試析對道路運輸管理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的幾點思考

蘭華億

摘要：針對有些現(xiàn)行的道路運輸管理機構的管理體制制約著行業(yè)管理向前發(fā)展的情況，分析了目前道路運輸管理機構體制上存在的問題，并對道路運輸市場如何可持續(xù)發(fā)展提出了建議。

關鍵詞：道路運輸 可持續(xù)發(fā)展 思考

隨著道路運輸市場的不斷發(fā)展和完善，運政管理職能得到了進一步增強，《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國道路運輸條例》（以下簡稱<道條>）的頒布實施，更是標志著道路運輸管理向法制化、規(guī)范化的進程邁進。然而從發(fā)展的觀點來看，在當前形勢下，道路運輸管理機構現(xiàn)行管理體制制約著行業(yè)管理向前發(fā)展。

一、管理體制問題制約行業(yè)管理發(fā)展

現(xiàn)行管理體制已不能適應新形勢發(fā)展的需要。（1）目前全國絕大多數(shù)的運政管理機構都屬于自收自支的事業(yè)單位，各種經費開支都來自于運管費的征收，加大了運管機構行使職能的壓力，所以，維持機構正常運轉的經費只有運管費和罰款返還。根據交通部、財政部發(fā)布的《公路運輸管理費征收和使用規(guī)定》，運管費的使用范圍涵蓋了運管機構的所有開支范圍，并須按比例上繳。然而在運管費的收繳工作方面卻存在著許多的實際困難：有些經營業(yè)戶法律意識淡薄，經常存在偷、逃費的現(xiàn)象，再加上地方政府舉辦各種活動以吸引更多的投資，便會限制運政部門上路稽查；另外由于各地區(qū)的政策差異，有些車輛便會在提供更加優(yōu)惠政策的地區(qū)落戶；同時每逢國家出臺對道路運輸經營業(yè)戶的幫扶政策時，又總是側重對運管費的減免。以上這些都會給費源本來緊張而又要以費養(yǎng)人的運管部門增加更大的壓力。

（2）由于長期以來運政部門多數(shù)分屬地方各級政府管理，但不占政府財政預算，因而成為一些政府或交通主管部門領導安排人員的好去處，以至于人員冗雜，素質偏低，表面上許多人員手里擁有各種文憑和證件，實際上真正具備專業(yè)知識的人員少之又少，有些執(zhí)法人員甚至連最基本的文件、文書都無法制作完成，又怎么能夠自如地運用現(xiàn)代化的管理方式和手段開展工作。

（3）長期以來，運管工作主要依靠部門規(guī)章和地方性法規(guī)進行管理，難以形成全國統(tǒng)一、開放的道路運輸市場格局，人為設置障礙，致使跨區(qū)域的客貨運輸不協(xié)調、不統(tǒng)一。例如道路運輸證年審時間、收罰執(zhí)行標準上的不統(tǒng)一等，這一切都給道路運輸經營者帶來極大的不便。特別是運政部門在著裝上的不統(tǒng)一，很容易引起運輸業(yè)戶的誤解，而曾一度的卸裝問題更是給運管工作帶來了很大的難度，執(zhí)法工作難以開展?！兜缆愤\輸條例》為道路運輸管理提供了基本的法律依據，然而在實際的執(zhí)法過程中由于存在各種因素，執(zhí)行力度很難到位，因此要真正做到依法行政，仍然任重而道遠。例如，由于我市地理位置的原因，運距短、貨源散，低速普通小貨車居多，對于這樣的無證“黑車”，按照《道路運輸條例》規(guī)定，未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路運輸經營的，可處3萬元以上10萬元以下的罰款。但購買一臺新的低速普通小貨車也不過2萬元～3萬元，依法處理難度可想而知。

（4）根據《道條》賦予的運政部門職責是對道路客、貨運輸、站（場）經營、機動車維修經營和機動車駕駛員培訓實施管理，行使著法律所賦予的行政許可、管理、運輸安全的監(jiān)管職權，然而實際上這些管理職權由于體制管理問題卻并未能真正履行到位。以滿洲里市為例，出租車自取得歸口管理后，由隸屬交通局主管的部門一城市出租車客運管理站進行審批，核發(fā)營運證及進行日常管理。但與此同時根據交通部有關規(guī)定，運政部門也要對出租車核發(fā)道路運輸經營許可，辦理營運手續(xù)，施行市場監(jiān)督管理，這就造成了要從事出租客車營運，必須在兩個管理部門辦理兩套手續(xù)，這無形中給經營者、從業(yè)者帶來諸多不便，并且在管理過程中也出現(xiàn)政出多門，職能交叉，多頭管理的現(xiàn)象。按照《道條》規(guī)定，運政部門對核發(fā)道路運輸證的從業(yè)者有安全監(jiān)督管理義務，但因為日常監(jiān)管是由城市出租車客運進行管理，因而運政部門就會處于既不能不管，也不能管太多的尷尬境地，職責不清，很容易出現(xiàn)問題，互相推諉。

