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    財(cái)政投資評審風(fēng)險(xiǎn)的防范及管理

    2015-10-14 16:21杜永杰
    財(cái)經(jīng)界·下旬刊 2015年6期
    關(guān)鍵詞:防范措施風(fēng)險(xiǎn)

    杜永杰

    摘要:近年來,隨著各級政府財(cái)政投資工程的深入開展,社會(huì)各界人士對財(cái)政投資效益的關(guān)注度也越來越強(qiáng),為有效地提高政府財(cái)政投資效益,我國成立了各級財(cái)政投資評審中心,以確保財(cái)政投資的績效性,文章重點(diǎn)分析了財(cái)政投資審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),并提出了一些財(cái)政投資評審風(fēng)險(xiǎn)的防范措施。

    關(guān)鍵詞:財(cái)政投資評審 風(fēng)險(xiǎn) 防范措施

    財(cái)政投資評審的主要作用是保障財(cái)政投資資金能夠安全、有效地應(yīng)用,這就需要財(cái)政管理人員認(rèn)真對財(cái)政投資評審風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,并根據(jù)分析的風(fēng)險(xiǎn)制定合理、有針對性的防范措施,最大限度地將財(cái)政投資評審風(fēng)險(xiǎn)降到最低。常見的財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)有固有風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、檢查風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等,不同的投資項(xiàng)目會(huì)引起不同的風(fēng)險(xiǎn),引起的損失也不相同,下面就財(cái)政投資評審風(fēng)險(xiǎn)及防范措施進(jìn)行分析。

    一、財(cái)政投資評審風(fēng)險(xiǎn)及原因

    (一)固有風(fēng)險(xiǎn)

    財(cái)政投資評審的固有風(fēng)險(xiǎn)歸結(jié)于審計(jì)本部制度的不完善,對投資項(xiàng)目而言,固有風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的,不可能將其完全消除,只能通過采確合理的措施將其控制到最低。項(xiàng)目投資過程中,由于項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)境、周期等因素的不斷改變,又缺乏完備的管理制度和舉措,評審人員很容易過高或過低的評估資金,從而對投資效益造成一定的不利影響。

    (二)政策風(fēng)險(xiǎn)

    財(cái)政投資評審的政策風(fēng)險(xiǎn)主要是缺少相關(guān)政策法規(guī)造成的,雖然我國的財(cái)政投資評審工作起步較早,開展中積累了一些經(jīng)驗(yàn);然而與財(cái)政投資評審的相關(guān)法律法規(guī)及政策等制度建設(shè)仍很欠缺,使得評審活動(dòng)缺乏有力的法律和政策支撐。新《預(yù)算法》規(guī)定“財(cái)政部門有分配和監(jiān)督財(cái)政資金的權(quán)利…”,它可以當(dāng)做財(cái)政投資評估的依據(jù),但在實(shí)際工作中,財(cái)政部門只是明確了財(cái)政評審的范圍和職能,但相關(guān)法律依據(jù)及相關(guān)政策并不夠細(xì)化,且沒有進(jìn)行及時(shí)更新。財(cái)政投資評審是政府對投資行為中財(cái)政資金監(jiān)督管理的重要方式,在工作開展過程中,必須有據(jù)可依,由于相關(guān)法律、政策的缺失,使得財(cái)政投資評審工作存在一定的政策風(fēng)險(xiǎn)。

    (三)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

    財(cái)政投資評審的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是由于評審人員的技術(shù)水平比較薄弱,在評審?fù)顿Y項(xiàng)目時(shí),因操作失誤,引起的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政投資是國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段,評審人員在進(jìn)行資金評審時(shí),由于涉及范圍比較廣,工作量比較大,對評審人員的要求有很高,但由于評審人員的技術(shù)水平較低,從而引起失誤,造成資金損失。一般情況下,項(xiàng)目評審工作的持續(xù)時(shí)間較長,所有的審核數(shù)據(jù)都需多次計(jì)算、復(fù)核,而在計(jì)算過程中,往往容易出現(xiàn)錯(cuò)誤,以致引起連鎖反應(yīng),最終導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。加上評審工作是一項(xiàng)綜合性事務(wù),業(yè)務(wù)開展過程中,需要多個(gè)部門的配合、協(xié)調(diào),但由于各個(gè)部門的局部利益的存在,導(dǎo)致溝通有障礙,也是引起技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的因素。

    二、財(cái)政投資評審風(fēng)險(xiǎn)防范措施

    (一)建立完善的法律法規(guī)

