淺析“中國機(jī)遇”

韓霜

摘 要：社會(huì)的發(fā)展難以逆歷史慣性而動(dòng)，在人類還沒有創(chuàng)造出大于歷史慣性的力量前，社會(huì)將沿著既有的方向發(fā)展?？v觀社會(huì)發(fā)展歷史，從結(jié)構(gòu)性角度來看，當(dāng)結(jié)構(gòu)性關(guān)系中一方絕對(duì)或者相對(duì)衰落的時(shí)候，另一方的優(yōu)勢(shì)地位則會(huì)凸顯出來，國際社會(huì)中國與國之間的比較發(fā)展亦是如此。而在相對(duì)衰落和相對(duì)崛起都需要長時(shí)間調(diào)整過程的這一歷史發(fā)展慣性的影響下，一個(gè)國家在國際社會(huì)中地位的凸顯，除了自身發(fā)展指標(biāo)需要呈上升趨勢(shì)外，其他國家發(fā)展指標(biāo)的絕對(duì)或者相對(duì)減緩降低也是重要的變量。如何利用好結(jié)構(gòu)性關(guān)系的這一特點(diǎn)，抓住歷史發(fā)展機(jī)遇期，以此創(chuàng)造更多的“中國機(jī)遇”是我國當(dāng)前面臨的重要發(fā)展戰(zhàn)略問題。反觀我國自身發(fā)展歷程，從趨向性角度來看，在經(jīng)過了幾十年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和改革的前提下，我國正經(jīng)歷著“不破不立， 不塞不流，不止不行”的全面改革階段，并且已經(jīng)取得了一些“大破”的進(jìn)展，展露了“大立”的端倪，在國內(nèi)社會(huì)經(jīng)歷著興利除弊、除舊布新的同時(shí)，“十三五”的征程開啟，使得“中國機(jī)遇”也向著國際社會(huì)撲面而來。

關(guān)鍵詞：中國機(jī)遇；體制改革；經(jīng)濟(jì)增長；“一帶一路”；“十三五計(jì)劃”

一、國際社會(huì)視域下的“中國機(jī)遇”

我國經(jīng)濟(jì)從1978年以來經(jīng)過三十多年的飛速發(fā)展，體量今非昔比， 7%-8%的中高速增長無論是速度和體量都在全球名列前茅。國內(nèi)政治體制改革力度加大、文化產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張，也為中國經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展和國際社會(huì)地位的提升起了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。

與此同時(shí)，美國經(jīng)濟(jì)尚未走出發(fā)展遲滯的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯減緩，未來很長一段時(shí)間美國社會(huì)還將處于“恢復(fù)期”。歐洲特別是歐盟和歐元區(qū)國家仍受歐債危機(jī)所累，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大阻力，2014年年初，世界銀行、國際貨幣基金組織等預(yù)測(cè)，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長可達(dá)1.1%，但到年底，歐元區(qū)的實(shí)際增長比預(yù)期減少近30%，只有0.8%；此外，東歐和西歐國家間經(jīng)濟(jì)水平的差距依然存在，歐盟國家間政治訴求的分歧也還在擴(kuò)大，使得歐盟的區(qū)域樣板地位進(jìn)一步減退。日本作為一個(gè)保持了20年世界第二大經(jīng)濟(jì)體的國家，從上世紀(jì)90年代以來經(jīng)濟(jì)就開始進(jìn)入長期停滯甚至衰退的階段，直至2010年喪失了GDP世界第二的地位。2014年以來，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)采取非常寬松的貨幣政策，安倍政府也采取了數(shù)量龐大的積極財(cái)政政策，而實(shí)際是到了2014年年底，日本的經(jīng)濟(jì)增長率只有0.2%，和年初預(yù)期的1.4%相去甚遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)在事實(shí)上還是衰退的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)停滯加之日本國內(nèi)政治改革步履維艱，社會(huì)問題得不到及時(shí)緩解與控制，這些問題的共同作用導(dǎo)致了日本大國地位的嚴(yán)重褪色。隨著世界能源價(jià)格下降和普京理政策略中巨大的軍費(fèi)開支，俄羅斯的超級(jí)大國地位也隨著經(jīng)濟(jì)的低增長率而難以恢復(fù)，其軍事大國地位也在艱難維持中。

