中國大學(xué)校長公開招聘制度設(shè)計(jì)

丁慶　張先敏

摘 要：作為大學(xué)靈魂與象征的大學(xué)校長，對于一個(gè)大學(xué)的成功與否起著至關(guān)重要作用。因此，選拔什么樣的大學(xué)校長以及怎樣選拔大學(xué)校長，對于建設(shè)世界一流大學(xué)至關(guān)重要。選拔大學(xué)校長，不僅要堅(jiān)持一定的原則，更要有可量化的標(biāo)準(zhǔn)，只有經(jīng)過公開、公正的程序，才能選拔出最優(yōu)秀和最合適的大學(xué)校長。

關(guān)鍵詞：大學(xué)校長；選拔；制度

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）24-0102-02

談到美國370多年波瀾壯闊的高等教育，哈佛、耶魯、斯坦福、普林斯頓等著名高等學(xué)府的名字就會(huì)立即浮現(xiàn)在我們的腦海中，可是我們對這些“龍樓寶殿”的歷代“掌門人”卻往往知之甚少?？v觀東西方大學(xué)發(fā)展的歷史，一流的大學(xué)校長，給人印象最深刻的不是其某一領(lǐng)域的專家角色，而是教育領(lǐng)域的教育思想家與教育管理家的角色。他們深諳教育的職能，擁有前瞻的教育理念、獨(dú)特的辦學(xué)思想[1]。正所謂“振興高等教育，希望在教師，關(guān)鍵在校長”。因此中國大學(xué)校長選拔制度的改革就成為我國高等教育領(lǐng)域中一項(xiàng)重大而緊迫的時(shí)代課題。

一、中國大學(xué)校長選拔制度的現(xiàn)狀分析與存在的問題

中國目前的大學(xué)校長選拔制度，是政府直接行政委任制，即由上級行政部門對校長候選人加以考察、選拔與任命。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，加快世界一流大學(xué)建設(shè)的步伐。因此教育部于2011年12月啟動(dòng)了面向海內(nèi)外公開選拔教育部直屬高校校長的試點(diǎn)工作。面向海內(nèi)外公開選拔大學(xué)校長，可以為更多優(yōu)秀人才搭建展示才華的平臺(tái)，拓寬了候選人的來源，客觀上加大了競爭的激烈程度，達(dá)到優(yōu)中選優(yōu)的目的。這次試點(diǎn)實(shí)行政府主導(dǎo)、大學(xué)和社會(huì)力量積極介入的新模式，既是高校民主建設(shè)進(jìn)程中的重要一步，也是高?！叭バ姓钡囊粋€(gè)具體而生動(dòng)的體現(xiàn)。

但是，由于體制的局限性，當(dāng)前我國大學(xué)校長選拔制度具有不可避免的“特色”缺點(diǎn)。第一，在候選人標(biāo)準(zhǔn)上，職稱、學(xué)歷等外在因素所占比例過重，輕學(xué)術(shù)成就而重管理，忽略候選人的內(nèi)在素質(zhì)；第二，職務(wù)上把校長等同于行政機(jī)關(guān)首長，過于行政級別化，對大學(xué)校長的選拔僅僅是對政府各級官員選拔制度的簡單復(fù)制與套用，不重視候選人的教育理念；第三，基本民意難以體現(xiàn)，用人是否得當(dāng)不得而知。選拔工作易教條化、形式化，如民意測驗(yàn)的有選擇性、人選來源的小范圍性、決策時(shí)的相對性等；第四，高校話語權(quán)不強(qiáng)，盡管學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和師生代表也參與到選拔工作中，但發(fā)揮的作用微不足道。

二、大學(xué)校長公開招聘的選拔標(biāo)準(zhǔn)

“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”。這是梅貽琦先生1931年12月到清華大學(xué)就任校長時(shí)說的一席話，被后人理解為“大學(xué)校長既是群師之一，也是群師之‘長，理應(yīng)是一位教育家”。

毋庸置疑，一流的大學(xué)需要一流的校長，也即一流的教育家。那么什么才是一流的教育家呢？人民教育家陶行知先生對此有過精辟的論述，他說：“我們常見的教育家有三種：一種是政客教育家，他只會(huì)運(yùn)動(dòng)、把持、說官話；一種是經(jīng)驗(yàn)教育家，他只會(huì)盲行、盲動(dòng)、悶起頭來辦……辦……辦?！边M(jìn)而，他認(rèn)為一流的教育家必須具備以下兩種素質(zhì)之一：“敢探未發(fā)明的新理，即創(chuàng)造精神；敢入未開化的邊疆，即開辟精神……在教育界，有膽量創(chuàng)造的人，即是創(chuàng)造教育家；有膽量開辟的人，即是開辟教育家，都是第一流的人物。”

由此可見，一所大學(xué)能否成為一流著名大學(xué)，關(guān)鍵在于大學(xué)校長，而大學(xué)校長的選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序是能否選拔出最優(yōu)秀和最合適的大學(xué)校長的關(guān)鍵?？v觀世界的高等教育，尤其是發(fā)達(dá)國家的高等教育，沒有優(yōu)秀的校長就很難有優(yōu)秀的大學(xué)，而沒有優(yōu)秀的大學(xué)，國家與社會(huì)也會(huì)失去持續(xù)發(fā)展的核心推動(dòng)力。中國大學(xué)校長的選拔標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該劃分為以下五條。

