有多少誘惑假汝而行

“小金庫”的存在不僅造成社會利益的分配不公，使國家財政收入嚴重流失，更助長了奢侈浪費和腐敗，敗壞了黨風政風，毒化了社會風氣，嚴重影響了和諧社會的構建。

據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來，中央就“小金庫”問題發(fā)文整頓有10余次，但始終沒能得到根本解決，甚至在一些地方還愈演愈烈，猶如老農民割韭菜，割了老的，長出新的，更嫩。

那么，治理“小金庫”如此嚴肅的執(zhí)法工作，為啥成了“割韭菜”工程？

關鍵在于沒有去根！沒有抓住根源，讓臭韭菜的爛根不斷冒芽。

由于長期以來對私設“小金庫”問題處理不力，使得違規(guī)單位部門更加肆無忌憚、有恃無恐。

“小金庫”

成了貪官的“提款機”

“小金庫”的產(chǎn)生、存在以及泛濫的最根本性原因是受利益驅動。

試想，如果沒有設立的必要，這些官員們還會絞盡腦汁地琢磨這事嗎？

因為“小金庫”不受財經(jīng)制度制約，等于是給領導放了一個可以任意支取的小錢柜。他們可以暗中支付回扣、傭金、提成、手續(xù)費等；超標準發(fā)放獎金、福利、購建樓堂館所；還可用于大吃大喝、請客送禮等其他不宜或不能在大賬上的支出。

同時，由于“小金庫”主要是個別領導說了算，更使“小金庫”成了貪官“提款機”。就像單位領導自己的“腰包”，他想怎么掏就怎么掏，想怎么揮霍就怎么揮霍。于是，“小金庫”滋生了大腐敗，導致了挪用、貪污、受賄和行賄等違法違規(guī)問題不斷發(fā)生。

據(jù)某省統(tǒng)計，63%的貪污案件涉及“小金庫”，賄賂案件中42%的行賄款項來自“小金庫”。

某省會城市調查表明，經(jīng)濟違法違紀案件中九成與“小金庫”有關。

還有一個重要原因是單位（部門）領導授意或默許。這是“小金庫”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一。大多數(shù)“小金庫”都是在領導的眼皮底下，放任發(fā)展，這里很重要的一個問題，就是“小金庫”與某些領導有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個人利益提供某些方便。

一家案發(fā)單位的辦公室主任趙先生在接受我們采訪時，介紹了他的經(jīng)歷：

大概是十五年前，我在辦公室當主任，那時候上級就發(fā)文件要堅決撤掉企業(yè)中“小金庫”，我把這件事情向領導匯報了，準備把“小金庫”的錢上繳到財務處，沒想到領導對我大發(fā)脾氣，他說：“你這個死腦筋，哪有不設‘“小金庫”的？沒有‘“小金庫”怎么展開活動？不設‘“小金庫”的領導都是笨蛋！”

趙先生說：現(xiàn)在回想起這位領導的話，我覺得確實不配做那個辦公室主任，因為我也不贊成“小金庫”，盡管“小金庫”就是我管的，而且我有非常嚴格的管理制度，但是我總覺得一個國有企業(yè)搞賬外賬，無論這些錢是用在公家的事情，還是解決一些個別難以解決的實際問題，都與財經(jīng)紀律不符。十五年前就在清理的事情，十五年后還在清理，可見這位廠長說得還是蠻有道理：“不設‘“小金庫”的領導都是笨蛋！”如果不是這樣，“小金庫”早就被取締了，取締不了的原因就是有它存在的必要性。

化大公為小公、化小公為私分

眾所周知，早在幾年前國家財政部門曾三令五申要求堅決取消單位“小金庫”。然而，一些單位為何反其道而行之，頂風私設“小金庫”？說到底還是對權力的監(jiān)督不力造成的。

本來，“小金庫”見不得陽光，應該營養(yǎng)不良，為何養(yǎng)得如此肥碩？為何又野草割不盡，春風吹又生？

一個明顯的原因是，對“小金庫”的處罰還是相對偏輕，現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定與實際操作多以收繳余額，或對單位進行罰款了事。收繳也好，罰款也罷，反正是國家或單位的錢，根本觸不到“小金庫”設立者及責任人的痛處，今天收繳了，明天可以補充。

“小金庫”的顯著特征是化大公為小公、化小公為私分，公款淪為“私房錢”也就幾乎成為必然。某些單位請客送禮、亂發(fā)錢物、收送紅包、公款行賄等行為之所以屢禁不止，一個重要原因就在于游離于監(jiān)督之外的部門“小金庫”?？梢哉f，“小金庫”正是很多腐敗現(xiàn)象得以蔓延的“財政支柱”。私設“小金庫”，不僅本身就是一種不折不扣的腐敗，往往也容易滋生更大的腐敗。

在海南省檢察機關近年查處的重大職務犯罪案件中，有20余起案件與“小金庫”有著直接聯(lián)系。從這些案件看，“小金庫”的涉案金額少則幾十萬元，多則上百萬元。數(shù)額之高，折射出“小金庫”的危害之大，“小金庫”確已成為腐敗的溫床。

