以人為本視角下廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

田越歧

摘要：城鎮(zhèn)化作為拉動(dòng)內(nèi)需和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，廣受社會(huì)關(guān)注。因此，闡述了以人為本的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義；從以人為本的視角出發(fā)，對(duì)廣西城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行概括；結(jié)合區(qū)情，提出走以人為本廣西新型城鎮(zhèn)化道路的政策建議。

關(guān)鍵詞：廣西；新型城鎮(zhèn)化；以人為本

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-29IX（2015）08-0033-03

一、問(wèn)題的提出

（一）城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵以及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

城鎮(zhèn)化是一種世界性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是由工業(yè)化引起的人口向城市集中的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。著名美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙？庫(kù)茲涅茨指出，過(guò)去一個(gè)半世紀(jì)內(nèi)的城市化，主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)物，是技術(shù)變革的產(chǎn)物，這些技術(shù)變革使大規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)成為可能。一個(gè)大規(guī)模的工廠含有一個(gè)稠密的人口社會(huì)的意思，也意味著勞動(dòng)人口，從農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移又轉(zhuǎn)而意味著經(jīng)濟(jì)投入的增長(zhǎng)。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，其良好積極推進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用。

1.城鎮(zhèn)化帶來(lái)的聚集經(jīng)濟(jì)效益

城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要功能就是人口與企業(yè)的集中，集中帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在：公共基礎(chǔ)設(shè)施共享，節(jié)約建設(shè)成本；人口和企業(yè)的集中形成寬闊的本地市場(chǎng)，極具開(kāi)發(fā)潛力；企業(yè)與企業(yè)的集中形成了資源的集中，有利于資源在企業(yè)間的合理優(yōu)化配置，推動(dòng)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；人口和企業(yè)聚集形成新的附屬產(chǎn)業(yè)，衍生出來(lái)的附屬產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新增長(zhǎng)點(diǎn)。集中還有利于創(chuàng)新機(jī)制的形成，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟逃幕聵I(yè)的發(fā)展；有利于環(huán)境污染的治理以及生態(tài)保護(hù)的實(shí)施成本降低等。

2.中心城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展帶來(lái)的輻射作用

“發(fā)展極”理論認(rèn)為，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和具有創(chuàng)新能力的行業(yè)發(fā)展速度較快，其聚集形成具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的、能給周邊地區(qū)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)輻射作用的、功能多樣化的、資本與知識(shí)技術(shù)高度集中的地區(qū)或大城市中心，如生產(chǎn)中心、信息中心、金融貿(mào)易中心等發(fā)展極。發(fā)展極形成以后，通過(guò)其吸引力和擴(kuò)散力不斷增大自身規(guī)模并對(duì)所在部門(mén)和地區(qū)產(chǎn)生中心輻射作用，不僅使所在部門(mén)和地區(qū)迅速發(fā)展，也帶動(dòng)了其他部門(mén)和地區(qū)的發(fā)展。發(fā)展極帶來(lái)的中心輻射作用主要表現(xiàn)為：一是技術(shù)的創(chuàng)新和擴(kuò)散；二是資本的集中與輸出；三是產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；四是形成凝聚經(jīng)濟(jì)效益。

（二）“以人為本”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義

關(guān)于“新型”的定義，結(jié)合十八大和中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議的新思想應(yīng)從四個(gè)方面理解：一是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動(dòng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村文明延續(xù)的城鎮(zhèn)化。二是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)集約、智能、低碳的發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。三是構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城市格局，以城市群為主題形態(tài)，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市承載能力，展現(xiàn)城市文化、文明自信的城鎮(zhèn)化。四是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)包容性、和諧式城鎮(zhèn)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務(wù)與協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于和諧社會(huì)和幸福中國(guó)的城鎮(zhèn)化。

