中國(guó)與中亞五國(guó)能源合作歷程與現(xiàn)狀

朱瑞雪

[摘 要] 中亞五國(guó)（哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦）所在的里海地區(qū)能源潛力巨大，被稱為“21世紀(jì)的能源基地”。近年來，中國(guó)與中亞五國(guó)能源合作發(fā)展迅猛，中國(guó)自中亞五國(guó)能源進(jìn)口規(guī)模增長(zhǎng)迅速，與中亞五國(guó)能源合作領(lǐng)域和合作方式不斷拓寬。但同時(shí)，中國(guó)與中亞五國(guó)的能源合作也呈現(xiàn)出不同的國(guó)別特征。中國(guó)與哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦的油氣合作關(guān)系較為緊密。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)；中亞五國(guó)；能源合作；特點(diǎn)；歷程與現(xiàn)狀

[中圖分類號(hào)] F742 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

Energy Cooperation Process and Situation between China and the Five Countries in Central Asia

ZHU Ruixue

Abstract： Energy potential is huge in the Caspian Sea areas， where the five countries in central Asia （Kazakhstan， Turkmenistan， Uzbekistan， Tajikistan， and Kyrghyzstan） locate， also called the energy base of the 21st century. In recent years， energy cooperation between China and the five countries in central Asia grows rapidly in terms of China's soaring energy import from the five countries and broaden cooperation fields and approaches. As to each country the cooperation has unique characteristics. Oil and gas cooperation is close between China and Kazakhstan， Turkmenistan， and Uzbekistan.

Key words： China， five countries in central Asia， energy cooperation， characteristics， process and situation

一、中國(guó)與中亞五國(guó)能源合作歷程

中國(guó)與中亞五國(guó)的能源合作可以劃分為兩個(gè)階段。

第一階段是從20世紀(jì)90年代中后期到2005年，中國(guó)與中亞五國(guó)的能源合作處于起步階段，這時(shí)的合作是零星的，不具規(guī)模。由于中亞五國(guó)資源稟賦不同、各自發(fā)展戰(zhàn)略不同，再加上獨(dú)立后各國(guó)在俄美中之間的徘徊選擇，五國(guó)與中國(guó)的能源合作開始時(shí)間并不相同。最早與中國(guó)開展能源合作的是哈薩克斯坦，開始于1997年6月。這時(shí)雙方合作的法律保障薄弱，合作風(fēng)險(xiǎn)較大。隨著這些國(guó)家意識(shí)到保護(hù)外國(guó)投資的必要性和重要性，紛紛調(diào)整本國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵(lì)外資進(jìn)入。

第二階段是從2005年至今，中國(guó)與中亞五國(guó)的能源合作處于初步發(fā)展階段，此時(shí)中國(guó)與中亞相關(guān)國(guó)家的能源合作初具規(guī)模。中國(guó)與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦之間的能源合作具有了一定規(guī)模和穩(wěn)定性。特別是中哈油氣管線和中國(guó)一中亞天然氣管線的建設(shè)，增加了中國(guó)與中亞國(guó)家油氣運(yùn)送渠道，降低了運(yùn)輸成本，避免了傳統(tǒng)的輸送風(fēng)險(xiǎn)。與中國(guó)合作較多的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦的投資法與能源法越來越規(guī)范化和制度化。國(guó)家間戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立、經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的不斷拓展、民間往來的深入等都為相互間能源合作創(chuàng)造了良好的條件。

二、中國(guó)與中亞五國(guó)能源合作特點(diǎn)

（一）能源進(jìn)口品種及規(guī)模

目前，我國(guó)自中亞國(guó)家進(jìn)口的能源主要是原油和天然氣，且從各國(guó)進(jìn)口的側(cè)重點(diǎn)并不相同。中國(guó)自哈薩克斯坦進(jìn)口的有原油和天然氣，自土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦進(jìn)口的是天然氣。

