對(duì)中美發(fā)展貿(mào)易摩擦不斷的原因及思路分析

耿增濤

摘 要：中美作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家和最強(qiáng)的發(fā)達(dá)國(guó)家，兩國(guó)在消費(fèi)水平、資源條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等各層面的差異還是相當(dāng)大的，發(fā)展兩國(guó)貿(mào)易的互補(bǔ)性極強(qiáng)。但因美國(guó)近年貿(mào)易逆差持續(xù)發(fā)酵，使得兩國(guó)貿(mào)易摩擦愈發(fā)激烈，它在一些特定環(huán)境中將可能是惡化中美政治經(jīng)濟(jì)的觸角。所以本文從中美貿(mào)易不斷摩擦的新特征入手，分析貿(mào)易摩擦不斷的真實(shí)原因，并找出解決其根本思路。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易摩擦；新特征；根本思路

近年全球仍未走出低迷的陰影，而我國(guó)外貿(mào)連年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，現(xiàn)已位列貿(mào)易第一大國(guó)。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)勁，正向全球展示和平崛起中的嶄新貿(mào)易大國(guó)的形象，然而貿(mào)易摩擦卻步步升級(jí)。西方有的國(guó)家也正在專門打壓我國(guó)貿(mào)易，這其中美國(guó)最為典型。我國(guó)近十多年與美國(guó)貿(mào)易不斷摩擦，趨于逐年上升之勢(shì)，尤其美國(guó)在2008年后自身經(jīng)濟(jì)陷入困境，美元貶值，失業(yè)率驟增，美國(guó)將原有貿(mào)易政策改變，把內(nèi)部問(wèn)題外部化，強(qiáng)化限制進(jìn)口我國(guó)產(chǎn)品。我國(guó)的第二大出口對(duì)象就是美國(guó)，可見出口企業(yè)利益受一定影響。我們要將傳統(tǒng)勞動(dòng)型產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)發(fā)展高新與第三產(chǎn)業(yè)，弱化進(jìn)口美國(guó)高科技的依賴度；穩(wěn)步調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動(dòng)發(fā)展精細(xì)加工業(yè)；強(qiáng)化內(nèi)消能力，弱化過(guò)分依賴出口；完善政策環(huán)境，支持與保護(hù)合法的出口企業(yè)利益。以種種得力措施，推動(dòng)中美穩(wěn)定發(fā)展貿(mào)易。

1 中美貿(mào)易不斷摩擦的新特征

中美雙邊關(guān)系中貿(mào)易關(guān)系扮演的角色一直很積極，但其他雙邊關(guān)系與因素也會(huì)常對(duì)貿(mào)易關(guān)系制造障礙。諸如國(guó)家安全、意識(shí)形態(tài)、政治、人權(quán)、軍事、宗教等各種因素常被利用借題發(fā)揮，制造出干擾正常貿(mào)易的爭(zhēng)端與摩擦。伴隨深入發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，跟我國(guó)貿(mào)易發(fā)生摩擦最激烈、最多的國(guó)家就是美國(guó)。特別在貿(mào)易上美國(guó)日益上升的赤字，美國(guó)開始大量指控海外對(duì)手傾銷，我國(guó)就牽涉了1/5。

1.1 摩擦范圍廣泛且對(duì)象趨向高附加值

我國(guó)從入世后漸漸升級(jí)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中美貿(mào)易不斷摩擦，其對(duì)象選擇不斷涌現(xiàn)出新產(chǎn)品、行業(yè)。貿(mào)易摩擦也正在延伸領(lǐng)域，從普通貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)外投資等領(lǐng)域延伸；從微觀上以產(chǎn)業(yè)與企業(yè)為主體、某類產(chǎn)品為對(duì)象延伸到制度與體制、宏觀經(jīng)濟(jì)政策，將純粹的貿(mào)易問(wèn)題引入綜合領(lǐng)域，還納入了勞動(dòng)福利、社保、貨幣匯率制度等問(wèn)題，特別是日趨明顯的貿(mào)易與資源摩擦交互作用。