“以人為本”是“新型”的題中之義，城鎮(zhèn)化從根本上應(yīng)該是“人”的城鎮(zhèn)化、農(nóng)民的市民化。但建國(guó)以來(lái)的中國(guó)一直在“以物為本”的城鎮(zhèn)化理念下發(fā)展，在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、漂亮的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的同時(shí)，裹挾著以犧牲百姓生活水平和質(zhì)量的提高、犧牲社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步速度、犧牲環(huán)境生態(tài)建設(shè)為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)高增速的弊端，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割，工業(yè)化被城鎮(zhèn)化“拉后腿”而出現(xiàn)滯后，威脅經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所以，“以人為本”新型城鎮(zhèn)化的提出是對(duì)“以物為本”理念的糾正，也是對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)城鎮(zhèn)化道路中遇到的問(wèn)題找到解決思路和辦法。

二、廣西城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

（一）廣西城鎮(zhèn)化水平提高，但長(zhǎng)期滯后于全國(guó)平均水平

2013年，廣西地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到14378億元，比上年增長(zhǎng)10.3%，人均GDP達(dá)30588元，折合4938美元，已邁人世界中等偏上水平的門(mén)檻。2013年廣西城鎮(zhèn)化率達(dá)44.81%，比2000年提高了16.6個(gè)百分點(diǎn)。

廣西城鎮(zhèn)化雖然有一定發(fā)展，但與全國(guó)水平、與周邊省水平相比還存在一定的差距。一是低于全國(guó)平均水平。廣西自建國(guó)以來(lái)的城鎮(zhèn)化水平一直低于全國(guó)平均水平，且差距在大部分年份維持在10個(gè)百分點(diǎn)左右。2013年，廣西城鎮(zhèn)化率44.81%，低于全國(guó)53.73%的平均水平，相差個(gè)8.92個(gè)百分點(diǎn)。如圖1所示。二是與地位相當(dāng)?shù)奈鞑渴》莩擎?zhèn)化率也有差距：低于重慶市58.3%水平的13.49個(gè)百分點(diǎn)，就連雖未達(dá)到全國(guó)平均水平的寧夏52.01%、青海48.51%都高于廣西。

（二）形成城鎮(zhèn)化格局，但中心城鎮(zhèn)輻射能力弱

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略深入進(jìn)行、中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的正式建立運(yùn)行，廣西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得到迅速發(fā)展。到2013年底，廣西設(shè)市14個(gè)，人口300萬(wàn)-1000萬(wàn)的特大城市9個(gè)，人口規(guī)模100萬(wàn)-300萬(wàn)的大城市4個(gè)，人口規(guī)模50萬(wàn)-100萬(wàn)的中等城市1個(gè)。

此外，廣西還初步構(gòu)建了依托沿海高速公路和鐵路路網(wǎng)。區(qū)內(nèi)形成了以南寧市為核心的南北欽防沿海城市群、依托交通樞紐和工業(yè)重鎮(zhèn)柳州市為中心的桂中城鎮(zhèn)群；依托湘桂鐵路和高速公路桂林市為中心的桂北城鎮(zhèn)群；依托西江水道、高速公路和洛湛、黎湛鐵路，以梧州、玉林、貴港市為中心的桂東南城鎮(zhèn)群；以河池、宜州為軸心的黔桂走廊城鎮(zhèn)帶，依托黔桂、南昆鐵路和桂梧、南友高速公路；以百色、平果為軸心的右江走廊城鎮(zhèn)帶等城鎮(zhèn)化格局pp。

但長(zhǎng)期以來(lái)，廣西的中心城市并未得到充分的集中建設(shè)和發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)，集聚、輻射與帶動(dòng)功能較弱。近年通過(guò)調(diào)整行政區(qū)劃，撤地設(shè)市、撤縣設(shè)市，先后將原地區(qū)（行政公署）改為市，將部分縣也改為市。這種調(diào)整行政區(qū)劃的做法從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上擴(kuò)大了市區(qū)地域范圍和人口規(guī)模，增加了城市的經(jīng)濟(jì)總和，但市區(qū)作為區(qū)域中心城市的主導(dǎo)功能卻并未得到加強(qiáng)，輻射作用仍不足。

（三）城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后

廣西經(jīng)濟(jì)從2005年起連續(xù)7年保持12%以上的增長(zhǎng)。2012年，第二產(chǎn)業(yè)增加值5736.78億元，增長(zhǎng)17.l%，其中工業(yè)增加值4914.37億元，增長(zhǎng)17.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3930.27億元，增長(zhǎng)9.4%。三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為6.9%、65.9%和27.2%。從中可以看出，廣西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在趨于合理化且發(fā)展迅速。