從中國(guó)自中亞國(guó)家能源進(jìn)口數(shù)量來看，進(jìn)口規(guī)模增長(zhǎng)較快。原油方面，如圖1所示，除2014年中國(guó)進(jìn)口哈國(guó)原油數(shù)量有所下降外，2005至2013年，中國(guó)自哈薩克斯坦進(jìn)口原油數(shù)量由129萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1198萬(wàn)噸，八年間翻了九番。2013年自哈國(guó)原油進(jìn)口量約占中國(guó)原油進(jìn)口總量的4.2%。尤其是2006年中哈石油管道的開通，大大便利了兩國(guó)的能源合作。自2006年至2014年，通過該石油管道中國(guó)共進(jìn)口原油7523.82萬(wàn)噸。天然氣方面，中國(guó)自中亞國(guó)家進(jìn)口增長(zhǎng)迅速，由表1可以看出，由于中亞天然氣管道的開通，2011年中國(guó)自土庫(kù)曼斯坦進(jìn)口天然氣數(shù)量較上年增長(zhǎng)了近3倍，2012-2014年仍繼續(xù)保持了快速增長(zhǎng)。目前中國(guó)自中亞進(jìn)口天然氣數(shù)量占中國(guó)天然氣進(jìn)口總量的一半左右?？梢?，中亞能源供應(yīng)對(duì)滿足中國(guó)能源需求的重要性。

圖1 2005-2014年中國(guó)自哈薩克斯坦進(jìn)口原油數(shù)量

數(shù)據(jù)來源：中國(guó)海關(guān)總署歷年公布數(shù)據(jù)。

表1 2010-2014年中國(guó)自中亞進(jìn)口天然氣情況

數(shù)據(jù)來源：中國(guó)海關(guān)總署歷年公布數(shù)據(jù)。

（二）能源合作領(lǐng)域

目前中國(guó)與中亞國(guó)家的能源合作，主要反映在油氣上，歸納起來有以下幾個(gè)合作領(lǐng)域：①油氣貿(mào)易；②油氣資源的勘探、開發(fā)；③油氣的儲(chǔ)運(yùn)，即油氣管道建設(shè)；④油氣的加工；⑤油氣的銷售；⑥油氣相關(guān)工程服務(wù)、技術(shù)合作；⑦能源金融合作，如石油還貸款等。其中，中國(guó)與中亞國(guó)家能源合作的重點(diǎn)是投資于哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦，大力建設(shè)中哈油氣管線和中國(guó)一中亞天然氣管線[1]。在勘探領(lǐng)域的合作，除了與哈薩克斯坦有較為密切合作之外，在其他國(guó)家涉足較少[2]。endprint

中國(guó)與中亞國(guó)家某些領(lǐng)域的能源合作還需不斷深化，如能源金融合作；電力、核能和可再生能源合作等。

（三）能源合作方式

在中國(guó)與中亞五國(guó)能源合作過程中，通常是政府牽頭、企業(yè)跟進(jìn)。合作方首先達(dá)成合作框架協(xié)議或合作備忘錄等政府間法律文件，然后在政府的授權(quán)下，雙方企業(yè)簽署具體的合作合同等約束性法律文件，并在此基礎(chǔ)上展開合作工作[3]。

合作通常有以下幾種方式：①購(gòu)買油氣資源或使用權(quán)。如2008年新疆廣匯公司以4000萬(wàn)美元獲取TBM公司所擁有天然氣、原油資源許可證的49%權(quán)益。②收購(gòu)部分股權(quán)，合作經(jīng)營(yíng)。中國(guó)在哈能源投資主要采用這種方式。如2009年11月中國(guó)石油所屬的中油勘探開發(fā)有限公司與哈薩克斯坦國(guó)家石油公司按各自50%的比例在荷蘭成立的合資公司——曼格什套投資公司，購(gòu)買了哈薩克斯坦曼格什套油氣公司100%股份，收購(gòu)曼格什套油氣公司后兩國(guó)共同合作經(jīng)營(yíng)。③收購(gòu)全部股權(quán)，進(jìn)行并購(gòu)。如2003年中石油收購(gòu)了開發(fā)哈薩克斯坦北布扎奇油田的合資企業(yè)“德士古-北布扎奇合資公司”100%的股份，成為油田的新主人。④建立合資公司。如2004年7月，中國(guó)石油天然氣勘探開發(fā)公司和哈薩克斯坦國(guó)家石油運(yùn)輸股份公司各參股50%，成立中哈管道有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)中哈原油管道項(xiàng)目的投資、工程建設(shè)、管道運(yùn)營(yíng)管理等業(yè)務(wù)。

