緩解中原經(jīng)濟區(qū)水資源危機的對策建議

劉小麗　　任景明　　李天威

摘要：中原經(jīng)濟區(qū)水資源嚴重短缺，地下水成為區(qū)域水資源供給主體。目前，水資源開發(fā)已遠超安全警戒線，地下水超采嚴重。伴隨城鎮(zhèn)化率的進一步提高，該地區(qū)城鎮(zhèn)生活用水量及生活點源排放將繼續(xù)增長，加之耗水型產(chǎn)業(yè)比重過大、城鎮(zhèn)化發(fā)展快速但質(zhì)量偏低、用水效率偏低、水污染處理設(shè)施落后等不利因素，必然會導(dǎo)致水資源供需矛盾進一步加劇，存在缺水向生態(tài)和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)用水轉(zhuǎn)嫁，河流斷流、地下水漏斗加劇等生態(tài)風(fēng)險。為緩解該問題，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，中原經(jīng)濟區(qū)應(yīng)堅持經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相匹配，提升用水效率，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，嚴格控制用水總量增長，逐步降低生活、生產(chǎn)用水，補償被擠占的生態(tài)用水。

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟區(qū)；水資源；危機；緩解；建議

DOI： 10.14068/j.ceia.2015.06.004

中圖分類號：X820.3文獻標識碼：A文章編號：2095-6444（2015）06-0017-05

中原經(jīng)濟區(qū)是指以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省并延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域，具體包括河南全省、安徽皖北地區(qū)、山東魯西地區(qū)、河北冀南地區(qū)以及山西晉東南地區(qū)，地跨黃河、淮河、海河、長江四大水系。該區(qū)域水資源短缺，人均水資源量僅為全國的1/5，水資源開發(fā)利用嚴重超載。根據(jù)《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2012—2020年）》[1]，該區(qū)域是我國重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水安全對于維護糧食生產(chǎn)安全十分重要。同時，該區(qū)域也是推進新一輪工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展用水需求壓力巨大[2]。

中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價項目對該區(qū)域的水資源現(xiàn)狀、未來發(fā)展的用水需求進行了預(yù)測以及風(fēng)險評估，結(jié)果表明其水資源形勢堪憂，如果不能對水資源進行合理配置和充分節(jié)水，中原經(jīng)濟區(qū)糧食生產(chǎn)基地和全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略目標將難以實現(xiàn)。

1水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及問題

中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域水資源量不夠豐沛，為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，目前該區(qū)域水資源開發(fā)利用已遠超安全警戒線。

1.1水資源嚴重短缺，地下水成供給主體

中原經(jīng)濟區(qū)多年平均水資源量為645.6億m3，以全國水資源總量的2.3%承載了全國人口總數(shù)的1/8以及全國糧食生產(chǎn)任務(wù)的1/6。該區(qū)域2012年人均水資源占有量不足393 m3，不到全國人均占有量的1/5。其中，鄭州、開封、安陽、鶴壁等16個省轄市人均水資源占有量低于300 m3，屬于國際公認的水資源貧乏地區(qū)，如表1所示。

中原經(jīng)濟區(qū)地下水資源量占區(qū)域水資源總量的54%，已成為水資源供給的主體。在全部31個省轄市中，有13個將地下水作為城市生活飲用水的唯一來源，11個將地下水作為生活飲用水的重要來源。2012年，中原經(jīng)濟區(qū)供水量為419.5億m3，其中地下水供水量為231.4億m3，占供水總量的55.2%；四大流域中，海河流域地下水供水量占流域總供水總量的2/3；31個省轄市中，19個地下水供水量超過總供水總量的50%，其中漯河、周口、駐馬店和邢臺超過80%。

1.2水資源開發(fā)遠超警戒線，地下水超采嚴重

2012年，中原經(jīng)濟區(qū)水資源開發(fā)利用率達到65.3%，總體上超出40%這一水資源開發(fā)利用安全警戒線。二級分區(qū)中，僅漢江、淮河上游兩個分區(qū)的水資源開發(fā)利用率低于40%，漢江流域地下水資源開發(fā)利用率達49%，具體如表2所示。

各地市中，濮陽、淮南水資源開發(fā)利用率超過200%，鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、邢臺、邯鄲、運城、聊城、菏澤等11個城市水資源開發(fā)利用率超過100%，僅三門峽、南陽、信陽、駐馬店、長治、晉城、宿州、亳州開發(fā)程度低于40%。