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中卻還存在著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的落后的制約因素。整體上，廣西地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)普遍缺乏建設(shè)資金，地方財(cái)政只能維持基本功能運(yùn)作，在涉及城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展方面往往心有余而力不足。近幾年，廣西每年用于村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)僅為30萬(wàn)元，用于城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)的資金不足3億元，平均每個(gè)鎮(zhèn)不足38萬(wàn)元。廣西固定資產(chǎn)投資2012年將近1億2千萬(wàn)，城鎮(zhèn)投資達(dá)到1億1千萬(wàn)，其中基礎(chǔ)建設(shè)投資達(dá)到4900萬(wàn)以上?？梢钥闯觯瑥V西基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大，但由于原先的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，仍不能滿(mǎn)足廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

此外，廣西農(nóng)村公共設(shè)施落后也是問(wèn)題。許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能老化，配套不全，致使一部分設(shè)施不能發(fā)揮正常作用或使用效率不高。水電、醫(yī)療、交通、文化等基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量和質(zhì)量上與城鎮(zhèn)相比仍存在很大差距。農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備也明顯不足，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚未覆蓋全體農(nóng)村居民，籌資水平較低，保障水平有限，難以為農(nóng)民提供更加有效的大病醫(yī)療保障。農(nóng)村人飲水標(biāo)準(zhǔn)還很低，自來(lái)水普及率僅約30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村飲水人均投入少，工程僅滿(mǎn)足解決吃水困難，供水可靠性和用水安全性上遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)，一些地區(qū)水質(zhì)問(wèn)題突出，高氟水、污染水等問(wèn)題對(duì)人民群眾的身心健康造成了嚴(yán)重威脅。用電方面，廣西農(nóng)村人均用電量?jī)H為全區(qū)人均用電量的8.2%，甚至還有相當(dāng)部分“無(wú)電人口”。

（四）城鎮(zhèn)化加速，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)約

廣西加速城鎮(zhèn)化過(guò)程中還存在著城鄉(xiāng)整體發(fā)展水平不高，城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)，差距持續(xù)擴(kuò)大的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為以下方面。

第一，城鄉(xiāng)全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度差異大，農(nóng)村規(guī)劃管理水平和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。大部分村鎮(zhèn)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員，小城鎮(zhèn)規(guī)劃各自為政，缺乏整體性與系統(tǒng)性，造成了道路系統(tǒng)、污水排放及處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施和配套的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不健全。小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施、民房建設(shè)等監(jiān)督檢查成為管理“真空”。在基礎(chǔ)設(shè)施投入方面，2000-2013年，廣西農(nóng)村投資年均增長(zhǎng)21.6%，分別比全社會(huì)39.4%增長(zhǎng)率和城鎮(zhèn)29.9%慢了17.8個(gè)百分點(diǎn)和8.3個(gè)百分點(diǎn)；占全社會(huì)投資比重也由2000年的20.6%下降到2013年的9.68%。

第二，城鄉(xiāng)間收入與消費(fèi)差距明顯擴(kuò)大。廣西城鄉(xiāng)居民的收入比由2000年的3.12：1擴(kuò)大到2013年的3.43：l，而全國(guó)為3.03：1。其收入差距如圖2所示，城鄉(xiāng)收入差距近年還在呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

在居民消費(fèi)水平方面，2013年，廣西城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平是農(nóng)村居民的3.43倍。在居民生活質(zhì)量方面，截至2010年之前，廣西城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)長(zhǎng)期保持相差近10個(gè)點(diǎn)，而全國(guó)相差6個(gè)點(diǎn)。農(nóng)村居民擁有現(xiàn)代耐用消費(fèi)品數(shù)量遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)居民。

第三，基本社會(huì)保障差距大。廣西每萬(wàn)人口擁有的床位數(shù)2011年是28.32，而每萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)為10.5張，這就意味著廣西農(nóng)村醫(yī)療保障建設(shè)落后于城鎮(zhèn)且低于全區(qū)平均水平。2011年，城鄉(xiāng)人均醫(yī)療保健支出差距達(dá)到2.6倍。廣西新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)參保人數(shù)2011年達(dá)到796.13萬(wàn)人，參保率達(dá)到19.8%，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老覆蓋率卻能達(dá)到70%以上；失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率城鎮(zhèn)達(dá)50.0%左右，農(nóng)村幾乎為零。