隨著中國(guó)企業(yè)在東道國(guó)實(shí)力增強(qiáng)，一些企業(yè)開始由部分收購(gòu)到整體收購(gòu)，由招投標(biāo)收購(gòu)發(fā)展到按國(guó)際規(guī)則收購(gòu)上市公司。

三、中國(guó)與中亞五國(guó)能源合作的國(guó)別概況

（一）中國(guó)與哈薩克斯坦的能源合作

1997年9月，中國(guó)與哈薩克斯坦簽署了兩國(guó)石油、天然氣領(lǐng)域合作協(xié)議，從此拉開了中哈兩國(guó)能源合作的序幕。中石油購(gòu)入哈薩克斯坦阿克糾賓油氣股份公司60.3%的股份。2003年，中石油增持了阿克糾賓斯克油氣股份有限公司的股權(quán)，達(dá)到85.4%。

2006年中哈第一條輸油管道建成，它西起里海的阿特勞，途經(jīng)肯基亞克、阿塔蘇至中哈邊境阿拉山口，在中國(guó)境內(nèi)與阿拉山口—獨(dú)山子管道相連。2007年，中哈簽署了《中哈原油管道二期工程協(xié)議》。管道全長(zhǎng)3023千米，設(shè)計(jì)年輸油量2000萬(wàn)噸。中哈原油管道使哈西部和里海地區(qū)豐富的油氣資源與中國(guó)市場(chǎng)成功對(duì)接，成為中國(guó)與里海相連的能源大動(dòng)脈。管道自2006年運(yùn)營(yíng)至2014年底，累計(jì)向國(guó)內(nèi)輸油達(dá)到7523.82萬(wàn)噸。

2008年中哈又開始天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)，并于2009年竣工投入運(yùn)營(yíng)。目前正在進(jìn)行二期項(xiàng)目建設(shè)。中哈天然氣管道是中國(guó)—中亞天然氣管道的重要組成部分。阿克糾賓項(xiàng)目和中哈天然氣管道項(xiàng)目被兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人譽(yù)為“中哈合作的典范”[4]。

（二）中國(guó)與土庫(kù)曼斯坦的能源合作

2006年中土兩國(guó)簽署了天然氣合作協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，在2008年底前建成對(duì)華天然氣供應(yīng)管道，從2009年起土庫(kù)曼斯坦每年向中國(guó)輸送300億立方米的天然氣，為期30年。中國(guó)-中亞天然氣管道西起阿姆河右岸土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦交界處的格達(dá)伊姆，經(jīng)烏茲別克斯坦中部和哈薩克斯坦南部，從霍爾果斯進(jìn)入中國(guó)。管道全長(zhǎng)約一萬(wàn)公里，分AB雙線敷設(shè)，與“西氣東輸二線”相連，覆蓋長(zhǎng)三角、珠三角等沿線城市，最遠(yuǎn)可至我國(guó)香港。A/B線的開通使得300億立方米的設(shè)計(jì)年輸氣量得以實(shí)現(xiàn)。2012年9月，中亞天然氣管道C線開工建設(shè)，線路總長(zhǎng)度1830公里，它與“西氣東輸”三線相連。截至2014年底，中亞天然氣管道已累計(jì)向我國(guó)輸送天然氣突破千億立方米[5]。

