從資源配置透視我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展

孟香云

摘 要：幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，也是我國(guó)國(guó)民教育體系的奠基階段，促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育改革與發(fā)展的基本思路和政策導(dǎo)向。教育均衡的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)教育需求與教育供給的相對(duì)均衡，合理配置幼教資源是學(xué)前教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，充分了解我國(guó)城鄉(xiāng)幼教資源配置的現(xiàn)狀，全面分析導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展失衡的影響因素，是解決我國(guó)當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展失衡問(wèn)題的前提。中央和地方各級(jí)政府依據(jù)公平公正的原則承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任，依據(jù)弱勢(shì)補(bǔ)償原則向薄弱地區(qū)實(shí)施政策傾斜，以及加強(qiáng)法律規(guī)約執(zhí)行等措施等，是促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育健康、均衡發(fā)展的有效途徑。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；幼教資源；資源配置；教育均衡發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：G610 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）24-0137-03

幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，也是我國(guó)國(guó)民教育體系的奠基階段。普及學(xué)前教育、促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育改革與發(fā)展的基本思路和政策導(dǎo)向。幼兒教育資源配置不均是導(dǎo)致當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展失衡的直接原因，因此，充分了解我國(guó)城鄉(xiāng)幼教資源配置的現(xiàn)狀，全面分析導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展失衡的影響因素，并依據(jù)公正公平原則提出相應(yīng)的對(duì)策，是促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育健康、均衡發(fā)展的有效途徑。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置的非均衡現(xiàn)狀

幼教資源城鄉(xiāng)配置不均衡是我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展失衡的直接原因，我國(guó)城鄉(xiāng)教育失衡局面主要表現(xiàn)在幼兒園教育經(jīng)費(fèi)投入、教師資源配備、辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、幼兒入園機(jī)會(huì)等幾個(gè)方面。因此，筆者將通過(guò)對(duì)以上指標(biāo)的比較分析來(lái)呈現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置的失衡情況，并依此數(shù)據(jù)分析探尋導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展失衡的原因。

（一）城鄉(xiāng)幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入失衡

2004年—2008年，我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入呈逐年遞增趨勢(shì)。2004年，全國(guó)幼兒教育經(jīng)費(fèi)為87.5億元，而2008年則增長(zhǎng)至198.8億元，五年間增長(zhǎng)了127.2%。然而，在這五年中，幼兒教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的比例卻變化不大，一直保持在1.2%-1.4%之間，①不僅增長(zhǎng)速度緩慢，而且所占比例一直較小。從我國(guó)學(xué)前教育投資的外部比例看，我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例長(zhǎng)期徘徊在0.03%～0.06%之間?？梢?jiàn)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足一直是影響我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的首要原因。然而，在這有限的教育經(jīng)費(fèi)投入中，70%用于為數(shù)不多的城市示范幼兒園，僅30%用于數(shù)量較多的城鎮(zhèn)和農(nóng)村普通公辦幼兒園[1]4。這種學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入總量嚴(yán)重不足，且分配極不均衡的狀況，不僅導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的失衡，而且不斷拉大差距。

（二）城鄉(xiāng)幼兒教師資源配置失衡

教師資源的合理配置是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育均衡發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡和政策實(shí)施不均衡等因素影響下，我國(guó)城鄉(xiāng)幼兒教師隊(duì)伍配置不均衡，這已成為影響學(xué)前教育均衡發(fā)展的重大障礙。

從2008年至2010年間，雖然我國(guó)城鄉(xiāng)專(zhuān)任幼兒教師隊(duì)伍發(fā)展迅速，但是城鄉(xiāng)之間在師資數(shù)量、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)和學(xué)歷層次方面，都存在著較大的差距。以2010年為例，從師資數(shù)量上看，城市專(zhuān)任幼兒教師為462 844人，占幼教師資總量的62.66%；而農(nóng)村僅為275 846人，占37.34%。從職稱(chēng)結(jié)構(gòu)上看，城市專(zhuān)任幼兒教師的職稱(chēng)結(jié)構(gòu)比例依次為小教高級(jí)以上占14.33%、小教一級(jí)占16.16%、小教二級(jí)占6.49%、小教三級(jí)占1.44%、無(wú)職稱(chēng)占61.58%；而農(nóng)村專(zhuān)任幼兒教師的職稱(chēng)結(jié)構(gòu)比例依次為小教高級(jí)以上占8.23%、小教一級(jí)占11.78%、小教二級(jí)占3.33%、小教三級(jí)占0.70%、無(wú)職稱(chēng)占75.96%。從學(xué)歷層次上看，城市專(zhuān)任幼兒教師的學(xué)歷層次比例為研究生0.19%、本科15.99%、專(zhuān)科55.31%、高中26.94%、高中以下1.57%；而農(nóng)村專(zhuān)任幼兒教師的學(xué)歷層次比例則為研究生0.01%、本科4.84%、專(zhuān)科36.90%、高中50.70%、高中以下7.55%。①