三、走“以人為本”廣西新型城鎮(zhèn)化道路的政策建議

（一）以新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動(dòng)力拉動(dòng)城鎮(zhèn)化

以新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動(dòng)力拉動(dòng)城鎮(zhèn)化的具體要求是：區(qū)內(nèi)的各地方城鎮(zhèn)應(yīng)明確功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，走具有特色的新型工業(yè)化道路。大中城市要重點(diǎn)發(fā)展高科技、高附加值、無(wú)污染、低耗能、運(yùn)量小、節(jié)水型工業(yè)。

小城市與小城鎮(zhèn)要發(fā)展與大中城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，主動(dòng)承接大中城市或其他地區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。例如，梧州、玉林、貴港、賀州等地要加快與珠三角洲地區(qū)的市場(chǎng)對(duì)接，改善投資環(huán)境，提升發(fā)展水平，增強(qiáng)配套能力，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展水平；百色地區(qū)要重點(diǎn)打造全國(guó)重要的鋁工業(yè)基地和紅色旅游目的地，加快發(fā)展煤炭、電力、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，這些規(guī)模相對(duì)較小的中型城鎮(zhèn)在地區(qū)特色的基礎(chǔ)上順應(yīng)中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)，在資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

以新型工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，使工業(yè)化的速度和城鎮(zhèn)化的速度相匹配。切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，加大土地治理和中低產(chǎn)田的改造力度；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，支持建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園；發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素流向縣域；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)能力建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉措都將為理順廣西新型城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。

（二）強(qiáng)化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的政策保障

廣西“以人為本”新型城鎮(zhèn)化道路中首要破除的就是城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度。因此具體建議如下：放寬辦理城鎮(zhèn)常住人樓的條件，實(shí)行凡在縣（市）城區(qū)、建制鎮(zhèn)有合法住所，有穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的人員，可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住人口并在子女入托、入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇；對(duì)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，也允許有償轉(zhuǎn)讓。對(duì)戶(hù)口遷入城鎮(zhèn)的人員，不收城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類(lèi)似費(fèi)用。進(jìn)一步探索“一元戶(hù)籍制度”1414，逐步消除戶(hù)籍人口與非戶(hù)籍人口之間的不平等待遇和差距，還原戶(hù)籍的人口登記功能，突破戶(hù)籍與福利合一的社會(huì)管理制度，將戶(hù)籍與福利脫鉤。

與此同時(shí)，還要深化城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革，使進(jìn)城農(nóng)民與居民具有公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)條件和平等的社會(huì)保障，淌除農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)的心理障礙和后顧之憂。其中，農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保障政策應(yīng)作為完善重點(diǎn)。加大執(zhí)法力度，，養(yǎng)老方面，督促用人單位依法為農(nóng)民工辦理參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，做好流動(dòng)就業(yè)、間斷就業(yè)的農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作；醫(yī)療保障方面，保障農(nóng)民工平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)，推廣在農(nóng)民工聚居地指定新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，方便農(nóng)民工在城務(wù)工期間就近就醫(yī)和及時(shí)補(bǔ)償；逐步擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，避免過(guò)度檢查和治療，減輕農(nóng)民工的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

農(nóng)民工住房問(wèn)題同樣不可小覷。廣西在推進(jìn)“以人為本”新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還肩負(fù)著推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)的任務(wù)。具體措施有：國(guó)土資源主管部門(mén)統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房項(xiàng)目建設(shè)和用地規(guī)劃，以劃撥方式供應(yīng)，在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，確保優(yōu)先供應(yīng)，同時(shí)確保經(jīng)濟(jì)適用房用地?cái)?shù)量不少于當(dāng)?shù)厣唐纷》拷ㄔO(shè)用地?cái)?shù)量的20%；嚴(yán)禁以經(jīng)濟(jì)適用住房名義取得劃撥土地后，以補(bǔ)交土地出讓金方式，變相進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)；切實(shí)落實(shí)在經(jīng)濟(jì)適用房以及普通商品住房中配建廉租住房的政策。