（三）中國(guó)與烏茲別克斯坦的能源合作

中烏能源合作有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展開始較晚，2003年以后，中國(guó)企業(yè)才陸續(xù)進(jìn)入烏茲別克斯坦市場(chǎng)。2004年6月，中哈兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了兩國(guó)公司在石油天然氣領(lǐng)域開展互惠合作協(xié)議，旨在擴(kuò)大雙方在石油勘探開發(fā)和工程技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的合作。

2006年6月，中石油與烏茲別克斯坦國(guó)家油氣公司簽署油氣勘探協(xié)議；8月，中石油又與烏茲別克斯坦政府正式簽署咸海水域油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)品分成協(xié)議。這兩個(gè)項(xiàng)目的獲得，拉開了中國(guó)石油集團(tuán)大規(guī)模進(jìn)入烏茲別克斯坦的序幕。

（四）中國(guó)與吉爾吉斯斯坦的能源合作

2002年6月，中吉雙方簽訂了《中吉能源領(lǐng)域合作協(xié)定》。8月，中石化工集團(tuán)公司獲得了吉爾吉斯斯坦馬利蘇四-依茲巴斯肯特油田開發(fā)126平方千米勘探轉(zhuǎn)開發(fā)許可證和阿拉伊盆地6000平方千米的勘探許可證，2004年中石化集團(tuán)公司從吉爾吉斯斯坦油田開發(fā)項(xiàng)目中獲得權(quán)益油2.4萬(wàn)噸[6]。2009年，陜西煤化集團(tuán)控股的中亞能源有限責(zé)任公司在吉爾吉斯斯坦投資成立了中大中國(guó)石油公司，項(xiàng)目投資4.3億美元，它是迄今為止吉爾吉斯斯坦唯一最大規(guī)模的石油煉制項(xiàng)目和中資企業(yè)在吉爾吉斯斯坦投資的最大項(xiàng)目。2014年項(xiàng)目進(jìn)入正式生產(chǎn)階段。

（五）中國(guó)與塔吉克斯坦的能源合作

一直以來，由于塔吉克斯坦油氣開采能力較低、產(chǎn)量小，其國(guó)內(nèi)消費(fèi)石油的95%以上依靠進(jìn)口，被稱為“中亞最缺油氣的國(guó)家”。2012年，塔吉克斯坦的探明石油儲(chǔ)量也只有約為8760萬(wàn)噸。因此，中塔之間在油氣領(lǐng)域合作較少。

但2012年7月加拿大克能石油公司宣布發(fā)現(xiàn)塔境內(nèi)一區(qū)域油氣潛力相當(dāng)大，約有85億桶石油和凝析油，天然氣儲(chǔ)量為3.2萬(wàn)億立方米。2012年12月，加拿大克能石油公司、法國(guó)道達(dá)爾公司與中石油旗下的天然氣勘探開發(fā)公司簽署產(chǎn)品分成合同，三方各享有三分之一權(quán)益，共同開發(fā)克能石油在塔吉克斯坦位于阿姆達(dá)林盆地東部伯格達(dá)地區(qū)的油氣項(xiàng)目。這也是中國(guó)獲得塔國(guó)的首個(gè)油氣項(xiàng)目權(quán)益。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]顏新華.中國(guó)與中亞能源合作的全新格局[N].中國(guó)電力報(bào)，2013-09-10（005）

[2]袁培.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”框架下中亞國(guó)家能源合作深化發(fā)展問題研究[J].開發(fā)研究，2014（1）：51-53

[3]秦鵬.中國(guó)與中亞國(guó)家石油合作的歷史與現(xiàn)狀[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版），2013（4）：89

[4]張新華.中國(guó)與中亞國(guó)家及俄羅斯能源合作探析——以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為視角[J].新疆社科論壇，2013（6）：24

[5]安蓓.中國(guó)-中亞天然氣管道累計(jì)輸送天然氣突破1000億立方米[EB/OL].新華網(wǎng)，2014-11-14

[6]秦鵬.中國(guó)與中亞國(guó)家石油合作的歷史與現(xiàn)狀[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版），2013（4）：88

[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint