“小金庫”何以堅(jiān)硬如金

黃草坪

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》(以下簡稱《意見》)，決定在全國范圍內(nèi)深入開展“小金庫”治理工作。此前的今年4月底，中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、審計署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》，明確今年在全國范圍內(nèi)開展的“小金庫”專項(xiàng)治理范圍是全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。此次治理工作將持續(xù)至今年底，并采取最高獎勵10萬元的措施鼓勵群眾舉報“小金庫”。

關(guān)于黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位設(shè)立“小金庫”，相信大多數(shù)人都不陌生，因?yàn)檫@些年來“清理”、“嚴(yán)查”等詞匯不絕于耳。早在1995年初，國家財政部、審計暑、中國人民銀行就聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于清理檢查“小金庫”的意見》的規(guī)定。該規(guī)定中明確指出·“凡違反國家財經(jīng)法則及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金均屬‘小金庫?！碑?dāng)時確定的清查時限是從1993年開始，要按照1992年底“小金庫”資金滾存余額和1993年以來“小金庫”資金發(fā)生數(shù)之和處以一至二倍的罰款。對私設(shè)“小金庫”情節(jié)嚴(yán)重且不主動自清自查的，除按上述規(guī)定處理外，還應(yīng)追究單位領(lǐng)導(dǎo)人和其他有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

可為什么經(jīng)歷了10多年的不斷“嚴(yán)查”和“清理”，“小金庫”依然堅(jiān)硬如金7最為根本的一個原因，就是方便單位領(lǐng)導(dǎo)用錢。國家的財務(wù)管理制度和審計制度愈來愈嚴(yán)格，要求單位領(lǐng)導(dǎo)掌握的公款開支必須“中規(guī)中矩”，很多開支就不能隨心所欲。為了規(guī)避國家財務(wù)管理和審計，一些單位將經(jīng)費(fèi)收入、上級撥款等資金截留、挪用，設(shè)立了“小金庫”，名義上是方便單位開支，實(shí)際上是用來為少數(shù)人謀取不正當(dāng)利益，或者發(fā)放不合乎政策規(guī)定的補(bǔ)貼、獎金，或者用來請客送禮，甚至用來行賄。由于“小金庫”的設(shè)立在單位只有為數(shù)不多的人知道底細(xì)，所以貪污私分“小金庫”資金的情況也是有可能發(fā)生的。說到底，“小金庫”就是某些官員用來腐敗的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”，多是見不得人、見不得陽光的。

正如《意見》中所指出的，“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定、危害黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的毒瘤，必須堅(jiān)決清除。重癥須下猛藥，在清理“小金庫”上，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門還要花大力氣、下苦功夫啊!