（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)集聚區(qū)的布局，構(gòu)建有廣西特色的城鎮(zhèn)體系

廣西特色城鎮(zhèn)體系的思路是：逐步提高城鎮(zhèn)化水平，重點(diǎn)發(fā)展大中城市，加快發(fā)展小城市和縣城，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)培育城鎮(zhèn)群和城鎮(zhèn)帶的形成和發(fā)展，走適合廣西區(qū)情的大、小、中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“四群四帶”城鎮(zhèn)體系。

加快和重點(diǎn)發(fā)展大中城市，對(duì)條件較好、規(guī)模較小的城鎮(zhèn)和縣城予以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)是構(gòu)建廣西特色城鎮(zhèn)體系的首要任務(wù)。為了充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)一些底子比較厚、基礎(chǔ)設(shè)施較完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、規(guī)模較大的城市，以及部分基礎(chǔ)好、潛力大、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯的小城市和縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和帶頭作用，要優(yōu)對(duì)其調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完善城市功能，改善生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，壯大發(fā)展規(guī)模，為其帶動(dòng)周?chē)鷧^(qū)域的發(fā)展，當(dāng)好地區(qū)龍頭型大城市、中小城市創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，還要把發(fā)展沿主要交通干線和中心城市周?chē)男〕擎?zhèn)群發(fā)展起來(lái)，利用交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)把小城鎮(zhèn)群建設(shè)得規(guī)模適度，特色明顯、功能齊全。

推進(jìn)城鎮(zhèn)群和城鎮(zhèn)帶的形成與發(fā)展是構(gòu)建廣西特色城鎮(zhèn)體系的重中之重，其中重點(diǎn)抓好“四群四帶”城鎮(zhèn)體系是關(guān)鍵。“四群四帶”城鎮(zhèn)體系是以南寧為核心城市的南北欽防城市群，以柳州為中心城市的桂中城鎮(zhèn)群，以桂林為中心城市的桂北城鎮(zhèn)群，以梧州、玉林、貴港為重心的桂東南城鎮(zhèn)群，以河池、宜州為軸心的黔桂走廊城鎮(zhèn)帶，以百色、平果為軸心的右江走廊城鎮(zhèn)帶，以賀州、鐘山、富川為軸心的桂東北城鎮(zhèn)帶，以崇左、寧明、憑祥為軸心的桂西南城鎮(zhèn)帶?！八娜核膸А背擎?zhèn)體系建設(shè)必須充分發(fā)揮中心城市的輻射作用，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)分工和特色，如南寧的第三產(chǎn)業(yè)、柳州的工業(yè)、桂林的旅游業(yè)、梧州的水運(yùn)業(yè)等；充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，如右江走廊的有色金屬、桂東北的水電、桂西南的農(nóng)產(chǎn)品等，加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)合作。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于投資渠道單一，廣西城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，既制約了廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又阻礙了廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展。要加快區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須明確城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，改革城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營(yíng)運(yùn)體制，創(chuàng)新投資融資模式。

首先，要確定各個(gè)層次城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)。南寧、柳州、桂林等重點(diǎn)區(qū)域中心城市重點(diǎn)抓好牛杰環(huán)境建設(shè)、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)及城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h級(jí)市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)重點(diǎn)搞好供水、供氣、污水垃圾處理、園林綠化等基本的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完善城市功能。其次，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域制定各種準(zhǔn)人政策和優(yōu)惠政策，激活社會(huì)投資活力，為投資者提供寬松環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面加大招商引資力度。最后，完善投資融資體制和機(jī)制。政府加強(qiáng)對(duì)原有國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行改組、改造，重新構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)融資平臺(tái)，以融資平臺(tái)為依托，整合資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)融資能力。政府財(cái)政投入依托政府城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資融資主體，如城市建設(shè)投資公司，將財(cái)政投入作為資本金，以項(xiàng)目融資的方式從資本市場(chǎng)上籌集資金用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮政府財(cái)政投資放大效應(yīng)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。