地下水資源超采嚴重。各分區(qū)中，海河南系分區(qū)地下水資源開發(fā)利用率超過100%；徒駭馬頰河和花園口以下的開發(fā)利用率在80%以上，而淮河中游和沂沭泗河的開發(fā)利用率也超過了60%；其余分區(qū)的開發(fā)利用率在30%～60%（表2）。

1.3用水需求增加，水資源超載將加劇

區(qū)域水資源需求總體處于增長狀態(tài)。與2005年比較，2012年該區(qū)域總用水量增長17.3%，其中農(nóng)業(yè)用水量增長14.6%，工業(yè)用水量增長12.7%，城鄉(xiāng)生活及生態(tài)環(huán)境用水增長35.2%。黃河、淮河、長江流域用水量分別增長了17.8%、29.2%和17.4%，海河流域用水量下降3.3%。

該區(qū)域未來水資源需求仍將持續(xù)增加。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，2020年中原經(jīng)濟區(qū)用水總量為490.8億m3，比2012年增加71億m3，南水北調(diào)東線及中線工程受水42.6億m3，境內(nèi)水源供水總量增加超過28.5億m3，水資源開發(fā)利用率為69.8%（未考慮再生水回用），較現(xiàn)狀水資源利用率增加4.5%，水資源超載狀態(tài)有所加劇。2030年，中原經(jīng)濟區(qū)各地市用水總量依然呈增加態(tài)勢，扣除跨流域調(diào)水帶來的可供水總量因素，其水資源開發(fā)利用率仍然處于高位，水資源超載狀態(tài)仍難以扭轉(zhuǎn)。

1.4水資源過度開發(fā)，生態(tài)風(fēng)險將加劇

中原經(jīng)濟區(qū)水資源開發(fā)利用率較高，河道外用水大量擠占河道內(nèi)生態(tài)用水，尤其在海河及黃河流域片區(qū)內(nèi)，天然徑流已十分稀少。隨著城鎮(zhèn)化率的進一步提高，城鎮(zhèn)生活用水量及生活點源排放將繼續(xù)呈剛性增長趨勢，必然會導(dǎo)致水資源供需矛盾進一步加劇，未來存在缺水向生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)用水轉(zhuǎn)嫁、水資源過度開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)風(fēng)險加劇、地下漏斗繼續(xù)擴大等風(fēng)險。

黃淮海流域水資源開發(fā)利用率超過40%的安全紅線；海河流域用水總量下降，主要因素并非農(nóng)業(yè)系統(tǒng)節(jié)水，而是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)用水被城市系統(tǒng)用水進一步擠占，農(nóng)業(yè)灌溉水量不足，缺水已經(jīng)危及糧食生產(chǎn)安全。

20世紀70—90年代，海河流域已出現(xiàn)流域性供水危機。近20年來，由于長期超采水資源導(dǎo)致部分地區(qū)含水層疏干、地面沉陷、泉水斷涌、河水斷流、濕地萎縮、土地沙化、地下水漏斗等問題，河流生態(tài)基流得不到滿足，部分河道水體功能喪失，對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴重危害和威脅。海河流域平原區(qū)河道以及淮河流域支流河道季節(jié)性斷流問題十分突出，全流域河流斷流總長度從20世紀60年代的683 km增加到21世紀初的2 000多km，斷流天數(shù)從83天增加到270多天，河流生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞。

長期超采地下水導(dǎo)致中原經(jīng)濟區(qū)2/3以上省轄市不同程度地出現(xiàn)地下水漏斗。2012年，中原經(jīng)濟區(qū)平原區(qū)淺層地下水漏斗面積達15 240 km2，其中安陽—鶴壁—濮陽淺層地下水漏斗面積達6 760 km2，是全國面積最大的淺層地下水漏斗之一；深層地下水漏斗面積達9 028 km2，其中運城市涑水盆地深層地下水漏斗中心最低水位為254.84 m，是全國水位最低的深層地下水漏斗之一。

根據(jù)預(yù)測，2020年和2030年區(qū)域用水需求將持續(xù)增加，南水北調(diào)增加的水資源量也難以抵消需水量的增加?？紤]到區(qū)域內(nèi)地表水資源已嚴重超載，為保持區(qū)域的持續(xù)發(fā)展，只能繼續(xù)擠占生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水以及向地下挖潛。如果不采取有效措施，未來河流斷流、濕地萎縮、地下水位大幅下降、土地沙化等一系列生態(tài)環(huán)境問題仍將十分嚴峻。