我國能保持經(jīng)濟(jì)增速發(fā)展和國力穩(wěn)步提升，而國際社會(huì)其他主體的綜合實(shí)力漲幅小或遲滯衰退，這兩種發(fā)展變化讓我國得以抓住時(shí)機(jī)，通過國際發(fā)展現(xiàn)狀給予的 “中國機(jī)遇”，將努力實(shí)現(xiàn)全面崛起化為可能。

二、國內(nèi)社會(huì)視域下的“中國機(jī)遇”

從改革開放到2015年，我國破除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政治上的思想禁錮，在此過程中依照 “發(fā)展是硬道理”這一思想，通過制度變革與創(chuàng)新，本著改革開放的基本原則，政府逐步將社會(huì)生活的權(quán)利歸還給社會(huì)，鼓勵(lì)勇于創(chuàng)新和根據(jù)實(shí)際情況敢于變通的進(jìn)取精神，開放了大批計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代唯有國家才能控制和經(jīng)營的領(lǐng)域，極大充實(shí)和放活了市場(chǎng)，增加競(jìng)爭(zhēng)多樣性的同時(shí)提高了市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

由我國新領(lǐng)導(dǎo)集體推動(dòng)的，特別是十八大以來實(shí)行的進(jìn)一步全面改革是我國綜合國力繼續(xù)保持高增長的穩(wěn)固基礎(chǔ)。沿著這一改革脈絡(luò)，目前由政府宏觀調(diào)控為主的一些戰(zhàn)略部門，如金融、能源、航空、運(yùn)輸、媒體等行業(yè)的部分業(yè)務(wù)也都有向市場(chǎng)開放的可能，這些領(lǐng)域和部門的“中國機(jī)遇”能夠大幅促進(jìn)我國實(shí)力的快速增長，相信隨著科技進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，會(huì)有更多新行業(yè)即將出現(xiàn)。

而進(jìn)一步的對(duì)外開放政策也將“中國機(jī)遇”帶向世界，使我們能夠利用更多來自世界的資源、人才和市場(chǎng)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際地位提高注入新能量。十八屆五中全會(huì)精神也強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)仍將保持中高速增長，這對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大；中國的全球角色將更加開放、更加積極、更具建設(shè)性、更負(fù)責(zé)任，將給世界發(fā)展創(chuàng)造巨大機(jī)遇。①

三、“中國機(jī)遇”的契機(jī)與新發(fā)展

當(dāng)前和未來一段時(shí)間內(nèi)，我國的國際社會(huì)話語權(quán)和大國地位會(huì)日益凸顯。“中國機(jī)遇”將給周邊國家乃至世界提供共贏的發(fā)展平臺(tái)。“中國同世界的互動(dòng)越來越緊密，機(jī)遇共享、命運(yùn)與共的關(guān)系日益凸顯，中國機(jī)遇的內(nèi)涵在不斷擴(kuò)充?！雹谔貏e是十八屆五中全會(huì)后，為“十三五”規(guī)劃提出的指導(dǎo)方針也強(qiáng)調(diào)除了要保持經(jīng)濟(jì)的中高速增長外，要建設(shè)更加開放和積極“走出去”的中國，為全球發(fā)展注入新動(dòng)力，要在把全球治理推向合理公正的發(fā)展上起到建設(shè)性作用，要積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，在國際事務(wù)中扮演更具領(lǐng)導(dǎo)力、更負(fù)責(zé)任的大國角色。這些方針規(guī)劃充斥著更高水平更大范圍更多層次的“中國機(jī)遇”。例如市場(chǎng)機(jī)遇擴(kuò)大使得消費(fèi)拓展空間大，企業(yè)發(fā)展前景好；投資機(jī)遇擴(kuò)大，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)模式吸引催生更多投資；對(duì)外合作機(jī)遇擴(kuò)大，我們推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判，籌建亞投行，都在努力為經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化做貢獻(xiàn)。

