探討工程量清單計(jì)價(jià)與工程招投標(biāo)及工程合同管理的關(guān)系

楊曉蒙 平詠梅 趙亞軍

摘要：本文從工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)際操作過程著手，分別分析工程量清單計(jì)價(jià)和工程投招標(biāo)以及工程合同管理之間的相互關(guān)系，推動(dòng)我國工程造價(jià)體系的完善進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià);工程招投標(biāo);

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)步與發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，在我國建設(shè)工程的發(fā)展過程中，政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策來加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管控，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》就是其中之一。通過對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范措施來實(shí)現(xiàn)政府對(duì)工程造價(jià)的有效管理和宏觀調(diào)控，是我國建設(shè)行業(yè)發(fā)展的必然要求，因此，通過分析工程量清單計(jì)價(jià)與工程招投標(biāo)及工程合同管理之間的關(guān)系來對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)行研究具有一定的價(jià)值。以下主要圍繞著工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施過程展開簡(jiǎn)單的分析與探討[1]。

一、工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)際操作過程分析

（一）工程招標(biāo)階段

在工程投招標(biāo)的進(jìn)行階段，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行工程方案和施工圖紙等的設(shè)計(jì)，在相關(guān)設(shè)計(jì)完成之后，將設(shè)計(jì)和施工要求告知招標(biāo)代理單位，要求其按照統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則對(duì)整個(gè)工程的各部分分項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，將最后的計(jì)算結(jié)果以及相關(guān)設(shè)計(jì)圖紙和施工要求進(jìn)行整理，制作成為招標(biāo)文件分發(fā)給投標(biāo)單位。[2]。

（二）投標(biāo)單位制作標(biāo)書階段

在招標(biāo)代理單位向各個(gè)投標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)文件之后，投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)的研究分析。分析的內(nèi)容主要包括以下三點(diǎn)：第一，對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行深入貫徹的分析和理解，明白圖紙上展現(xiàn)出來的內(nèi)容并對(duì)項(xiàng)目最后的結(jié)果有初步的認(rèn)識(shí)。第二，對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行逐一核對(duì)，詳細(xì)查看工程量清單計(jì)價(jià)中的每一個(gè)分項(xiàng)內(nèi)容，當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程量清單中存在較大的誤差時(shí)，對(duì)招標(biāo)單位提出相應(yīng)的實(shí)際問題，在招標(biāo)單位同意對(duì)這部分誤差內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整并和投標(biāo)單位達(dá)成一致意見后按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，若是無法和招標(biāo)單位達(dá)成一致的修改或者調(diào)整意見，則可以通過調(diào)整工程量分項(xiàng)單價(jià)的方式來解決。第三，在工程量清單計(jì)價(jià)的方法上，應(yīng)當(dāng)選用綜合單價(jià)法。在這些內(nèi)容都審核完成之后，投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況制作標(biāo)書，在標(biāo)書中體現(xiàn)投標(biāo)者對(duì)該工程的主要質(zhì)量、技術(shù)、工期等要求[3]。

（三）評(píng)標(biāo)階段

投標(biāo)單位制作完標(biāo)書后進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段。這個(gè)階段要求招標(biāo)單位對(duì)各個(gè)投標(biāo)單位的最終報(bào)價(jià)以及各分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)進(jìn)行整體評(píng)估，判斷相關(guān)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)是否符合市場(chǎng)條件，數(shù)據(jù)真實(shí)合理。各個(gè)投標(biāo)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)在工程量清單計(jì)價(jià)的方式下體現(xiàn)出相對(duì)的公平性，在這樣的競(jìng)爭(zhēng)背景下，根據(jù)優(yōu)勝劣汰的原則，相對(duì)來說較為低價(jià)的合理價(jià)格是更容易勝出的。

（四）工程量變更及其計(jì)價(jià)

在工程實(shí)際進(jìn)行的過程中免不了會(huì)存在工程量變更的情況，這對(duì)于工程量清單計(jì)價(jià)來說也是常有的情況。這時(shí)候，對(duì)于工程量清單漏掉的分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)和發(fā)包人雙方確認(rèn)之后按照合同約定的計(jì)價(jià)規(guī)則進(jìn)行計(jì)算和結(jié)算，對(duì)于施工設(shè)計(jì)圖紙的變更引起的工程量改變應(yīng)當(dāng)首先按合同約定的單價(jià)進(jìn)行計(jì)算，同時(shí)和發(fā)包人進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用的交涉。而對(duì)于實(shí)際施工過程中存在的合同約定條款內(nèi)容之外的費(fèi)用支出，施工單位應(yīng)當(dāng)首先和發(fā)包人進(jìn)行協(xié)商確認(rèn)相關(guān)費(fèi)用后計(jì)入工程量清單。

二、工程量清單計(jì)價(jià)與合同管理的關(guān)系

在建設(shè)工程投招標(biāo)的階段中進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)的計(jì)量方式產(chǎn)生的合同價(jià)格成為了施工合同價(jià)格，在實(shí)際施工過程中可能需要對(duì)這價(jià)格實(shí)施有效的管控，體現(xiàn)出工程量清單計(jì)價(jià)與合同管理的關(guān)系。

