行政監(jiān)察制度的概述與分析

張嘉珮

中國古代監(jiān)察制度到了唐朝達到了一個全新的高度，在專制主義中央集權的不斷發(fā)展下，其監(jiān)察能力也明顯加強。唐朝監(jiān)察體系囊括三個方面：御史臺監(jiān)察制度、諫官言諫制度、三省制。這三種監(jiān)察制度在唐朝國家政治生活中發(fā)揮了極其重要的作用。

1.唐朝御史監(jiān)察制度

1.1唐朝御史監(jiān)察制度的基本內涵。我國古代的御史監(jiān)察制度真正成熟是在隋唐時期，以唐為甚。唐初設立御史臺，之后又補充設立了司隸臺和謁者臺，三臺協(xié)同辦事：御史臺監(jiān)察百官，總管中央與地方悉數大小事宜；司隸臺監(jiān)察各道官員；謁者臺的官員則負責奉皇上的旨意、中央的指派到地方按期巡查。唐玄宗繼位后，唐朝開啟了開元之治，政治清明，局勢穩(wěn)定，經濟發(fā)展迅速，機構設置便固定了。御史臺確立了三院治事的制度后，分工明確，效率提高；從中央到地方的垂直監(jiān)察體系設置完整，御史監(jiān)察制度愈發(fā)成熟。

1.2唐朝御史臺的機構設置及運作方式。唐朝御史臺的是至關重要的監(jiān)察機關，從中央到地方全國上下的監(jiān)察工作都由其統(tǒng)轄，地位舉足輕重。御史大夫的工作職責是監(jiān)察朝中百官是否欺君犯上、違法亂紀的最高官員，官拜三品，位高權重。同時，臺院、殿院、察院這三院的監(jiān)察官也都職權嚴明，一臺三院共同構成了一個組織嚴謹的監(jiān)察系統(tǒng)。

臺院是御史臺的主要機構，四名侍御史的主要職責是監(jiān)察百官，參與司法審判。臺院可以與刑部、大理寺一起審判案件，稱為“三司推事”；給事中、中書舍人和侍御史共同審案，專門受理有冤情的案件，稱為“三司受事”。當然，朝中大事必須由皇上親自下旨才能執(zhí)行，而一些小事便可以自行斷案。

殿院由六名侍御史組成，其主要職責是監(jiān)督、糾正百官在參加朝會或者祭祀等重大典禮活動時候的穿著打扮、言行等是否得當，所行的禮儀是否規(guī)范，表情儀態(tài)是否妥當，從而維護朝廷基本的君臣秩序及威嚴；并同時監(jiān)督國家主要財政部門的各項收支及國庫經濟狀況。

察院有十名監(jiān)察御史，品級雖低，但監(jiān)察范圍廣，權力很大，其主要任務是監(jiān)察地方官吏。唐朝設置十到十五道為監(jiān)察區(qū)，察院的監(jiān)察御史監(jiān)察百官和巡按州縣，監(jiān)察御史巡視地方的時候，按照法律條文判斷官吏是否有違法的情況，這種統(tǒng)一標準有利于對地方官的表現進行對比考核。不僅如此，中央還在尋常監(jiān)察的基礎上，不時地派品級高的權臣進行分道巡案，其中包括有按察使、巡察使、黜陟使、巡撫使、刺史等等。

1.3唐朝御史監(jiān)察的重要性。在御史彈劾進行的時候，任何人都不能對其進行各種干涉。同時，御史彈劾不需事先報告御史臺長官，這在很大程度上體現出御史享有獨立行事的自由，這進一步加強了御史的權力。監(jiān)察御史清正廉潔、秉公執(zhí)法，同樣也是監(jiān)察制度能否有效運作的重要因素之一。正因為這樣，唐朝對御史官員的選拔以及上任之后的各方面考核，都有十分嚴格的法律規(guī)定。就拿任命來說，御史大夫、御史中丞、監(jiān)察御史則直接由皇帝任命，不需要經過宰相的同意，一般的高品級官員都需要由宰相提名才行。

2.諫官言諫制度

諫官及其職責是中國古代監(jiān)察的一種特殊形式。諫官制度是指，諫官為保證皇帝的言行符合統(tǒng)治階級的整體利益，采用當面上奏的方式，對封建王朝的最高統(tǒng)治者的言行，以及政令是否得當等進諫的制度。

2.1唐朝諫官機構的設置。唐朝初年，諫官組織慢慢擴大起來，發(fā)展成為諫院。同時，諫官組織也在三省之中的中書、門下兩省中有所設立，諫官的職位包括：散騎常侍、補闕、拾遺、諫議大夫、給事中等等，他們均有諫言的權力。