“中國機(jī)遇”從目前的“一帶一路”建設(shè)和建立亞投行等方面就已經(jīng)展露端倪。

“一帶一路”的合作框架體系完備、公平互惠，符合大多數(shù)國家的利益訴求。習(xí)近平在博鰲論壇強(qiáng)調(diào)，“我們提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，將促進(jìn)中國與沿線國家的貿(mào)易與投資，促進(jìn)沿線國家的互聯(lián)互通與新型工業(yè)化，促進(jìn)各國共同發(fā)展，人民共享發(fā)展成果?！雹弁瑫r(shí)還提出“希望企業(yè)家朋友與中方各類企業(yè)、絲路基金和即將成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行加強(qiáng)對(duì)接，創(chuàng)新合作模式，共同探索開拓市場(chǎng)、互利共贏的新路子。希望企業(yè)家們繼續(xù)關(guān)注和關(guān)心中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把握中國機(jī)遇，同我們一道踏上中國發(fā)展新征程。”④同時(shí)我國也將從“一帶一路”的建設(shè)中受惠，為我國高鐵、核電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拓展空間，提升能源資源安全等。2015年3月28日，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》發(fā)布，體現(xiàn)出我國“親誠惠容”的外交理念，彰顯了我國積極承擔(dān)大國責(zé)任的信心。相信在“一帶一路”的建設(shè)中，沿線國家將積極磋商配合，逐步把美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)規(guī)劃，共享“中國機(jī)遇”的豐碩成果。

與此同時(shí)，截止2015年10月9日， 57個(gè)意向創(chuàng)始成員國中53個(gè)正式簽署《亞投行協(xié)定》。亞投行既是“中國機(jī)遇”為我們提供的國際金融戰(zhàn)略平臺(tái)，更是通往世界的窗口。它有利于推動(dòng)人民幣國際化和我國參與制定國際金融規(guī)則，開拓更廣闊的海外市場(chǎng)從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還有利于“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，利于中國樹立負(fù)責(zé)任的大國形象，進(jìn)而為我國實(shí)施國際戰(zhàn)略開拓了更大的空間。除此之外，亞投行在經(jīng)濟(jì)層面能擴(kuò)大亞洲乃至全球的投資需求，支持亞洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在政治層面既能緩解亞洲一些緊張的地緣政治，也有利于促進(jìn)區(qū)域一體化成果，從而推動(dòng)國際秩序的優(yōu)化?？傊?，亞投行作為“中國機(jī)遇”的一部分，它面向國際社會(huì)，提供了一個(gè)優(yōu)化歐亞地區(qū)資源配置的金融協(xié)作平臺(tái)，能夠促進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)合作與共同發(fā)展。同時(shí)亞投行的建立對(duì)于我國的企業(yè)而言也意味著新的機(jī)遇期，有利于我國企業(yè)加快步伐邁向世界，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

四、“中國機(jī)遇”可能面臨的挑戰(zhàn)

圍繞我國當(dāng)前對(duì)政治體制進(jìn)行全面深化改革的重要戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”⑤下中國的發(fā)展與變革所帶來的國際社會(huì)和國內(nèi)社會(huì)雙重維度的“中國機(jī)遇”，我們?nèi)约缲?fù)著繁重的改革任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、對(duì)外關(guān)系和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域仍然面臨著一些寵大的問題和挑戰(zhàn)。