1.2 貿(mào)易摩擦日臻政治化

因政治體制、文化傳統(tǒng)等因素，相比別國(guó)貿(mào)易問(wèn)題美國(guó)更容易對(duì)華政治化，政治實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)合是其貿(mào)易政策的焦點(diǎn)，它是各種力量在政治舞臺(tái)的平衡結(jié)果。人民幣匯率、美紡織品摩擦等就是政治化貿(mào)易問(wèn)題的集中體現(xiàn)。美國(guó)積習(xí)難改的赤字相當(dāng)嚴(yán)重，為了轉(zhuǎn)移民眾對(duì)此關(guān)注度，將政策選擇失當(dāng)?shù)呢?zé)任推卸掉，把責(zé)任歸咎于我方政策失當(dāng)，借此向本有爭(zhēng)議的我國(guó)經(jīng)濟(jì)宣泄，釋放其內(nèi)部壓力，并且迎合內(nèi)部一些政治力量。

1.3 美國(guó)對(duì)貿(mào)易領(lǐng)域不同采取的政策也不同

我國(guó)有潛力的貿(mào)易領(lǐng)域，因我國(guó)以勞動(dòng)出口型為主，價(jià)格就是其競(jìng)爭(zhēng)的潛力，所以美國(guó)就以我國(guó)價(jià)格低來(lái)采取政策，借助反傾銷調(diào)查、征反傾銷稅。伴隨快速增長(zhǎng)對(duì)美出口，美國(guó)步步加強(qiáng)對(duì)我方的反傾銷及特別保障措施，代表性例子就是限制我國(guó)紡織品。美國(guó)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)增強(qiáng)制約我國(guó)，近年我國(guó)正增加向美輸入高知識(shí)技術(shù)含量的產(chǎn)品。在市場(chǎng)上很難衡量知識(shí)、技術(shù)的價(jià)格，所以美國(guó)就以直接限制進(jìn)口我國(guó)產(chǎn)品來(lái)救濟(jì)其企業(yè)。

2 中美發(fā)展貿(mào)易摩擦不斷的真實(shí)原因

2.1 美國(guó)內(nèi)部的政治因素誘導(dǎo)

首先，美國(guó)全球戰(zhàn)略需要。美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起可能帶給美國(guó)的挑戰(zhàn)高度關(guān)注，它不想看到一個(gè)以后能與之抗衡、日漸強(qiáng)大的中國(guó)存在，尤其過(guò)去的這些年中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)騰飛，美國(guó)自身卻是緩慢增長(zhǎng)，兩者發(fā)展速度相比的落差使得美國(guó)擔(dān)心起來(lái)。其次，利益集團(tuán)的博弈結(jié)果。美國(guó)的利益集團(tuán)在政治框架中的作用重大，尤其經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)更是非同一般。我國(guó)向美國(guó)輸入產(chǎn)品對(duì)有的利益集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)將不可避免的形成沖擊。于是這些利益集團(tuán)便向政府開始施壓，要求當(dāng)局限制進(jìn)口對(duì)其有沖擊的產(chǎn)品。政府為了在政治上獲取最大化的支持，通常支持利益集團(tuán)發(fā)起貿(mào)易摩擦。再次，政治選舉所迫。美國(guó)在政治上實(shí)行選舉制，兩黨不管是在總體選舉還是國(guó)會(huì)選舉中，通常都將包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、人民幣匯率安排、貿(mào)易逆差等在內(nèi)的對(duì)華貿(mào)易政策視為它們角逐的熱點(diǎn)話題，這對(duì)雙方的貿(mào)易摩擦更是推波助瀾。最后，意識(shí)形態(tài)差異。中國(guó)在意識(shí)形態(tài)、發(fā)展模式及價(jià)值觀上，相比美國(guó)提倡的意識(shí)形態(tài)與發(fā)展模式有較大差異。傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)使得美國(guó)不放心崛起的中國(guó)，許多人對(duì)我國(guó)政治體制與人權(quán)提出異議，經(jīng)常把意識(shí)形態(tài)掛鉤到雙邊經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，要求我方接受其政治條件。