二、創(chuàng)新理念，科學謀劃道路運輸發(fā)展

針對道路運輸管理存在的諸多問題，經過科學的分析和研究，筆者認為應從以下幾方面入手。

1.深化運管體制改革，摒棄不合時宜的管理體制和理念，實行經費、裝備、業(yè)務垂直管理。按照權責一致的原則，調整職責權限，明確運政管理職責，加強交通行政體系的法制。只有這樣，才能有利于穩(wěn)定隊伍，提高人員素質；有利于運政裝備建設，提高管理水平；有利于建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場。

2.理順體制，解決職責交叉、一車多證問題。交通、公安部門職責交叉，造成道路運輸多頭執(zhí)法，經營者要辦的證件越來越多，手續(xù)越來越繁瑣，罰款也越來越多，加重了企業(yè)和經營者的負擔，影響了道路運輸健康發(fā)展。所以，應通過改革，理順管理體制，實行一車一證、一人一證制，可用不同顏色和不同格式區(qū)分駕駛車輛的性質。道路交通一體化管理體制有利于簡化手續(xù)，方便業(yè)戶，減輕經營者負擔；有利于精簡機構，提高效率，樹立政府形象；有利于強化管理，實施有效監(jiān)督；也有利于建立全國統(tǒng)一的道路運輸市場。

3.新形勢下，應努力改善公路運輸行業(yè)管理工作。面對改革開放的新形勢和公路運輸活動性強、跨區(qū)域性強的基本特征，要本著宏觀管住、微觀搞活的基本方針，緊密結合當?shù)剡\輸市場的客觀實際，由只注重收費、款適時地轉變管理職能，樹立經營意識，增強服務觀念，具體措施是：

（1）堅持硬管理與軟管理相結合，以其服務型的軟管理為主。通過對客貨運輸、裝卸搬運、運輸服務、汽車維修承托雙方的“雙向”服務，如技術咨詢、牽線搭橋、組織簽訂作業(yè)合同并促使合同如約履行，解決糾紛等，促進運輸市場的活躍和經營行為的規(guī)范化。

（2）堅持行政干預與經濟調節(jié)和法律維護相結合，以其經濟調節(jié)及法律維護為主。通過必要的行政干預和廣泛的經濟調節(jié)及法律維護促進運力結構的合理，運力布局合理，車輛技術狀況的提高，服務態(tài)度的改善。保證平等競爭，規(guī)范市場行為，有效地維護運輸市場的良好秩序和經營環(huán)境。

（3）堅持計劃調節(jié)與市場調節(jié)結合，以市場調節(jié)為主。通過市場調節(jié)充分發(fā)揮市場機制的功能作用，搞活流通，加快發(fā)展；通過必需的計劃調節(jié)，在特定情況下，保證其搶險救災、戰(zhàn)備等重要物資運輸任務的完成。

（4）堅持源泉管理與過程監(jiān)督相結合，以其源泉管理為主。通過日益完善和健全的規(guī)范化、科學化的源泉管理和必需的過程監(jiān)督，促進更大范圍的協(xié)作，避免和減少區(qū)域性關卡與繁雜的運行手續(xù)，促進市場的進一步活躍。使經營者自我管理、自我約束和自我發(fā)展，從而使管理工作由路檢路查為主向賬、證、檔管理、站場管理與登門上戶審核為主轉變。

（5）堅持對市場的總體規(guī)范與經營客體的行為監(jiān)督相結合，以對市場總體規(guī)范為主。要多管市場的經濟格局，少管經營客體的經營活動，通過對運輸市場的總體規(guī)范、科學指導、廣泛協(xié)調、合理組織、定向監(jiān)督、真誠服務，在總體上為經營者創(chuàng)造一個寬松的經營環(huán)境和良好的市場秩序，充分調動各類經營者的積極因素，加快公路運輸事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)人便其行、貨暢其流，使運輸市場得到不斷地培育、完善和協(xié)調發(fā)展。

三、結束語

若使上述問題得以有效實現(xiàn)，就必須對現(xiàn)行道路運輸行業(yè)管理體制進行改革，形成一個活而有序的市場秩序、平等競爭的市場環(huán)境和能夠促進市場健康發(fā)展的市場機制，即：間接控制，宏觀管理；統(tǒng)一領導，分級管理；科學規(guī)范，整體管理；要本著這些特點，充分發(fā)揮運管部門適應時代要求的職能作用，正確履行新時期賦予的光榮職責和神圣使命。