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    關(guān)于行政事業(yè)單位小金庫治理的財政思考

    2015-10-14 16:21霍焱明
    財經(jīng)界·下旬刊 2015年6期
    關(guān)鍵詞:小金庫腐敗行政事業(yè)單位

    霍焱明

    摘要:行政事業(yè)單位“小金庫”問題根深蒂固,外在表現(xiàn)具有多樣化,且形成原因復(fù)雜,為滋生腐敗提供了便利條件。我國財政部門開展專項治理后,一定程度上抑制了“小金庫”問題的發(fā)生和發(fā)展。結(jié)合小金庫治理實踐工作經(jīng)驗,分析現(xiàn)階段“小金庫”具體表現(xiàn)形式,探討長效控制措施。

    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位 小金庫 腐敗

    行政事業(yè)單位私自設(shè)立“小金庫”,不僅是對市場經(jīng)濟(jì)正常秩序的挑戰(zhàn),更會導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)和財政收入流失,嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)建設(shè),阻礙中國特色社會主義的建設(shè)與發(fā)展。2014年,我黨反腐敗工作取得重大進(jìn)展。在行政事業(yè)單位推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),不僅能夠有效預(yù)防腐敗,更能對地方政府日常行政性開支進(jìn)行約束,真正意義上使公共資金實現(xiàn)公平使用。

    一、行政事業(yè)單位“小金庫”設(shè)立形式及成因

    中央財政部指出,對“小金庫”問題進(jìn)行治理,是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的重要途徑,是促進(jìn)財政稅收制度和分配制度的核心內(nèi)容,是構(gòu)建公平正義社會的必由之路。

    (一)表現(xiàn)形式

    行政事業(yè)單位私自設(shè)立“小金庫”是違反國家法律法規(guī)的行為,能夠為少數(shù)人支配公共資金提供方便。根據(jù)監(jiān)管工作經(jīng)驗,認(rèn)為行政事業(yè)單位“小金庫”主要外在表現(xiàn)形式主要有以下幾種:應(yīng)用虛假發(fā)票、票據(jù)套取公共資金,并將其設(shè)立為“小金庫”;虛報會議費用、培訓(xùn)費用,套取公共資金;用資產(chǎn)處置收入或以資產(chǎn)出租方式設(shè)立“小金庫”;私自虛擬相關(guān)成本費用,并轉(zhuǎn)出資金;通過“小金庫”專項款購買具有消費性質(zhì)的福利,如消費卡等。

    (二)形成原因

    雖然黨中央三令五申要求徹底杜絕“小金庫”問題,但行政事業(yè)單位的“小金庫”生命力非常頑強,且花樣百出。導(dǎo)致“小金庫”形成的原因主要包括:

    1、缺乏法制觀念

    行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的默許,為“小金庫”問題的出現(xiàn)和發(fā)展創(chuàng)造了條件,并導(dǎo)致問題長期得不到解決。現(xiàn)階段,很多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏法律意識,并以改善廣大職工待遇為借口,違法設(shè)立“小金庫”。

    2、利益驅(qū)使

    “小金庫”問題得不到徹底解決,根源在于行政事業(yè)單位不能正確區(qū)分個人利益和集體利益的關(guān)系,并將兩者混為一談,將國家、集體的利益拋諸腦后[1]。在利益驅(qū)使下,“小金庫”常常在消失后又“死灰復(fù)燃”。

    3、懲處力度不夠

    目前,針對行政事業(yè)單位“小金庫”處罰問題,僅限于罰款、降級、撤職,并未附帶刑事責(zé)任。同時,治理“小金庫”時,比較側(cè)重對單位的處罰,而針對個人懲處力度明顯不夠,一定程度上為滋生“小金庫”提供了生存土壤。