第一，正確的社會(huì)主義政治方向。目前我國正處于全面建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，這就要求大學(xué)校長們確保高等教育的政治方向性，結(jié)合中國國情，使大學(xué)既能培養(yǎng)人文、自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)等方面的各種高級知識(shí)分子，也能培養(yǎng)合格的守法、誠信、道德、正義的社會(huì)主義勞動(dòng)者與創(chuàng)業(yè)者。

第二，高效的財(cái)政與行政管理能力。在行政管理中，大學(xué)校長應(yīng)深諳人力資源管理技巧，不局限于閱讀文件，要協(xié)調(diào)好學(xué)校行政、教學(xué)與科研三方面，對不同意見，要倡導(dǎo)對話與辯論，做到“兼容并包”，從而管理好結(jié)構(gòu)復(fù)雜關(guān)系多樣的大學(xué)系統(tǒng)。在財(cái)務(wù)管理上，大學(xué)校長要提高大學(xué)經(jīng)費(fèi)使用的精細(xì)化管理水平與資金分配、使用效率，以保障經(jīng)費(fèi)為核心，構(gòu)建支出更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、財(cái)政制度更規(guī)范、經(jīng)費(fèi)使用程序更公正、消費(fèi)更透明、服務(wù)更高效的財(cái)政支出管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金使用的安全高效。

第三，有力的學(xué)術(shù)管理能力。大學(xué)，是研究高深學(xué)問的地方，天然應(yīng)有學(xué)術(shù)包容的環(huán)境，更需要完善的學(xué)術(shù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與程序。大學(xué)校長，在尊重學(xué)術(shù)規(guī)律與教育規(guī)律的前提下，對大學(xué)的學(xué)術(shù)事務(wù)與教育事務(wù)進(jìn)行學(xué)術(shù)治理、民主遴選與決定院長和系主任、考核與評價(jià)大學(xué)教授，改“管理”教授、“指揮”教授為服務(wù)教授，為他們提供良好的科研支撐條件、治學(xué)環(huán)境等。學(xué)術(shù)問題上，要廣泛組織教師開展民主會(huì)議討論，進(jìn)一步保障教師的教學(xué)自主權(quán)與專業(yè)課程權(quán)，接受學(xué)生就教學(xué)問題提出的申訴等。

第四，優(yōu)秀的社會(huì)交際能力。大學(xué)校長是大學(xué)之行政首腦，代表了大學(xué)的外在形象。大學(xué)校長應(yīng)該具備能夠與教師、學(xué)生、校友、其他大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、各級政府官員或社會(huì)各界人士建立并保持平穩(wěn)、高效工作關(guān)系的能力。大學(xué)校長要時(shí)刻關(guān)注國家政策與教育界的動(dòng)態(tài)，處理并協(xié)調(diào)大學(xué)與外部的各種關(guān)系，同整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、傳統(tǒng)等方面的發(fā)展要相輔相成，同時(shí)配置好各方資源，形成校內(nèi)外優(yōu)勢互補(bǔ)，從而不斷改革，實(shí)現(xiàn)大學(xué)持續(xù)、健康乃至大踏步跨越式發(fā)展。

第五，豐富的辦學(xué)治校經(jīng)驗(yàn)。大學(xué)組織的教育性特征決定了大學(xué)校長的選拔標(biāo)準(zhǔn)的首要一點(diǎn)是懂教育[2]。大學(xué)校長是教育機(jī)構(gòu)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，教育是其本職工作，懂得教育理論和教育規(guī)律對于大學(xué)校長是至關(guān)重要、必不可缺的。大學(xué)校長必須具有一線教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，他必須能完美組合大學(xué)教學(xué)、研究與服務(wù)社會(huì)等功能，完善大學(xué)的組織文化，還要能夠把握高等教育的規(guī)律和人才培養(yǎng)的規(guī)律，洞察出高等教育的走向和脈絡(luò)。

三、大學(xué)校長的公開選拔程序

大學(xué)校長的公開選拔標(biāo)準(zhǔn)十分重要，這是選拔出合適的大學(xué)校長的基礎(chǔ)與前提，但公正的選拔程序卻是選拔出合格的大學(xué)校長的基本保證。根據(jù)國外大學(xué)校長公開招聘的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的基本國情和高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀，大學(xué)校長公開選拔程序可以劃分為成立選拔委員會(huì)、確定候選人資格、發(fā)布信息、確定候選人、面試考核、決定校長人選和結(jié)果公示共七個(gè)步驟。

（一）成立選拔委員會(huì)

當(dāng)因故某大學(xué)校長即將離職、校長職位將出現(xiàn)空缺時(shí)，大學(xué)校長的選拔程序立即進(jìn)入第一步驟，即成立選拔委員會(huì)。根據(jù)大學(xué)的級別和主管單位的不同，校長選拔委員會(huì)組成有所區(qū)別。一般情況下，由部省級教育主管單位領(lǐng)導(dǎo)、大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)、大學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)、大學(xué)民主黨派代表、大學(xué)教師代表、大學(xué)職工代表和學(xué)生代表按一定比例組成。

