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    關(guān)于我國財政投資效應(yīng)的若干思考

    2015-10-14 16:21蔡同楊
    財經(jīng)界·下旬刊 2015年6期
    關(guān)鍵詞:風(fēng)險策略

    蔡同楊

    摘要:隨著改革開放的不斷深入,我國取得了長足的發(fā)展。在快速發(fā)展的大背景之下,如何實(shí)現(xiàn)財政投資效應(yīng)的最大化,是我國可持續(xù)發(fā)展的必然需求。本文立足于我國國情,從科學(xué)控制投資總量、優(yōu)化財政投資結(jié)構(gòu)、改革財政融資體制三個方面,闡述了提高我國財政投資效應(yīng)的若干措施。

    關(guān)鍵詞:財政投資 投資效應(yīng) 風(fēng)險 策略

    在新的歷史時期,提高我國財政投資效力,是轉(zhuǎn)型發(fā)展下的必然需求。減少甚至是避免投資負(fù)面效應(yīng),強(qiáng)調(diào)各方工作的有效開展。一方面,要立足于本國國情,強(qiáng)調(diào)財政投資的針對性和有效性;另一方面,財政投資一是要保持適度性;二是要逐漸的優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),切實(shí)防范財政風(fēng)險的發(fā)生。因此,提高我國財政投資效力,是改革開放步入深水區(qū)后的發(fā)展需求,有著顯著的現(xiàn)實(shí)意義。具體而言,我國財政投資效應(yīng)的提高,可從以下幾個方面著手:

    一、科學(xué)控制投資總量,有效防范財政風(fēng)險

    我國是發(fā)展中的大國,當(dāng)前仍處于社會主義初級階段,社會城市化程度不高、生產(chǎn)力水平落后、就業(yè)形勢嚴(yán)峻等問題,強(qiáng)調(diào)政府財政財政的重要性,以推動社會又好又快發(fā)展。但是,在財政投資過程中,要做到對投資總量的科學(xué)控制,以有效防范財政風(fēng)險。首先,我國財政投資應(yīng)指向于“社會保障”,滿足社會保障的支出需求。我國處于并將長期處于社會主義初級階段,社會保障不健全、社會保障覆蓋面窄等現(xiàn)實(shí)問題,制約了我國的可持續(xù)發(fā)展。因此,政府在財政投資中,一是要實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,嚴(yán)格控制行政費(fèi)用支出;二是提高社會保障和社會福利的支出比例,尤其是對于貧困人口和地區(qū)的救助;三是擴(kuò)大農(nóng)村范圍的社會保障,在“三農(nóng)”等方面的財政投資要適當(dāng)增加,確保農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;其次,嚴(yán)控財政負(fù)債風(fēng)險。在快速發(fā)展的大背景之下,政府負(fù)債規(guī)模正不斷擴(kuò)大,隨之而來的風(fēng)險也就增加。對此,要縮減中央財政國債發(fā)行規(guī)模,面對財政負(fù)債投資的現(xiàn)實(shí),嚴(yán)格控制財政負(fù)債率這是嚴(yán)防財政風(fēng)險的重要舉措。

    二、優(yōu)化財政投資結(jié)構(gòu),有效提高投資效應(yīng)

    財政投資是國家可持續(xù)發(fā)展的重要支撐,旨在彌補(bǔ)因市場不足而造成的私人投足的不足。因此,提高財政投資效力,是社會發(fā)展的必然需求,實(shí)現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)的科學(xué)優(yōu)化,應(yīng)切實(shí)做到:在一般競爭性部門,財政投資應(yīng)逐步或適當(dāng)退出。政府財政用于一般競爭性部門,反而不利于民間資本的充分利用,降低財政投資的效應(yīng);進(jìn)一步優(yōu)化財政投資范圍,縮小對基礎(chǔ)設(shè)施部門和壟斷性部門的投資。一方面,在維護(hù)其良好發(fā)展的同時,保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益;另一方面,壟斷性部門的投資縮小,有助于提高國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈活性,實(shí)現(xiàn)投資效應(yīng)的覆蓋面更加廣泛;對于行政事業(yè)單位的投資應(yīng)進(jìn)一步的完善,對于醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè),要增加相應(yīng)的財政投資,以更好地滿足社會發(fā)展的需求。對于人力資本的投資要適當(dāng)增加,如下崗職工培訓(xùn)、教育投資、衛(wèi)生健康投資等領(lǐng)域,都需要財政投資的支撐;增加對農(nóng)村的投資。我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),增加財政投資是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然需求。一是要增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展;二是要增加農(nóng)業(yè)科研投資,依托科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)發(fā)展,這是新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求;三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,政府在財政投資上,要增加投資比例,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

    三、改革財政融資體制,提高財政投資的科學(xué)性

    改革是我國發(fā)展的“主旋律”,財政投資同樣需要不斷地改革,尤其是推動財政融資體制改革,是提高財政投資效率的重要舉措。在筆者看來,財政融資體制改革,需要落實(shí)以下幾個方面的工作:首先,政府要逐步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)政體改革。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,政府職能轉(zhuǎn)變是必然,尤其是推擠民主化進(jìn)程和政府機(jī)構(gòu)改革,創(chuàng)造服務(wù)型政府,是提高財政財政效應(yīng)的保障;其次,完善財政體制,尤其是公共財政體制的完善,是規(guī)范財政收支行為的重要基礎(chǔ)。對于不同的市場主體,政府要采取不同的政策,實(shí)現(xiàn)財政投資的科學(xué)性;再次,對于財政投資項目的管理,一方面要做到管理的有效性;另一方面要提高管理的科學(xué)性。財政投資項目往往關(guān)系民生事業(yè)、社會發(fā)展,投資項目的科學(xué)化管理,是提高投資效應(yīng)的有力保障;最后,逐步建立企業(yè)財政投資決策的約束機(jī)制,提高財政投資的科學(xué)合理性。政府財政投資不僅要規(guī)避投資風(fēng)險,同時也要實(shí)現(xiàn)投資效應(yīng)的最大化。因此,投資決策約束機(jī)制的構(gòu)建,在很大程度上規(guī)范了政府的投資行為,基于科學(xué)化的投資評審,有效避免了政府盲目投資、錯誤投資行為的出現(xiàn),是提高財政投資效應(yīng)的有效手段。

    四、結(jié)束語

    綜上所述,處于并將長期處于社會主義初級階段的中國,正處于改革發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,社會矛盾的日益突顯、民生事業(yè)發(fā)展的迫切需求,都強(qiáng)調(diào)財政投資效應(yīng)最大化的重要性。一方面,我國財政投資存在一定的不足,投資效應(yīng)有待進(jìn)一步提高,以更好的推動社會的發(fā)展;另一方面,我國財政投資效應(yīng)的提高,是新時期國家發(fā)展的內(nèi)部需求,通過投資風(fēng)險的有效控制、財政投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、財政融資體制的改革,實(shí)現(xiàn)我國財政投資的科學(xué)性、有效性。

    參考文獻(xiàn):

    [1]梁承松.我國政府投資對經(jīng)濟(jì)增長的影響研究[D].財政部財政科學(xué)研究生,2013

    [2]韓文炎.我國財政投資評審回顧與政策展望[J].地方財政研究,2010;01

    [3]王春平.淺談我國財政投資評審存在的問題與改善措施[J].中國城市經(jīng)濟(jì),2010;08

    [4]官永彬.轉(zhuǎn)軌時期財政投資的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)研究[N].重慶師范大學(xué)學(xué)報,2011;02

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