2.2 美國(guó)對(duì)我方實(shí)行出口管制

出口管制正常是政府部門受經(jīng)濟(jì)、軍事、政治及外交等影響，對(duì)本國(guó)限制出口產(chǎn)品或進(jìn)行技術(shù)核查。正常而言，一國(guó)管制出口的目標(biāo)主要涵蓋高精尖科技、軍工技術(shù)、戰(zhàn)略性資源等產(chǎn)品。在經(jīng)濟(jì)、軍事及科技上美國(guó)是公認(rèn)的頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，實(shí)行出口管制早已歷史久遠(yuǎn)，所以其出口管制不可謂不復(fù)雜。前些年奧巴馬政府對(duì)其出口管制體系進(jìn)行全面的重新評(píng)估，試圖對(duì)其繁雜的管制體系改革，把出口管制的調(diào)整政策提上日程。雖然美國(guó)政府頒發(fā)的政策對(duì)出口管制有所放松，但對(duì)中國(guó)實(shí)質(zhì)上美國(guó)仍采用冷戰(zhàn)時(shí)期的做法。美國(guó)從2012年后各方候選人在大選期間為了爭(zhēng)取更多選民支持，對(duì)華慣以強(qiáng)硬態(tài)度應(yīng)對(duì)。這表明短期內(nèi)美方不會(huì)放松對(duì)我方的出口管制政策。美國(guó)對(duì)華緊張的出口管制，從美方角度看，有著技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)作用發(fā)揮不足，使美國(guó)對(duì)華減少了出口貿(mào)易，致使雙方貿(mào)易失衡。從我方角度看，美國(guó)對(duì)華管制出口，會(huì)是兩國(guó)減少貿(mào)易機(jī)會(huì)，同時(shí)我國(guó)企業(yè)追求高新產(chǎn)品也得不到滿足，這意味著美國(guó)潛在的出口貿(mào)易降低，對(duì)中美貿(mào)易失衡的緩解無(wú)益。

2.3 中美差異較大的勞動(dòng)成本引發(fā)不合理的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)

相比高昂的美國(guó)勞動(dòng)力成本，勞動(dòng)力資源在我國(guó)豐富，并且這些人的技術(shù)熟練度偏低，所以我國(guó)的一大特色就是勞動(dòng)力廉價(jià)，當(dāng)然這在國(guó)際上是一種優(yōu)勢(shì)。所以初級(jí)的需求彈性小的產(chǎn)品是我國(guó)出口的主要方向，輸入美國(guó)產(chǎn)品占有絕對(duì)比重的是玩具、輕紡等勞動(dòng)量集中的產(chǎn)品，這些產(chǎn)業(yè)替代性極強(qiáng)，沒(méi)什么技術(shù)含量。從本質(zhì)看，中美貿(mào)易不合理的結(jié)構(gòu)是西方國(guó)家將制造業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)的結(jié)果。我國(guó)輸美產(chǎn)品幾乎都是工業(yè)制成品，它們以成本低優(yōu)勢(shì)形成對(duì)美制造業(yè)的嚴(yán)重沖擊。

3 推動(dòng)中美不斷發(fā)展貿(mào)易的根本思路

3.1 避免政治化貿(mào)易關(guān)系，強(qiáng)化全面溝通

我國(guó)重中之重的經(jīng)貿(mào)關(guān)系就是中美貿(mào)易關(guān)系。美對(duì)華政策牽涉到我國(guó)的統(tǒng)一、對(duì)外開放、入世、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、發(fā)揮國(guó)際事務(wù)的作用、與日本和東南亞等周邊關(guān)系，甚至?xí)绊憞?guó)內(nèi)政局穩(wěn)定。當(dāng)今美國(guó)是全球公認(rèn)的唯一超級(jí)大國(guó)，它是國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治的核心，是社會(huì)與科技最領(lǐng)先的國(guó)家，同樣是我國(guó)重要的貿(mào)易伙伴，處理不好與它的關(guān)系，必然給我們?cè)趪?guó)際舞臺(tái)制造諸多煩惱。也正是如此只要美國(guó)政策沒(méi)有嚴(yán)重威脅或傷害我國(guó)領(lǐng)土與主權(quán)的完整、干涉我國(guó)內(nèi)政或祖國(guó)統(tǒng)一，我們一般不會(huì)輕易政治化雙方貿(mào)易關(guān)系。美國(guó)政策是建立在戰(zhàn)略利益、價(jià)值觀及權(quán)衡特定問(wèn)題的利害關(guān)系的基礎(chǔ)上。美國(guó)政策是以價(jià)值觀為基礎(chǔ)，政策方向由戰(zhàn)略利益來(lái)決定，權(quán)衡近期利益得失可反映其政策彈性幅度。實(shí)用政策是美國(guó)恪守的原則，其行為與政策以利益原則為導(dǎo)向，當(dāng)利益與信仰沖突時(shí)，必然首先選擇利益。這就要求我們由多層次溝通渠道讓美國(guó)完全了解我國(guó)。其一，了解我們的國(guó)情，十幾億人口中有8億多是農(nóng)村人，經(jīng)濟(jì)正處上升期。不能指望別人替我們解決生存問(wèn)題，我們需要技術(shù)、資金，但那只是補(bǔ)充，并非是主導(dǎo)力量。其二，讓美國(guó)對(duì)我們潛力有所了解，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年8%左右，市場(chǎng)潛力無(wú)限，各種資源潛能有待發(fā)揮，有廣闊的前景能與我國(guó)合作。其三，讓美國(guó)了解我們的決策體制與對(duì)外政策。