可見(jiàn)，我國(guó)專(zhuān)任幼兒教師主要集中在城市，且城市專(zhuān)任幼兒教師學(xué)歷層次以專(zhuān)科為主體，農(nóng)村則以高中為主體。從職稱(chēng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，城鄉(xiāng)專(zhuān)任幼兒教師都以無(wú)職稱(chēng)的教師為主體，其中農(nóng)村無(wú)職稱(chēng)的專(zhuān)任幼兒教師占75.96%，高出城市無(wú)職稱(chēng)的專(zhuān)任幼兒教師14個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)專(zhuān)任幼兒教師資源配置的失衡，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)學(xué)前教育師資水平、教學(xué)水平差距過(guò)大，進(jìn)而影響了城鄉(xiāng)學(xué)前教育質(zhì)量的提高。

（三）城鄉(xiāng)幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施失衡

從2007年至2009年間，雖然我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年改善，但城市相比差距依然較大，主要表現(xiàn)為園舍面積、園舍中危房面積、幼兒圖書(shū)總量、教學(xué)錄音及錄像帶總量等幾個(gè)指標(biāo)上。以2009年為例，城市幼兒園園舍面積為48 434 131m2，而農(nóng)村僅為29 060 416m2，農(nóng)村僅及城市的60%；城市幼兒園園舍中危房面積為319 886m2，而農(nóng)村則為448 393m2，農(nóng)村是城市的1.4倍；城市幼兒園圖書(shū)總量為42 538 583冊(cè)，而農(nóng)村僅為24 038 118冊(cè)，農(nóng)村僅及城市的56.5%；城市幼兒園教學(xué)用錄音錄像帶總量為6 444 553盤(pán)，而農(nóng)村僅為3 163 450盤(pán)，農(nóng)村僅及城市的49.1%。②可見(jiàn)，農(nóng)村幼兒園辦園條件與城市幼兒園相比存在明顯差異。

（四）城鄉(xiāng)幼兒入園機(jī)會(huì)情況

均等的入園機(jī)會(huì)是學(xué)前教育均衡發(fā)展的重要表現(xiàn)，因此，保障每個(gè)幼兒享有均等的入園機(jī)會(huì)是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育均衡發(fā)展的重要措施。影響入園機(jī)會(huì)的首要因素是幼兒園的數(shù)量和質(zhì)量，前者決定了幼兒入園的難易程度，后者決定了幼兒接受教育的優(yōu)劣程度，兩者共同構(gòu)成了入園機(jī)會(huì)的內(nèi)涵。當(dāng)前，我國(guó)幼兒園的數(shù)量分布和辦園質(zhì)量存在巨大的城鄉(xiāng)差異，在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)里平均每個(gè)幼兒園要服務(wù)幾個(gè)行政村；相比于農(nóng)村，城市的幼兒園分布相對(duì)密集，不僅每個(gè)市轄區(qū)有自己的優(yōu)質(zhì)幼兒園，而且基本每個(gè)社區(qū)都有民辦幼兒園，其中不乏全國(guó)知名幼兒教育集團(tuán)創(chuàng)辦的幼兒園。可見(jiàn)，城市兒童入園機(jī)會(huì)明顯多于農(nóng)村兒童。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)城鎮(zhèn)學(xué)前三年入園率為56%，農(nóng)村則僅為36%，城市比農(nóng)村高出20個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，目前我國(guó)城鄉(xiāng)幼兒接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)仍不平等。當(dāng)城市幼兒家長(zhǎng)普遍考慮讓孩子上什么樣幼兒園的問(wèn)題時(shí)，而在廣大農(nóng)村地區(qū)仍然有70%以上的適齡兒童沒(méi)有接受同等的學(xué)前教育的機(jī)會(huì)[1]4，這也從根本上凸顯了城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的不均衡性。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置失衡的因素分析

（一）社會(huì)意識(shí)因素

1.城鄉(xiāng)認(rèn)識(shí)偏差。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，因此逐漸形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。它不僅加深了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，而且固化了人們城鄉(xiāng)差異的思維模式，即城市應(yīng)在各方面優(yōu)越于農(nóng)村。這樣，人們?cè)谧钅軌蝮w現(xiàn)基本人權(quán)平等的教育問(wèn)題上也習(xí)慣性地接受了這種城鄉(xiāng)差別，即城市幼兒園條件好、農(nóng)村幼兒園條件差是正常的、合理的。因此，優(yōu)先發(fā)展城市幼兒教育也就成為理所當(dāng)然，這種城鄉(xiāng)認(rèn)識(shí)的偏差，放任和維護(hù)了幼教資源在城鄉(xiāng)之間配置的不均衡性。

2.學(xué)前教育意識(shí)淡薄。政府對(duì)學(xué)前教育缺乏重視是近年來(lái)城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展失衡的重要原因。學(xué)前教育沒(méi)有義務(wù)教育的法定強(qiáng)制性，也沒(méi)有像高中教育那樣受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，更沒(méi)有像高等教育那樣產(chǎn)生巨大的社會(huì)反響，學(xué)前教育在我國(guó)的教育體系中一直處于邊緣化的地位，幾乎完全被政府教育管理部門(mén)所忽略。