首先，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的角度來看，面對(duì)高增長帶來的“中國機(jī)遇”，還有很多繁重的任務(wù)與挑戰(zhàn)。我們認(rèn)為只重增速而忽視質(zhì)量的提高并不是我們希望見到的，而有較高效率支撐的中速增長才是我們所期望的新常態(tài)。那么我們將面臨的首要問題是，現(xiàn)階段穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù)比較重。因?yàn)橹挥型ㄟ^可觀的經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)國家財(cái)力增強(qiáng)才能夠鞏固社會(huì)經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，從而抵御風(fēng)險(xiǎn)，改善民生。而實(shí)際情況是，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，全球總需求形成整體偏緊，各國都面臨增長壓力，我們控制經(jīng)濟(jì)增速不過快下滑就已經(jīng)是挑戰(zhàn)了，這對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行和政府施策的要求都很高，必須保有改革定力和適當(dāng)?shù)恼邔捤?，以保持?jīng)濟(jì)增長運(yùn)行在一個(gè)合理的區(qū)間。第二，由于地理?xiàng)l件、歷史發(fā)展等因素，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)還面臨許多挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家相比還顯得較為落后，區(qū)域結(jié)構(gòu)的不平衡也呈現(xiàn)出諸多問題，雖然隨著“一帶一路”規(guī)劃的實(shí)施，京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略的制定，區(qū)域結(jié)構(gòu)在逐步得到優(yōu)化。但需求結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步合理化也都還需要一個(gè)過程，只有這些結(jié)構(gòu)得到根本優(yōu)化，我國的整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量才能夠得以全面提升。第三，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程仍需加快。城鎮(zhèn)化帶動(dòng)大量農(nóng)村人口涌入城市生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)，從而刺激消費(fèi)，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他公共產(chǎn)品與服務(wù)的發(fā)展，這些都將給我國經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)大動(dòng)力。2013年我國的名義城鎮(zhèn)化率僅為53.73%，與發(fā)達(dá)國家平均水平還相差約30個(gè)百分點(diǎn)，還有很大發(fā)展空間。從工業(yè)化角度看，與東部地區(qū)相繼完成工業(yè)化的地區(qū)相比中西部的工業(yè)化發(fā)展還有很大的空間，這是新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)改革的重要機(jī)遇。但也應(yīng)當(dāng)看到，我國離發(fā)達(dá)國家依靠“技術(shù)紅利”創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長的核心動(dòng)力還有很大的差距，在技術(shù)革新和科學(xué)創(chuàng)新等方面還有很長的路要走。第四，轉(zhuǎn)變政府職能還有很多問題。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，當(dāng)前政府把轉(zhuǎn)變政府職能作為全面深化改革的抓手，試圖從機(jī)制上讓市場(chǎng)發(fā)揮在資源配置中的決定性作用。而面對(duì)當(dāng)前一些地方行政部門過度干預(yù)市場(chǎng)，權(quán)力尋租現(xiàn)象依然存在等情況，加快轉(zhuǎn)變政府職能，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子也是“新常態(tài)”下“中國機(jī)遇”面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