3.2 對(duì)出口產(chǎn)品穩(wěn)步調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善政策環(huán)境

對(duì)出口產(chǎn)品有重點(diǎn)的優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，此舉對(duì)中美失衡的貿(mào)易狀態(tài)的改善有利。對(duì)創(chuàng)新科技政府要鼓勵(lì)，自主研發(fā)并盡早量產(chǎn)化高新產(chǎn)品，將附加值低的產(chǎn)品適當(dāng)減少，如加工制成品、初級(jí)產(chǎn)品，在國(guó)際分工內(nèi)逐漸提升我國(guó)位置，將以往出口勞動(dòng)集中度高的產(chǎn)品漸漸轉(zhuǎn)向技術(shù)、資本集中度高的產(chǎn)品。現(xiàn)在我們都知道以往貿(mào)易的增長(zhǎng)是建立在犧牲大量資源的基礎(chǔ)上的，因此政府必定要積極引導(dǎo)原有貿(mào)易方式，制定對(duì)應(yīng)政策，將原有的投資與出口導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)努力轉(zhuǎn)成消費(fèi)與科技驅(qū)動(dòng)的模式，要去國(guó)外主動(dòng)尋找合作機(jī)會(huì)，不是守株待兔式的被動(dòng)接單，要努力創(chuàng)造并主導(dǎo)國(guó)貿(mào)發(fā)展動(dòng)向，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，使出口美國(guó)的市場(chǎng)得到鞏固，在總貿(mào)易額中合理規(guī)范與調(diào)整美國(guó)的貿(mào)易占比，進(jìn)而改善對(duì)美國(guó)過(guò)度依賴的格局。除此之外，要致力于中美政策環(huán)境的完善，強(qiáng)化兩國(guó)官員聯(lián)系，達(dá)到取信于兩國(guó)戰(zhàn)略，這樣會(huì)更利于促成兩國(guó)發(fā)展?？蓢L試構(gòu)建能解決兩國(guó)貿(mào)易摩擦的協(xié)商機(jī)制，如雙方以此方式對(duì)出口管制的放松等問(wèn)題進(jìn)行探討，如此一來(lái)自然對(duì)中美貿(mào)易有助緩解失衡問(wèn)題。

3.3 中美要強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)作

中美兩國(guó)要構(gòu)建起長(zhǎng)效的協(xié)作磋商機(jī)制，將經(jīng)貿(mào)等方面的看法與信息及時(shí)交流，有效規(guī)避因沒(méi)有溝通及時(shí)而制造的貿(mào)易爭(zhēng)端，為貿(mào)易爭(zhēng)端積極主動(dòng)尋求解決方案。中美雙方應(yīng)將戰(zhàn)略協(xié)作常態(tài)化且經(jīng)常進(jìn)行經(jīng)貿(mào)會(huì)談，進(jìn)而形成一個(gè)常態(tài)化的慣例。這既對(duì)兩國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)有利，同樣對(duì)兩國(guó)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問(wèn)題也有利，更對(duì)雙邊貿(mào)易互利互惠有利。

4 結(jié)論

綜上所述，形成中美貿(mào)易不斷摩擦的真實(shí)原因諸多，因此兩國(guó)有可能將長(zhǎng)期處理貿(mào)易摩擦問(wèn)題，那么為了中美貿(mào)易減少摩擦，就要避免政治化貿(mào)易關(guān)系，強(qiáng)化全面溝通；對(duì)出口產(chǎn)品穩(wěn)步調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善政策環(huán)境；中美要強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)作。

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