（二）確定候選人資格

校長候選人的資格應(yīng)嚴(yán)格按照大學(xué)校長公開招聘的選拔標(biāo)準(zhǔn)來制定，新校長應(yīng)具備的條件可分為政治素養(yǎng)、財(cái)政與行政管理能力、學(xué)術(shù)管理能力、人際交往能力和辦學(xué)治校經(jīng)驗(yàn)五個(gè)方面。根據(jù)這五個(gè)方面，選拔委員會(huì)在成立之后首先需制定遴選的具體標(biāo)準(zhǔn)，將五方面的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化。一些著名大學(xué)在校長遴選時(shí)，一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是結(jié)合大學(xué)當(dāng)前的形勢重新審視大學(xué)的使命，同時(shí)向教師、學(xué)生、員工、校友、甚至是其他大學(xué)的校長等不同群體廣泛征求對校長遴選的意見。

（三）發(fā)布校長招聘信息

由校長選拔委員制定出完整細(xì)化的候選人標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)在大學(xué)所在部或省教育廳官方網(wǎng)站、著名的高等教育雜志、大學(xué)官方網(wǎng)站和其他有影響的報(bào)紙媒體上發(fā)布公開招聘校長的新聞與廣告，同時(shí)還要寫信給一些知名的校友、其他學(xué)校的校長以及科研機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人等，請他們根據(jù)具體的候選人標(biāo)準(zhǔn)推薦相關(guān)的人選。

（四）確定候選人

經(jīng)過以上三步程序后，校長選拔委員會(huì)就會(huì)得到一個(gè)范圍比較大的候選人名單。校長選拔委員會(huì)的主要成員根據(jù)每一個(gè)候選人的資料，包括個(gè)人的背景材料，進(jìn)行客觀打分，將初步候選人數(shù)控制在30人左右。在此基礎(chǔ)上再通過打電話、實(shí)際訪問等方式對這些候選人進(jìn)行較為全面的考察，確定10人左右的面試名單。

（五）面試考核

這些經(jīng)過“大浪淘沙”的“未來校長”會(huì)被邀請到學(xué)校做正式訪問，并就學(xué)校教師、學(xué)生、財(cái)政、校舍、待遇、學(xué)術(shù)等具體問題進(jìn)行探討。校長選拔委員會(huì)對候選人的高等教育理念、行政與財(cái)務(wù)管理能力、學(xué)術(shù)管理能力等方面以類似公開學(xué)術(shù)報(bào)告的形式進(jìn)行考核，同時(shí)要留有錄像以備后期查驗(yàn)。校長選拔委員會(huì)成員最后以無記名投票的方式選出3名候選人報(bào)上級教育主管部門。

（六）決定校長人選

上級教育主管部門根據(jù)選出的3名候選人的情況，公平公正地進(jìn)行比對研究，選擇一人，發(fā)布行政任命。

（七）結(jié)果公示

教育主管部門任命結(jié)果出來后，應(yīng)在此大學(xué)所在部省教育廳官方網(wǎng)站、著名的高等教育雜志、大學(xué)官方網(wǎng)站和其他有影響的報(bào)紙媒體上發(fā)布任命結(jié)果，并留下60天的公示期，以待民主監(jiān)督。

四、大學(xué)校長的角色

“十年樹木，百年樹人”，教育的好壞并非可以短期見效的。而把一所大學(xué)改造并提升為一流大學(xué)，這期間所要的時(shí)間也一定不是短暫的。一個(gè)大學(xué)校長要實(shí)現(xiàn)自己的辦學(xué)理念，必須有長期的實(shí)踐與努力[3]。這就對大學(xué)校長角色提出了新的時(shí)代內(nèi)涵：首先是根據(jù)中國國情做政治方向的把握者；其次是要做到與時(shí)俱進(jìn)，做改革創(chuàng)新的開拓者；再次，要突出自己學(xué)校的特色，做學(xué)術(shù)管理的主持者；最后是要追求高校的長遠(yuǎn)發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)大學(xué)的發(fā)展。總而言之，大學(xué)校長是教育家、學(xué)者、社會(huì)活動(dòng)家、領(lǐng)導(dǎo)者、管理專家、改革家和國家政策執(zhí)行者。

五、結(jié)語

大學(xué)校長公開招聘制度應(yīng)建立在扎實(shí)的實(shí)證研究之上，比如對大學(xué)校長候選人推薦信函的發(fā)布、選拔流程的具體細(xì)化步驟、校長合約的簽訂、任命公函的發(fā)布等細(xì)致的技術(shù)性的研究必須加強(qiáng)。只有通過對國外大學(xué)先進(jìn)用人制度的剖析，并以中國三十多年的大學(xué)特有發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，中西結(jié)合，才有可能跨越式地解決中國大學(xué)校長招聘的問題，目前中國大學(xué)校長公開招聘的制度創(chuàng)新還有很長一段路要走。

參考文獻(xiàn)：

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