能夠成立。比如某管線工程施工簽證資料顯示挖管溝39.5km，另增加5.5km淤質(zhì)土管溝，2.8km石方段管溝，結(jié)算時按簽證共計入管溝47.8km。經(jīng)查該管溝設(shè)計長度和竣工驗收長度均為39.5km，可見簽證存在問題。

2.3 工程量審核辦法：