2加劇區(qū)域性缺水的不利因素分析

中原經(jīng)濟區(qū)水資源短缺，水資源空間分布與土地資源和生產(chǎn)力布局不匹配的矛盾，城鎮(zhèn)生活用水、工業(yè)用水增長與農(nóng)業(yè)用水的矛盾，以及經(jīng)濟社會發(fā)展用水與生態(tài)用水的矛盾日益加劇。同時，耗水型產(chǎn)業(yè)比重過大、用水效率不高、水污染處理設(shè)施相對落后等不利因素加劇了區(qū)域性缺水。

2.1耗水型產(chǎn)業(yè)比重過大

中原經(jīng)濟區(qū)化工、鋼鐵、有色、電力、煤炭、造紙、食品等能源資源與原材料加工行業(yè)占工業(yè)比重較高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及終端產(chǎn)業(yè)等耗水較少且污染物排放量較低產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重較小。上述傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多數(shù)存在耗水量大、污染物排放強度大等問題。其中，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，石化、化學(xué)原料及制品制造業(yè)，造紙和紙制品業(yè)是中原經(jīng)濟區(qū)重點耗水行業(yè)，3個行業(yè)用水量占工業(yè)用水總量的56.5%。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理使得極為有限的水資源與水環(huán)境容量并未得到高效利用。

2.2城鎮(zhèn)化發(fā)展加劇供需矛盾

2003年至2012年，中原經(jīng)濟區(qū)城市化率年均增幅超過1.5%，高于同期約1%的全國增幅水平，但是其城鎮(zhèn)化質(zhì)量偏低。根據(jù)《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報告（2013）》，中原經(jīng)濟區(qū)30個參評城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量整體偏低，落后于東部、東北、西部，且低于中部地區(qū)平均值。與快速城鎮(zhèn)化相對應(yīng)，該區(qū)域城鎮(zhèn)生活用水由2005年的57億m3增加至2010年的66億m3。根據(jù)中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃目標，2020年城鎮(zhèn)化率將達到56%。在未來一段時間內(nèi)，城鎮(zhèn)生活用水將繼續(xù)呈上升趨勢。在未來區(qū)域用水總量紅線控制的前提下，城鎮(zhèn)化發(fā)展將加劇區(qū)域水資源供需矛盾。如何協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化之間的用水需求是未來區(qū)域發(fā)展必須解決的問題。

2.3用水效率有待進一步提高

2012年，中原經(jīng)濟區(qū)單位GDP用水量為90.4 m3/萬元，雖然優(yōu)于118.2 m3/萬元的全國平均水平和127.0 m3/萬元的中部地區(qū)平均水平，但與67.9 m3/萬元的東部地區(qū)平均水平存在較大差距。中原經(jīng)濟區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)為0.52，略高于0.516這一全國平均水平，但與高于0.7的國外先進水平仍存在較大差距。

2.4水污染處理設(shè)施相對落后

中原經(jīng)濟區(qū)水資源短缺與水環(huán)境污染相伴隨行。海河、淮河、黃河、長江四大流域主要支流水污染嚴重，跨省界地表水污染比較頻繁，這與部分地市排水管道建設(shè)不足、雨污分流市政管網(wǎng)比例較低有關(guān)。在排水管道建設(shè)方面，河南省漯河市、南陽市、信陽市、濟源市，安徽片區(qū)淮南市、阜陽市，山西片區(qū)長治市，河北片區(qū)邢臺市雨污分流管道占排水管道總長的比例低于50%。安徽片區(qū)各地及河南省濮陽市污水處理廠滿負荷或超負荷運轉(zhuǎn)情況較嚴重，其中淮南市平均負荷率超過了120%。

3加強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的水資源管理對策

中原經(jīng)濟區(qū)水資源短缺與浪費突出、水資源超載與耗水型產(chǎn)業(yè)布局不合理、河道徑流季節(jié)性斷流與水污染治理投入不足等問題多重交織，形成長期未能有效破解的綜合性水資源、水環(huán)境難題。為破解水資源危機，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，中原經(jīng)濟區(qū)應(yīng)堅持經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相匹配，全面落實最嚴格水資源管理制度，提升用水效率，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，嚴格控制經(jīng)濟社會用水總量增長，逐步降低生活、生產(chǎn)用水總量，補償被擠占的生態(tài)用水，增加環(huán)保投入，加快水污染治理設(shè)施建設(shè)。

