關(guān)于我國財政投資效應(yīng)的若干思考

蔡同楊

摘要：隨著改革開放的不斷深入，我國取得了長足的發(fā)展。在快速發(fā)展的大背景之下，如何實(shí)現(xiàn)財政投資效應(yīng)的最大化，是我國可持續(xù)發(fā)展的必然需求。本文立足于我國國情，從科學(xué)控制投資總量、優(yōu)化財政投資結(jié)構(gòu)、改革財政融資體制三個方面，闡述了提高我國財政投資效應(yīng)的若干措施。

關(guān)鍵詞：財政投資 投資效應(yīng) 風(fēng)險 策略

在新的歷史時期，提高我國財政投資效力，是轉(zhuǎn)型發(fā)展下的必然需求。減少甚至是避免投資負(fù)面效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)各方工作的有效開展。一方面，要立足于本國國情，強(qiáng)調(diào)財政投資的針對性和有效性；另一方面，財政投資一是要保持適度性；二是要逐漸的優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)防范財政風(fēng)險的發(fā)生。因此，提高我國財政投資效力，是改革開放步入深水區(qū)后的發(fā)展需求，有著顯著的現(xiàn)實(shí)意義。具體而言，我國財政投資效應(yīng)的提高，可從以下幾個方面著手：

一、科學(xué)控制投資總量，有效防范財政風(fēng)險

我國是發(fā)展中的大國，當(dāng)前仍處于社會主義初級階段，社會城市化程度不高、生產(chǎn)力水平落后、就業(yè)形勢嚴(yán)峻等問題，強(qiáng)調(diào)政府財政財政的重要性，以推動社會又好又快發(fā)展。但是，在財政投資過程中，要做到對投資總量的科學(xué)控制，以有效防范財政風(fēng)險。首先，我國財政投資應(yīng)指向于“社會保障”，滿足社會保障的支出需求。我國處于并將長期處于社會主義初級階段，社會保障不健全、社會保障覆蓋面窄等現(xiàn)實(shí)問題，制約了我國的可持續(xù)發(fā)展。因此，政府在財政投資中，一是要實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格控制行政費(fèi)用支出；二是提高社會保障和社會福利的支出比例，尤其是對于貧困人口和地區(qū)的救助；三是擴(kuò)大農(nóng)村范圍的社會保障，在“三農(nóng)”等方面的財政投資要適當(dāng)增加，確保農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，嚴(yán)控財政負(fù)債風(fēng)險。在快速發(fā)展的大背景之下，政府負(fù)債規(guī)模正不斷擴(kuò)大，隨之而來的風(fēng)險也就增加。對此，要縮減中央財政國債發(fā)行規(guī)模，面對財政負(fù)債投資的現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)格控制財政負(fù)債率這是嚴(yán)防財政風(fēng)險的重要舉措。

二、優(yōu)化財政投資結(jié)構(gòu)，有效提高投資效應(yīng)

財政投資是國家可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，旨在彌補(bǔ)因市場不足而造成的私人投足的不足。因此，提高財政投資效力，是社會發(fā)展的必然需求，實(shí)現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)的科學(xué)優(yōu)化，應(yīng)切實(shí)做到：在一般競爭性部門，財政投資應(yīng)逐步或適當(dāng)退出。政府財政用于一般競爭性部門，反而不利于民間資本的充分利用，降低財政投資的效應(yīng)；進(jìn)一步優(yōu)化財政投資范圍，縮小對基礎(chǔ)設(shè)施部門和壟斷性部門的投資。一方面，在維護(hù)其良好發(fā)展的同時，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益；另一方面，壟斷性部門的投資縮小，有助于提高國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈活性，實(shí)現(xiàn)投資效應(yīng)的覆蓋面更加廣泛；對于行政事業(yè)單位的投資應(yīng)進(jìn)一步的完善，對于醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)，要增加相應(yīng)的財政投資，以更好地滿足社會發(fā)展的需求。對于人力資本的投資要適當(dāng)增加，如下崗職工培訓(xùn)、教育投資、衛(wèi)生健康投資等領(lǐng)域，都需要財政投資的支撐；增加對農(nóng)村的投資。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，增加財政投資是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然需求。一是要增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；二是要增加農(nóng)業(yè)科研投資，依托科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，這是新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，政府在財政投資上，要增加投資比例，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

三、改革財政融資體制，提高財政投資的科學(xué)性

改革是我國發(fā)展的“主旋律”，財政投資同樣需要不斷地改革，尤其是推動財政融資體制改革，是提高財政投資效率的重要舉措。在筆者看來，財政融資體制改革，需要落實(shí)以下幾個方面的工作：首先，政府要逐步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政體改革。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府職能轉(zhuǎn)變是必然，尤其是推擠民主化進(jìn)程和政府機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)造服務(wù)型政府，是提高財政財政效應(yīng)的保障；其次，完善財政體制，尤其是公共財政體制的完善，是規(guī)范財政收支行為的重要基礎(chǔ)。對于不同的市場主體，政府要采取不同的政策，實(shí)現(xiàn)財政投資的科學(xué)性；再次，對于財政投資項目的管理，一方面要做到管理的有效性；另一方面要提高管理的科學(xué)性。財政投資項目往往關(guān)系民生事業(yè)、社會發(fā)展，投資項目的科學(xué)化管理，是提高投資效應(yīng)的有力保障；最后，逐步建立企業(yè)財政投資決策的約束機(jī)制，提高財政投資的科學(xué)合理性。政府財政投資不僅要規(guī)避投資風(fēng)險，同時也要實(shí)現(xiàn)投資效應(yīng)的最大化。因此，投資決策約束機(jī)制的構(gòu)建，在很大程度上規(guī)范了政府的投資行為，基于科學(xué)化的投資評審，有效避免了政府盲目投資、錯誤投資行為的出現(xiàn)，是提高財政投資效應(yīng)的有效手段。

四、結(jié)束語

綜上所述，處于并將長期處于社會主義初級階段的中國，正處于改革發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，社會矛盾的日益突顯、民生事業(yè)發(fā)展的迫切需求，都強(qiáng)調(diào)財政投資效應(yīng)最大化的重要性。一方面，我國財政投資存在一定的不足，投資效應(yīng)有待進(jìn)一步提高，以更好的推動社會的發(fā)展；另一方面，我國財政投資效應(yīng)的提高，是新時期國家發(fā)展的內(nèi)部需求，通過投資風(fēng)險的有效控制、財政投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、財政融資體制的改革，實(shí)現(xiàn)我國財政投資的科學(xué)性、有效性。

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