財(cái)政投資評審風(fēng)險(xiǎn)的防范及管理

杜永杰

摘要：近年來，隨著各級政府財(cái)政投資工程的深入開展，社會(huì)各界人士對財(cái)政投資效益的關(guān)注度也越來越強(qiáng)，為有效地提高政府財(cái)政投資效益，我國成立了各級財(cái)政投資評審中心，以確保財(cái)政投資的績效性，文章重點(diǎn)分析了財(cái)政投資審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并提出了一些財(cái)政投資評審風(fēng)險(xiǎn)的防范措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資評審 風(fēng)險(xiǎn) 防范措施

財(cái)政投資評審的主要作用是保障財(cái)政投資資金能夠安全、有效地應(yīng)用，這就需要財(cái)政管理人員認(rèn)真對財(cái)政投資評審風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并根據(jù)分析的風(fēng)險(xiǎn)制定合理、有針對性的防范措施，最大限度地將財(cái)政投資評審風(fēng)險(xiǎn)降到最低。常見的財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)有固有風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、檢查風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等，不同的投資項(xiàng)目會(huì)引起不同的風(fēng)險(xiǎn)，引起的損失也不相同，下面就財(cái)政投資評審風(fēng)險(xiǎn)及防范措施進(jìn)行分析。

一、財(cái)政投資評審風(fēng)險(xiǎn)及原因

（一）固有風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政投資評審的固有風(fēng)險(xiǎn)歸結(jié)于審計(jì)本部制度的不完善，對投資項(xiàng)目而言，固有風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的，不可能將其完全消除，只能通過采確合理的措施將其控制到最低。項(xiàng)目投資過程中，由于項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)境、周期等因素的不斷改變，又缺乏完備的管理制度和舉措，評審人員很容易過高或過低的評估資金，從而對投資效益造成一定的不利影響。

（二）政策風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政投資評審的政策風(fēng)險(xiǎn)主要是缺少相關(guān)政策法規(guī)造成的，雖然我國的財(cái)政投資評審工作起步較早，開展中積累了一些經(jīng)驗(yàn)；然而與財(cái)政投資評審的相關(guān)法律法規(guī)及政策等制度建設(shè)仍很欠缺，使得評審活動(dòng)缺乏有力的法律和政策支撐。新《預(yù)算法》規(guī)定“財(cái)政部門有分配和監(jiān)督財(cái)政資金的權(quán)利…”，它可以當(dāng)做財(cái)政投資評估的依據(jù)，但在實(shí)際工作中，財(cái)政部門只是明確了財(cái)政評審的范圍和職能，但相關(guān)法律依據(jù)及相關(guān)政策并不夠細(xì)化，且沒有進(jìn)行及時(shí)更新。財(cái)政投資評審是政府對投資行為中財(cái)政資金監(jiān)督管理的重要方式，在工作開展過程中，必須有據(jù)可依，由于相關(guān)法律、政策的缺失，使得財(cái)政投資評審工作存在一定的政策風(fēng)險(xiǎn)。

（三）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政投資評審的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是由于評審人員的技術(shù)水平比較薄弱，在評審?fù)顿Y項(xiàng)目時(shí)，因操作失誤，引起的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政投資是國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，評審人員在進(jìn)行資金評審時(shí)，由于涉及范圍比較廣，工作量比較大，對評審人員的要求有很高，但由于評審人員的技術(shù)水平較低，從而引起失誤，造成資金損失。一般情況下，項(xiàng)目評審工作的持續(xù)時(shí)間較長，所有的審核數(shù)據(jù)都需多次計(jì)算、復(fù)核，而在計(jì)算過程中，往往容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，以致引起連鎖反應(yīng)，最終導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。加上評審工作是一項(xiàng)綜合性事務(wù)，業(yè)務(wù)開展過程中，需要多個(gè)部門的配合、協(xié)調(diào)，但由于各個(gè)部門的局部利益的存在，導(dǎo)致溝通有障礙，也是引起技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的因素。

二、財(cái)政投資評審風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）建立完善的法律法規(guī)