3.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動高耗水產(chǎn)業(yè)退出

遵循最嚴格的水資源管理制度，強力提升用水效率，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，控制經(jīng)濟社會用水總量增長，構(gòu)建高耗水產(chǎn)業(yè)的退出機制，保障節(jié)水型經(jīng)濟發(fā)展的用水需求。在水資源嚴重超載的邢臺、邯鄲、安陽、鶴壁、聊城、漯河、商丘、平頂山、淮南等地市，應(yīng)嚴格限制或禁止引入高耗水低端制造業(yè)項目，現(xiàn)有的高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)要加快節(jié)水建設(shè)和耗水工藝設(shè)備淘汰，2020年前節(jié)水效率達到全國先進水平，2030年前退出高耗水的低端制造業(yè)。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在國家規(guī)定的水質(zhì)改善型水污染控制單元，嚴格限制制漿造紙、印染、食品釀造、化工、皮革、醫(yī)藥等高耗水高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)，逐步提高行業(yè)準入門檻，加大淘汰力度，強化企業(yè)水污染治理。

大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型城市和節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，推廣成套節(jié)水、水回收再利用、水網(wǎng)絡(luò)集成等先進技術(shù)；推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具，推進城鄉(xiāng)生活節(jié)水；全面推進高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)和先進節(jié)水技術(shù)運用，加大灌區(qū)節(jié)水改造投資力度，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水標準；運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等綜合調(diào)控措施，加快促進全面節(jié)水型社會的建設(shè)。

加大再生水的利用力度。鼓勵城市污水處理廠建設(shè)再生水生產(chǎn)項目，配套建設(shè)再生水輸送管道；以政府為主導(dǎo)，通過政策引導(dǎo)，推動再生水參與水資源統(tǒng)一配置；實現(xiàn)再生水生產(chǎn)企業(yè)的良性發(fā)展，促進供水水質(zhì)穩(wěn)定達標，強化生產(chǎn)設(shè)施維護資金的投入與監(jiān)管水平。

3.2堅持匹配原則，落實水資源管理制度

落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三條紅線以及階段性控制目標，建立最嚴格的水資源管理制度，堅持以水定發(fā)展規(guī)模的原則。在計入生態(tài)系統(tǒng)用水需求的前提下，實施以水定產(chǎn)、以水定城市群人口發(fā)展規(guī)模、以水定產(chǎn)業(yè)準入門檻的策略。切實保障最嚴格水資源管理制度的實施，建立水資源管理責(zé)任和考核制度，健全水資源監(jiān)控體系，完善水資源管理體制和投入機制，健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機制。

按照主體功能區(qū)的空間布局，實施不同的用水優(yōu)先保障策略。在主體功能區(qū)規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)和生態(tài)型限制開發(fā)區(qū)，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)用水需求；在主體功能區(qū)劃中的重點開發(fā)區(qū)，以水定城市人口發(fā)展規(guī)模，以水定產(chǎn)業(yè)準入門檻，加強城市、工業(yè)節(jié)水和再生水利用，優(yōu)先地下水補源，逐步補償被擠占的河流生態(tài)系統(tǒng)用水。

3.3優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，加快節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展

保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、地下水補源等途徑，有效控制井灌區(qū)、井渠灌區(qū)的地下水水位下降趨勢。全面推進高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)和先進節(jié)水技術(shù)的運用，加大灌區(qū)節(jié)水改造投資力度，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水標準。海河流域、淮河流域要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，嚴格限制并壓減地下水開采。

加大國家扶持農(nóng)業(yè)節(jié)水工程力度，加強大中型灌區(qū)配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，2020年大中型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)應(yīng)提高12%。此外，2020年海河流域、淮河中上游大型灌區(qū)灌溉需水實現(xiàn)“零增長”，2030年實現(xiàn)“負增長”。積極支持、推動建設(shè)高效節(jié)水綜合示范區(qū)。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，2020年在海河流域建成3～5個標準化、規(guī)范化高效節(jié)水綜合示范區(qū)。將高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和設(shè)施建設(shè)納入中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。

3.4增加環(huán)保投入，加快治理設(shè)施建設(shè)

各級政府應(yīng)強化政府環(huán)保投入的主體地位，把政府環(huán)保投資作為公共財政支出的重點并逐年增加，確保政府環(huán)保投入增長幅度高于同期財政收入增幅。建立政府財政、金融貸款、社會投資相結(jié)合的多主體、多渠道環(huán)保融資機制，并不斷創(chuàng)新，加大政策引導(dǎo)，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

支持新建、改造覆蓋城鄉(xiāng)的污水處理廠（站），配置脫氮除磷設(shè)施，提升城鄉(xiāng)污染物處理能力和水平。因地制宜地建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，加強農(nóng)村生活污染治理。加強雨污分流排水管網(wǎng)體系、再生水回用網(wǎng)絡(luò)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；改造城市污水管網(wǎng)，實現(xiàn)雨污分流。

參考文獻（References）：

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