?？谑谐枪鼙O(jiān)察支隊第四大隊單位受賄案，是一起典型的憑借特權大肆受賄，將亂罰款、贊助款存入“小金庫”私分揮霍的集體腐敗案。從1998年初，海口市城管監(jiān)察支隊第四大隊原大隊長韓忠指示第四大隊辦公室原主任陳李以個人名義在銀行開設賬戶，私設“小金庫”逃避監(jiān)管，利用行政執(zhí)法之便，下屬三個執(zhí)法中隊多次非法收受被查處單位和個人的財物，對給予贊助費的被查處單位和個人不論行為是否違法違章，一概放縱不查，所收款項全部存入陳李開設的“小金庫”。為了激發(fā)執(zhí)法隊員拉贊助款的熱情，城管監(jiān)察支隊第四大隊內部實行獎勵機制，而發(fā)放獎金的多少按照城管隊員收取贊助款數(shù)額進行分配。從“小金庫”設立到案發(fā)的7年間，“小金庫”一共存入184.34萬元，除了極少部分用于單位的開支外，大部分都作為獎勵、吃喝、補貼或又贊助了其他單位，作為獎勵分給個人的就有50.2萬余元，以各種名義發(fā)補助的有41萬余元。最終，該案的4名被告人都被法院作出了有罪判決。

近年來，中央三令五申要求堅決清理和查禁私設“小金庫”的行為，但一些地方和單位各類“小金庫”仍有增無減。設置者絞盡腦汁，玩弄手段，使“小金庫”在表面上合理合情，非知情人不易察覺，從單位的賬本上更不易查出破綻。由于“小金庫”設置的隨意性，又缺乏必要的財務監(jiān)督，資金的來龍去脈除單位負責人和經(jīng)辦人外，別人無從知曉。于是，“小金庫”在脫離了財政監(jiān)督的視線后，變成了腐敗的“小溫床”。

地方和部門保護主義作祟

“小金庫”久禁不絕，再生能力頑強，其深層次的原因是地方和部門保護主義作祟。由于“小金庫”能化大公為小公，有些單位領導急功近利，從本單位小團體利益出發(fā)，將財經(jīng)法規(guī)和紀律拋至腦后，把國家和單位的收入變通后設立“小金庫”，以便于自己隨意支取。每當有關部門前去查處“小金庫”時，都有少數(shù)領導出面說情，并想方設法為其掩蓋搪塞，使大事化小、小事化了。一些地方除一些私分、貪污“小金庫”情節(jié)嚴重者受到法律懲處外，對比較嚴重甚至嚴重的問題往往重批評、輕處理，抑或雷聲大雨點小，隔靴搔癢。

海南省萬寧市檢察院在查處萬寧市交通規(guī)費征稽所利用“小金庫”私分和貪污交通規(guī)費、罰沒款案時，該所原所長趙振勇交代說，他任所長后就發(fā)現(xiàn)所里早有“小金庫”，前兩任所長都是采取同樣的手段截留罰沒款給職工發(fā)放補助的，如果他任所長不這樣做，福利不如以前，職工肯定對他有意見，不利于樹立領導個人威信。再說，這種事其他所都有，其他行政執(zhí)法部門都這樣做，上邊也是睜一只眼閉一只眼。

辦案檢察官王浩認為，“小金庫”之所以久禁不絕，也與銀行監(jiān)督管理觀念淡薄密切相關。他說，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些人認為《現(xiàn)金管理暫行條例》已經(jīng)過時，因而放松了管理。加上一些金融機構為了在日趨激烈的競爭中拉客戶、搶存款，盡量為單位提供方便，有章不循，違章不究，使一些單位大量使用現(xiàn)金，為開設“小金庫”洞開方便之門。同時結算渠道不暢，結算秩序混亂，直接誘發(fā)一些黨政機關、事業(yè)單位滋生“小金庫”。

誘惑，不僅僅是對個別人的

“小金庫”由于脫離監(jiān)督，遠離預算，在一些領導干部那里，用起來比在自家抽屜取錢還方便，被當作寶貝。其實，這是個害人不淺的東西?？纯幢惶幚淼呢澒伲E款渠道除了受賄就是挪用“小金庫”資金。前不久廣西大學附屬中學原領導班子被“一鍋端”，就是侵吞了1600萬元的巨額“小金庫”。

凡是請客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費等問題嚴重的單位，往往是由于私設了“小金庫”?！靶〗饚臁睂挝唬ú块T）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級或同級財務、審計部門的監(jiān)督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個人取得經(jīng)濟上的實惠。

一般而言，單位設立“小金庫”的目的，是為了用錢方便，尤其是對領導來說。由于進錢渠道很多，“小金庫”具有很大的隱蔽性。因為來錢容易又很隱蔽，所以這些單位的領導出手都很大方。上行下效，于是出現(xiàn)了“領導一伸手，下屬也張口”的現(xiàn)象，這就使得“小金庫”腐敗必然會由一開始的“一把手”提錢，很快進入到群體性分贓的局面。?？谑忻捞m區(qū)檢察院查處的海南省工商局經(jīng)濟檢查總隊單位受賄案，便是私設“小金庫”以補助、獎金為借口集體分贓的例證。

由于此類案件往往是單位人人都享受過‘“小金庫”的好處，是利益共同體，因而造成我們在查辦案件進行調查取證時，誰都不愿說出真相，極力維護他們小集體的利益，查辦起來難度比較大?！?/p>