    在市場經(jīng)濟(jì)下,財(cái)政投資評審工作應(yīng)該依法開展,因此,必須建立完善的法律法規(guī),為財(cái)政投資審計(jì)工作的順利開展提供法律依據(jù),確保財(cái)政投資評審工作的規(guī)范統(tǒng)一,從而有效地提高評審結(jié)果的權(quán)威性。財(cái)政投資評審工作是財(cái)政管理的重要手段,財(cái)政投資評審必須對項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)技術(shù)、資金支出情況、效益等進(jìn)行全程監(jiān)控,要通過完善的法律依據(jù),體現(xiàn)出財(cái)政投資評審是財(cái)政資金使用的主體。要加強(qiáng)地方財(cái)政投資評審制度的完善,根據(jù)本地域財(cái)政投資評審的實(shí)際情況,以新修訂的《預(yù)算法》為契機(jī),制定嚴(yán)肅、穩(wěn)定、權(quán)威的規(guī)章制度,并在規(guī)章制度的監(jiān)督下,加強(qiáng)財(cái)政投資評審工作的管理,從而保證財(cái)政投資評審的穩(wěn)定發(fā)展。

    (二)完善財(cái)政投資評審工作職能

    財(cái)政投資評審工作實(shí)際是替社會(huì)公眾監(jiān)督財(cái)政資金的使用情況,是各級人大、政府賦予的神圣職責(zé)。目前,我國財(cái)政投資評審的工作內(nèi)容大多屬于微觀經(jīng)濟(jì),是根據(jù)投資項(xiàng)目的效率進(jìn)行評審的,考核的內(nèi)容也不是投資產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)效果,而是項(xiàng)目本身活動(dòng),可以說我國的財(cái)政投資評審工作還處于簡單的核減財(cái)政投資額度的基礎(chǔ)層面,并不能對項(xiàng)目后期所帶來的社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等效益進(jìn)行科學(xué)、客觀的評價(jià),因此,需要進(jìn)一步完善健全財(cái)政投資評審的工作職能。在項(xiàng)目立項(xiàng)審批階段,要對項(xiàng)目的可行性、投資概預(yù)算、初步設(shè)計(jì)等進(jìn)行認(rèn)真的審核,并對項(xiàng)目安排的合理性進(jìn)行科學(xué)的評價(jià);在項(xiàng)目預(yù)案編制階段,要對項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、實(shí)施方案及其他項(xiàng)目資料進(jìn)行全面的審核,避免出現(xiàn)高估虛報(bào)的現(xiàn)象,從而為項(xiàng)目投資的翔實(shí)性、嚴(yán)謹(jǐn)性提供保障;在項(xiàng)目竣工結(jié)算及財(cái)務(wù)決算過程中,要對合同、進(jìn)度款支付、項(xiàng)目變更簽證及其他相關(guān)資料等進(jìn)行認(rèn)真的審核,同項(xiàng)目的概預(yù)算比對,有無存在大幅超財(cái)政概算的現(xiàn)象;必要時(shí)應(yīng)審核建設(shè)單位、財(cái)政部門的工程建設(shè)報(bào)表、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表,從而科學(xué)的核定項(xiàng)目價(jià)值。

    (三)提高評審人員的綜合素質(zhì)

    評審人員的技能水平、工作責(zé)任心等因素都有可能引起財(cái)政投資評審風(fēng)險(xiǎn),因此,財(cái)政投資評審中心要加強(qiáng)評審人員的政治素養(yǎng),注重提高評審人員的業(yè)務(wù)技能,從而有效地降低財(cái)政投資評審風(fēng)險(xiǎn)。評審中心要與時(shí)俱進(jìn),根據(jù)本區(qū)域財(cái)政投資范圍、類型等實(shí)際情況,制定合理有效、切實(shí)可行的培訓(xùn)內(nèi)容,定期組織評審人員進(jìn)行技能培訓(xùn),從而不斷提高評審人員的專業(yè)技能水平。評審人員要在日常工作中,積極地學(xué)習(xí)鉆研與財(cái)政投資評審有關(guān)的知識(shí)和理論,勤總結(jié)、細(xì)琢磨、多探討, 不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),并運(yùn)用到實(shí)際工作中,從而有效地提高自身的工作水平。評審中心更要注重評審人員的思想教育,強(qiáng)化評審人員的工作責(zé)任心,確保評審人員能嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作,最大限度的降低財(cái)政投資評審風(fēng)險(xiǎn)。

    三、結(jié)束語

    財(cái)政投資評審對我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展有十分重要的意義,由于在進(jìn)行財(cái)政投資評審時(shí),存在固有風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、檢查風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn),因此,要對這些風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因進(jìn)行認(rèn)真的分析,并制定合理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施,從而有效地降低財(cái)政投資評審風(fēng)險(xiǎn)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]孟九國.財(cái)政投資評審風(fēng)險(xiǎn)的防范及管理略談[J].中國經(jīng)貿(mào),2014,(05):125-126

    [2]田天.淺談財(cái)政投資評審的風(fēng)險(xiǎn)與控制[J].科學(xué)時(shí)代2014, (05):141-142

    [3]孫珊.財(cái)政投資評審風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)踐研究[J].中外企業(yè)家,2013,(26):178-179

    [4]董國.財(cái)政投資評審風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)踐研究[J].全國商情·理論研究,2014, (02):13-14

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