    二、加強行政事業(yè)單位“小金庫”治理措施

    (一)增強法律意識,重視賬外賬外相結(jié)合審查

    要想徹底杜絕“小金庫”現(xiàn)象,首先應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)階層做起。通過培訓(xùn)和教育,在行政事業(yè)單位形成人人知法學(xué)法、懂法守法的良好氛圍;結(jié)合單位實際發(fā)展情況,對單位內(nèi)部會計核算行為進(jìn)行規(guī)范。目前,“小金庫”隱蔽性較強,僅依靠賬面檢查很難發(fā)現(xiàn)。因此,“小金庫”清查不能僅局限在會計資料審查,根據(jù)近幾年審計工作實踐,認(rèn)為利用賬戶核對法和延伸檢查法能夠及時發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位“小金庫”。其中賬戶核對法可通過檢查銀行賬戶發(fā)現(xiàn)問題,通常情況下“小金庫”資金流動是通過個人銀行賬戶來完成,并與單位正常業(yè)務(wù)往來聯(lián)系密切,可在檢查過程中注意是否存在個人賬戶經(jīng)常有大額支出等情況。而延伸檢查法則是通過下級單位審計,尋找“小金庫”檢查的突破口。這是由于一些單位將資金問題向下屬部門轉(zhuǎn)移,并將套取的資金進(jìn)行,私自存放。因此,在審查時,要對下級單位相關(guān)撥款進(jìn)行重點檢查,發(fā)現(xiàn)款項存在疑問,立即采取措施進(jìn)行進(jìn)一步核查。

    (二)加強處罰力度,徹底清查相關(guān)票據(jù)

    各級紀(jì)律檢查部門、審計部門及財政部門要將行政事業(yè)單位“小金庫”檢查和治理作為常規(guī)性工作來貫徹和執(zhí)行,充分發(fā)揮自身效用,不斷完善監(jiān)督管理體系。針對查出問題的單位和個人,應(yīng)加大懲處力度,并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任;針對具有收費行為的單位,加強收費票據(jù)審查,是發(fā)現(xiàn)“小金庫”的有效手段。在執(zhí)行審查時,要對票據(jù)統(tǒng)計與賬面收入進(jìn)行嚴(yán)格核對,若存在票據(jù)統(tǒng)計金額多于賬面金額的情況,則說明該單位私自設(shè)立“小金庫”的可能性很大。重點對這類單位票據(jù)存根完整性、票據(jù)編號連續(xù)性及填寫項目是否齊全進(jìn)行審核,并利用計算機排序、人工排查等方法發(fā)現(xiàn)審核的差異性,進(jìn)而發(fā)現(xiàn)問題。

    (三)加強預(yù)算管理,深化預(yù)算改革

    根據(jù)實際工作經(jīng)驗總結(jié),現(xiàn)階段,多數(shù)行政事業(yè)單位將相關(guān)資產(chǎn)收入作為“小金庫”,且占有非常高的比例。這種現(xiàn)狀也將行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面存在的漏洞充分暴露出來,例如,目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理出現(xiàn)“重資金輕資產(chǎn)”和“審核批復(fù)不嚴(yán)”等問題,導(dǎo)致財政管理后續(xù)制度沒有保障,進(jìn)而造成國有資產(chǎn)流失。針對這些問題,首先應(yīng)明確監(jiān)管主體,并掌握行政事業(yè)單位所有資產(chǎn)流向,重點對國有資產(chǎn)開展實時化和動態(tài)化的管理。其次,對單位各項資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌配置,實行統(tǒng)一分配方式,并加強監(jiān)督和管理,實現(xiàn)財務(wù)信息公開化。最后,行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算審核、調(diào)整、批復(fù)及執(zhí)行過程中,應(yīng)嚴(yán)格遵守全面預(yù)算管理的相關(guān)要求,保證各項預(yù)算能夠在單位財政收支中產(chǎn)生約束力。

    三、結(jié)束語

    “小金庫”問題由來已久,對其采取治理措施需要持之以恒,并建立長效監(jiān)督管理機制。結(jié)合多年實際工作經(jīng)驗,認(rèn)為除了采取必要的再教育培訓(xùn)、擴(kuò)大宣傳,進(jìn)而提高思想認(rèn)識外,還應(yīng)不斷完善法律法規(guī),加大對違法單位和個人的懲處力度。同時,完善監(jiān)督管理體系,增加職能部門和審計人員的執(zhí)行能力和素質(zhì)。另外,深化行政事業(yè)單位財務(wù)管理,提高預(yù)算管理精細(xì)化水平,進(jìn)而對公共財政管理模式進(jìn)行優(yōu)化,杜絕“小金庫”滋生和蔓延。

    參考文獻(xiàn):

    [1]許維海.行政事業(yè)單位“小金庫”治理長效機制建立研究[J].財政監(jiān)督,2014

    [2]唐曉玉.我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度研究[D].財政部財政科學(xué)研究所,2013

    [3]吳意暉.論行政事業(yè)類單位“小金庫”的成因與防治對策[J].中國農(nóng)業(yè)會計,2013

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