首先，工程量清單是施工前和施工過程中產(chǎn)生的工程價(jià)格，相對(duì)來說是一份內(nèi)容和格式都比較規(guī)范的定價(jià)文件，工程量清單的內(nèi)容中具體展現(xiàn)了工程中存在的施工細(xì)節(jié)和施工項(xiàng)目以及相應(yīng)的工程量，由于建設(shè)施工的工程總量及各分量的內(nèi)容都是在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)由招標(biāo)人主動(dòng)提供，在工程最后進(jìn)行結(jié)算時(shí)，可以作為有效的參考依據(jù)。

其次，工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量總數(shù)是投標(biāo)單位在投標(biāo)過程中進(jìn)行報(bào)價(jià)的主要依據(jù)，對(duì)于工程量清單計(jì)量要求相對(duì)來說更加嚴(yán)格和準(zhǔn)確，要求整個(gè)工程量清單計(jì)價(jià)過程和結(jié)果做到真實(shí)準(zhǔn)確，不重不漏，沒有錯(cuò)誤，給工程施工過程減少不必要的損失，防范不必要的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，降低工程施工期間工程合同的管理難度。

最后一點(diǎn)是，工程量清單中的工程數(shù)量有確定數(shù)量、暫定數(shù)量和參考數(shù)量等多種形式，甚至存在沒有給出工程量的形式，不同的工程量對(duì)應(yīng)的合同價(jià)款計(jì)算方式自然不同，相應(yīng)的收益也就有所差異。

三、工程量清單計(jì)價(jià)與工程招投標(biāo)的關(guān)系

工程量清單計(jì)價(jià)在工程投招標(biāo)中的應(yīng)用是一種市場(chǎng)定價(jià)的性質(zhì)。工程項(xiàng)目在投招標(biāo)的復(fù)雜程序中產(chǎn)生了眾多屬性的文件，包括招標(biāo)文件、投標(biāo)書和施工合同等，這些文件直接關(guān)系到整個(gè)工程的造價(jià)管理，是影響工程造價(jià)因素中極為重要的一部分，認(rèn)清工程量清單計(jì)價(jià)與工程招投標(biāo)的關(guān)系，對(duì)于整個(gè)工程具有重要的價(jià)值。

四、工程量清單在工程投招標(biāo)應(yīng)用中存在的重要問題

通過工程量清單和投招標(biāo)的關(guān)系發(fā)現(xiàn)，實(shí)際中工程量清單的應(yīng)用中還存在著一些不足之處，我們從兩個(gè)根本方面進(jìn)行重點(diǎn)探究。首先，工程量清單計(jì)價(jià)管理制度不完善。目前基于工程量清單計(jì)價(jià)的政策制度主要有《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，這是具有在全國范圍內(nèi)適用的工程造價(jià)管理準(zhǔn)則，對(duì)于我國工程量清單計(jì)價(jià)具有可以參考的標(biāo)準(zhǔn)作用。但是，在目前的工程建設(shè)和工程合同簽訂中，無法起到至關(guān)重要的作用，發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。其次，造價(jià)人員素質(zhì)還有待提高。主要是由于建設(shè)企業(yè)在選定進(jìn)行工程量清單計(jì)算的相關(guān)人員時(shí)只重視預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，沒有重視預(yù)算人員的素質(zhì)水平，導(dǎo)致無法針對(duì)工程進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算，為工程進(jìn)行高效的投招標(biāo)提供基礎(chǔ)。

五、工程量清單在工程投招標(biāo)中的應(yīng)用建議

針對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的管理制度不完善問題，國家應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)行業(yè)的相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行針對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)在投招標(biāo)中的應(yīng)用的研究，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行合理的規(guī)劃和完善，通過出臺(tái)相關(guān)政策來從法律上約束建設(shè)預(yù)算人員的清單計(jì)價(jià)方式，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和可靠性，從制度上給工程量清單計(jì)價(jià)方式基于保障，保障工程量清單計(jì)價(jià)方式的法制性。另外，針對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的相關(guān)人員素質(zhì)不高問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)算人員的能力的培養(yǎng)，定期分配預(yù)算人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，有針對(duì)性的讓工程量清單計(jì)價(jià)人員提高他們的專業(yè)計(jì)算能力，提升結(jié)果的準(zhǔn)確率;還需要在進(jìn)行招聘預(yù)算人員時(shí)考慮應(yīng)聘者的學(xué)歷條件，發(fā)掘出一批高素質(zhì)高學(xué)歷高水平的工程量清單計(jì)算人員，為我國建設(shè)行業(yè)人才的培養(yǎng)建立基礎(chǔ)。

結(jié)語：

綜合上文所述可以知道，通過本文的分析可以得知，工程量清單計(jì)價(jià)在投招標(biāo)過程中的工程招標(biāo)、投標(biāo)單位作標(biāo)書、評(píng)標(biāo)和工程量變更及其計(jì)價(jià)階段的實(shí)際操作過程都有所差異，但是在這些差異中存在一定的固定性，是工程量清單的填制方式是有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的?；谶@些基礎(chǔ)，分析了工程量清單計(jì)價(jià)與工程招投標(biāo)以及合同管理的關(guān)系，對(duì)我國實(shí)行工程量清單招投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行了一些相應(yīng)的探討和研究，對(duì)于規(guī)范工程施工招投標(biāo)制度和流程以及改善工程造價(jià)計(jì)價(jià)的方法具有一定的價(jià)值。

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