在市場經(jīng)濟(jì)下，財(cái)政投資評審工作應(yīng)該依法開展，因此，必須建立完善的法律法規(guī)，為財(cái)政投資審計(jì)工作的順利開展提供法律依據(jù)，確保財(cái)政投資評審工作的規(guī)范統(tǒng)一，從而有效地提高評審結(jié)果的權(quán)威性。財(cái)政投資評審工作是財(cái)政管理的重要手段，財(cái)政投資評審必須對項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)技術(shù)、資金支出情況、效益等進(jìn)行全程監(jiān)控，要通過完善的法律依據(jù)，體現(xiàn)出財(cái)政投資評審是財(cái)政資金使用的主體。要加強(qiáng)地方財(cái)政投資評審制度的完善，根據(jù)本地域財(cái)政投資評審的實(shí)際情況，以新修訂的《預(yù)算法》為契機(jī)，制定嚴(yán)肅、穩(wěn)定、權(quán)威的規(guī)章制度，并在規(guī)章制度的監(jiān)督下，加強(qiáng)財(cái)政投資評審工作的管理，從而保證財(cái)政投資評審的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）完善財(cái)政投資評審工作職能

財(cái)政投資評審工作實(shí)際是替社會(huì)公眾監(jiān)督財(cái)政資金的使用情況，是各級人大、政府賦予的神圣職責(zé)。目前，我國財(cái)政投資評審的工作內(nèi)容大多屬于微觀經(jīng)濟(jì)，是根據(jù)投資項(xiàng)目的效率進(jìn)行評審的，考核的內(nèi)容也不是投資產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)效果，而是項(xiàng)目本身活動(dòng)，可以說我國的財(cái)政投資評審工作還處于簡單的核減財(cái)政投資額度的基礎(chǔ)層面，并不能對項(xiàng)目后期所帶來的社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等效益進(jìn)行科學(xué)、客觀的評價(jià)，因此，需要進(jìn)一步完善健全財(cái)政投資評審的工作職能。在項(xiàng)目立項(xiàng)審批階段，要對項(xiàng)目的可行性、投資概預(yù)算、初步設(shè)計(jì)等進(jìn)行認(rèn)真的審核，并對項(xiàng)目安排的合理性進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)；在項(xiàng)目預(yù)案編制階段，要對項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、實(shí)施方案及其他項(xiàng)目資料進(jìn)行全面的審核，避免出現(xiàn)高估虛報(bào)的現(xiàn)象，從而為項(xiàng)目投資的翔實(shí)性、嚴(yán)謹(jǐn)性提供保障；在項(xiàng)目竣工結(jié)算及財(cái)務(wù)決算過程中，要對合同、進(jìn)度款支付、項(xiàng)目變更簽證及其他相關(guān)資料等進(jìn)行認(rèn)真的審核，同項(xiàng)目的概預(yù)算比對，有無存在大幅超財(cái)政概算的現(xiàn)象；必要時(shí)應(yīng)審核建設(shè)單位、財(cái)政部門的工程建設(shè)報(bào)表、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表，從而科學(xué)的核定項(xiàng)目價(jià)值。

（三）提高評審人員的綜合素質(zhì)

評審人員的技能水平、工作責(zé)任心等因素都有可能引起財(cái)政投資評審風(fēng)險(xiǎn)，因此，財(cái)政投資評審中心要加強(qiáng)評審人員的政治素養(yǎng)，注重提高評審人員的業(yè)務(wù)技能，從而有效地降低財(cái)政投資評審風(fēng)險(xiǎn)。評審中心要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)本區(qū)域財(cái)政投資范圍、類型等實(shí)際情況，制定合理有效、切實(shí)可行的培訓(xùn)內(nèi)容，定期組織評審人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，從而不斷提高評審人員的專業(yè)技能水平。評審人員要在日常工作中，積極地學(xué)習(xí)鉆研與財(cái)政投資評審有關(guān)的知識(shí)和理論，勤總結(jié)、細(xì)琢磨、多探討， 不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，并運(yùn)用到實(shí)際工作中，從而有效地提高自身的工作水平。評審中心更要注重評審人員的思想教育，強(qiáng)化評審人員的工作責(zé)任心，確保評審人員能嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，最大限度的降低財(cái)政投資評審風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)束語

財(cái)政投資評審對我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展有十分重要的意義，由于在進(jìn)行財(cái)政投資評審時(shí)，存在固有風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、檢查風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)，因此，要對這些風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因進(jìn)行認(rèn)真的分析，并制定合理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，從而有效地降低財(cái)政投資評審風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟九國.財(cái)政投資評審風(fēng)險(xiǎn)的防范及管理略談[J].中國經(jīng)貿(mào)，2014，（05）：125-126

[2]田天.淺談財(cái)政投資評審的風(fēng)險(xiǎn)與控制[J].科學(xué)時(shí)代2014， （05）：141-142

[3]孫珊.財(cái)政投資評審風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)踐研究[J].中外企業(yè)家，2013，（26）：178-179

[4]董國.財(cái)政投資評審風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)踐研究[J].全國商情·理論研究，2014， （02）：13-14