其次，當(dāng)前我國深化政治體制改革是黨和國家面臨轉(zhuǎn)型過程中各種困難的必然選擇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的大量問題會(huì)直接作用于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)，甚至影響一個(gè)國家政局的穩(wěn)定，這就對(duì)一個(gè)國家政府的治國理政能力提出了非常嚴(yán)格的要求。我們黨在十八大提出的政治綱領(lǐng)是要完成一個(gè)偉大的事業(yè)，繼而黨的三中全會(huì)通過的“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)“依法治國”的總目標(biāo)和重大任務(wù)，五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的 “十三五”規(guī)劃建議則是為實(shí)現(xiàn)這一偉大事業(yè)確定了奮斗目標(biāo)和努力方向。面對(duì)國內(nèi)社會(huì)視域下“中國機(jī)遇”所帶來的制度性挑戰(zhàn)，必須認(rèn)識(shí)到以下幾個(gè)方面：第一，政治體制改革是我國實(shí)行全面深化改革的重要政治基礎(chǔ)和組成部分。因?yàn)橐粋€(gè)國家由經(jīng)濟(jì)體制改革所衍生的社會(huì)問題會(huì)在最終以政府政策的再調(diào)整反映到一國的政治生活中去。我國當(dāng)前的政治體制改革需要我們一方面能夠在改革的時(shí)間段內(nèi)秉持現(xiàn)行體制的功能性與有效性，同時(shí)還要掃除現(xiàn)行體制對(duì)改革的廣度與深度所構(gòu)成的結(jié)構(gòu)障礙。除此之外，政治體制改革的結(jié)果要想具備有效性和實(shí)踐力，在選擇改革方法上就必須考慮社會(huì)各階層支持的持續(xù)性。因?yàn)檎哌x擇越是實(shí)際穩(wěn)妥，可行性就越高，也就越能為進(jìn)一步的改革提供依據(jù)，鋪創(chuàng)條件。這就要求我們?cè)诟母锓椒ǖ倪x擇上，必須選擇那些既具備過渡性特點(diǎn)又能夠在改革經(jīng)驗(yàn)豐富到一定程度的時(shí)候徹底解決原有制度弊病，有效遏制問題復(fù)發(fā)的長效機(jī)制來完善和替代原有制度的改革策略，從我國當(dāng)前的形勢(shì)和狀況而言建立服務(wù)型、責(zé)任型政府，推行適應(yīng)性民主改革，就是符合政策選擇的方案。第二，十八大政治報(bào)告中提到進(jìn)一步推動(dòng)政府體制改革的基本任務(wù)和目標(biāo)重點(diǎn)在于“建立健全政府權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系”，這就決定了建立服務(wù)型、責(zé)任型政府是我國政治體制改革的首要目標(biāo)，但是在轉(zhuǎn)型期完成一系列改革還面臨很多挑戰(zhàn)。因?yàn)檫@就要求政府在轉(zhuǎn)化職能的過程中，要向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平，健全和落實(shí)好政府及官員的問責(zé)制度，同時(shí)在還必須強(qiáng)化和凸顯人大監(jiān)督職能。只有如此才能保證改革的有效性，發(fā)揮改革本身的推動(dòng)作用，為社會(huì)生活和政治職能的良性發(fā)展做出貢獻(xiàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，轉(zhuǎn)型社會(huì)的政治變革是一個(gè)充滿不確定性的復(fù)雜過程，我們必須具備面對(duì)“中國機(jī)遇”敢于改革的勇氣，勇于接受“中國機(jī)遇”所帶來的巨大挑戰(zhàn)，這樣才能夠保障國家政治生態(tài)的良性循環(huán)，從而更好的促進(jìn)國家綜合實(shí)力的發(fā)展。

五、結(jié)語

面對(duì)歷史發(fā)展的慣性帶給我們的國際社會(huì)視域下的“中國機(jī)遇”，和通過三十多年的改革開放全國人民齊心協(xié)力所爭(zhēng)取和贏得的國內(nèi)社會(huì)視域下的“中國機(jī)遇”，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，在未來的十幾二十年中，我們依然處于民族崛起和綜合國力持續(xù)上升的階段，在這個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代，我們不僅要對(duì)“中國機(jī)遇”帶來的發(fā)展前景有著堅(jiān)定的信心，同時(shí)我們還必須能夠克服前面所述的關(guān)于“中國機(jī)遇”的那些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和改革中的阻力，以此把握住重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期為綜合國力的提高開足馬力，致力于把“中國機(jī)遇”的發(fā)展路徑與美好愿景帶向世界，實(shí)現(xiàn)世界范圍內(nèi)，更大維度的雙贏與多贏。（作者單位：防化學(xué)院基礎(chǔ)部軍隊(duì)政治工作教研室）

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐湘林：《中國的轉(zhuǎn)型危機(jī)與國家治理：歷史比較的視角》，《轉(zhuǎn)型危機(jī)與國家治理》，《復(fù)旦政治學(xué)評(píng)論》第九輯，上海人民出版社，2011年版。

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[4] DavidM.FinkelsteinandMaryanneKivlehaneds.，China'sLeadershipinthe21stCentury：TheRiseoftheFourth，Armonk：M.E.Sharpe，2003

注解：

① 鄢一龍：中國“十三五”的世界機(jī)遇，《人民日?qǐng)?bào)海外版》2015年10月30日第01版

② 國家主席習(xí)近平于2015年3月29日在海南省博鰲國賓館同出席博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)的中外企業(yè)家代表座談時(shí)的講話。

③ ④國家主席習(xí)近平于2015年3月29日在海南省博鰲國賓館同出席博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)的中外企業(yè)家代表座談時(shí)的講話。

⑤ 習(xí)近平2013年12月10日在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話中首次提出‘新常態(tài)概念，媒體公開報(bào)道稱最早始于習(xí)近平2014年5月考察河南時(shí)提出。