2.2唐朝言諫制度的基本權利。第一，封駁權。這一權力是門下省或諫官最主要的職責與權力。唐朝的中央政府體制以三省六部制為基本，中書省發(fā)出命令，門下省進行封駁，尚書省奉命執(zhí)行。封即彌封，一指彌封皇帝的圣旨和詔命，下達尚書省執(zhí)行；二指彌封官員的奏折，上呈圣上。駁即駁回，即糾正詔令以及奏折的錯誤。門下省給事中的職責所在，便是在接到中書省草擬的政令之后對其進行審核，如覺得有什么不妥之處，則需要將原政令送回中書省，要求中書省負責的官員重新擬定。這在一定程度上避免統(tǒng)治者的決策失誤，這是封建主義中央集權的表現，更可以達到鞏固封建王朝的統(tǒng)治的目的。

第二，言諫權。唐朝政治開明，曾有進諫者絡繹不絕的空前景象，為諫官制度發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。唐初涌現出如房玄齡、杜如晦、魏征一批著名的諫官。而且還在朝堂上設置四個檢舉箱，稱作“匭”，同時設知匭使，專門負責受理這些檢舉狀；并任命高等級的御史諫官擔任理匭使，要根據狀告對皇帝進行匯報。在唐朝，諫官可以隨時進宮面見圣上，獨立進行諫諍。

2.3諫官制度有效運作的必要條件。這一制度的運作，有賴于諫官具有很高的素質。唐朝統(tǒng)治者任命擔任諫官的，一般都是年輕有為，學富五車，有極高氣節(jié)的人，他們能針砭時弊，直言進諫，對規(guī)勸君主，匡扶政事有著不可磨滅的作用。當然，統(tǒng)治者能否虛心納諫，也是這一作用是否能夠有效發(fā)揮的重要因素之一，若進諫權力不能夠照常履行，那么對國家的政治生活必然受到打擊。

3.三省監(jiān)察制度

3.1三省監(jiān)察制的建立與構成。三省制經過幾個朝代的發(fā)展，到唐朝才真正的初具模型，形成了中書省擬定發(fā)出政令、門下省審核政令、尚書省六部執(zhí)行政令的體制。唐朝的這三個機構是一個有機的整體，三省地位和權力平衡。由于尚書省人多事繁，實際權力地位要重于中書、門下省，在三省之中，每一省的內部都有不同的級別設置，各有專司，分權明確，它們自己調動配合，不受別省的指揮，三省內部緊密團結，三省之間相互制衡。三省制中三個省的官職設立、官員任命、所掌權力各不相同，它們之間互相配合、積極協(xié)調，同時也牽制、監(jiān)督著彼此，從而避免了其中一省專斷，出現錯誤政令下達并執(zhí)行的情況。

3.2三省的官職設置以及職責分工。中書省。中書省以草擬詔令，進行決策以及下達政令為基本職能，中書省是朝廷頒布各種命令的行政機關。中書省的長官是中書令，其職是掌政令，輔佐天子主持政事。中書令下設置中書侍郎，為中書令的副手。中書舍人，是中書省中最主要的官員，負責上奏圣上、草擬詔令等等。

門下省。門下省的主要職權便是封駁權：不僅對中書省草擬的詔令進行審查，同時還對地方官員遞呈的奏折進行篩選審核。門下省的領頭人是侍中，負責執(zhí)行皇帝的命令，掌管并且率領百官，與中書令商議軍國大事。下置侍郎，為其的副手。門下省其他官員主要有左散騎常侍、左諫議大夫、給事中、納言、給事黃門侍郎等，他們分別執(zhí)掌過失、諫諍、中央、地方等不同的方面，分管具體的事務。

尚書省。尚書省的主要職權是負責將中書、門下發(fā)出的命令、公文進行整理后，下達到中央各部門及地方州縣。尚書省的長官為尚書令，掌典百官，總理全部事務。設置左、右仆射各一人，掌握尚書省的實權，以及左、右承各一人，主持省內日常事務。尚書省統(tǒng)領六部即吏、戶、禮、兵、刑、工，事無巨細、分工明確，處理全國上下，從中央到地方的事務。

總之，御史臺制度、諫官言諫制度以及三省制，是唐朝行政監(jiān)察制度的重要組成部分。無論是橫向還是縱向，都相互合作，交織成一個嚴密的監(jiān)察網絡，三者的有效運作，有效防止了中央心懷不軌的重臣結黨營私，威脅君權；同時還杜絕了地方割據、犯上作亂的可能，對王朝的鞏固起到了至關重要的作用。不僅如此，監(jiān)察制度也有利于蕩滌官場，使政治清明，維護社會的安定團結，百姓安居樂業(yè)；更有利于降低中央的決策失誤，使國家政治、經濟秩序穩(wěn)定發(fā)展。（作者單位：山西財經大學）