當(dāng)政府尚未充分認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育在整個(gè)教育體系中的根基性作用，未能深刻認(rèn)識(shí)到幼兒教育對(duì)幼兒一生的奠基意義以及對(duì)國(guó)家人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略意義時(shí)，政府一般會(huì)選擇不作為[2]14，而這種不作為，直接導(dǎo)致了學(xué)前教育發(fā)展中政府責(zé)任的缺失與弱化。因此，政府在城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置過(guò)程中沒(méi)能科學(xué)地、充分地發(fā)揮其宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)的作用，進(jìn)一步促使城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的社會(huì)發(fā)展不均衡。由于受長(zhǎng)期的計(jì)劃體制影響，我國(guó)已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，這也導(dǎo)致教育在城鄉(xiāng)間形成了二元分化結(jié)構(gòu)。在學(xué)前教育領(lǐng)域，主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的差異日益明顯，如城市學(xué)前教育在教育經(jīng)費(fèi)投入、師資水平、辦學(xué)條件等方面都明顯優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)[3]?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡是導(dǎo)致幼教資源配置失衡的直接原因。

2.公共財(cái)政投入體制的不完善。我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)前教育公共投入體制屬于低重心分權(quán)型體制，其特征是國(guó)家把學(xué)前教育的公共投入責(zé)任幾乎完全推給地方財(cái)政，由地方政府根據(jù)自己的財(cái)政能力決定對(duì)學(xué)前教育的投入水平[2]13。由于目前我國(guó)尚未將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)單列，這導(dǎo)致學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入缺乏可持續(xù)性和穩(wěn)定性。在公共財(cái)政投入體制不完善的狀態(tài)下，學(xué)前教育財(cái)政投入的數(shù)量性短缺和結(jié)構(gòu)性不均衡問(wèn)題并存，致使城鄉(xiāng)幼教資源分配的不公[4]，影響了城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

（三）體制因素

我國(guó)幼兒教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的體制，在農(nóng)村的管理體制，即“三級(jí)辦學(xué)，兩級(jí)管理（縣、鄉(xiāng)政府兩級(jí)管理）”體制下，農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展主要依賴(lài)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等基層地方政府，這使得中央政府在行政“放權(quán)”的同時(shí)，也帶來(lái)了中央政府在學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中責(zé)任的“逃離”。在這樣的管理體制下，中央、地方縱向聯(lián)系脆弱，政府在學(xué)前教育管理上的缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，各地學(xué)前教育的重視與否，經(jīng)費(fèi)多少，存在更強(qiáng)的主觀性與隨意性，地方政府的意愿、財(cái)政的強(qiáng)弱直接導(dǎo)致了城市與農(nóng)村間在幼教資源配置上的差距。

（四）政策因素

學(xué)前教育政策是政府實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育目標(biāo)和任務(wù)的行動(dòng)依據(jù)和準(zhǔn)則，具有明確的導(dǎo)向性。由于我國(guó)長(zhǎng)期推行“城市優(yōu)先發(fā)展”的國(guó)家戰(zhàn)略，使得國(guó)家公共政策優(yōu)先滿(mǎn)足城市需要[5]。這在學(xué)前教育發(fā)展中體現(xiàn)為政策設(shè)計(jì)中的“城市偏向”和“公辦偏向”。政府偏向性的教育政策像指揮棒一樣，引導(dǎo)著優(yōu)質(zhì)的幼教資源流向城市，流向部分公辦園，而條件薄弱的農(nóng)村、資源不足的民辦園，則處于長(zhǎng)期的發(fā)展劣勢(shì)，使城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展水平差距不斷擴(kuò)大。學(xué)前教育發(fā)展政策的錯(cuò)位正是導(dǎo)致幼教資源配置不合理的根源。

三、合理配置教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展

（一）法律規(guī)約

幼兒教育是重要的社會(huì)公益性事業(yè)，因此發(fā)展幼兒教育事業(yè)是政府的基本責(zé)任，國(guó)家通過(guò)教育立法調(diào)控和管理教育已成為一個(gè)國(guó)際趨勢(shì)。但目前我國(guó)學(xué)前教育尚未立法，這使學(xué)前教育的法律地位不明確，管理體制和投入體制不清，各級(jí)政府難以建立科學(xué)有效的學(xué)前教育管理程序[6]?，F(xiàn)有的《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》等法規(guī)，法律的權(quán)威性較弱，體系不完整，操作性不強(qiáng)，缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制，其內(nèi)容也無(wú)法解決社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的一系列新問(wèn)題。因此，學(xué)前教育立法迫在眉睫，賦予學(xué)前教育應(yīng)有的法律地位，是解決當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展諸多問(wèn)題的迫切需要[1]7。通過(guò)學(xué)前教育立法，對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入比例、師資配備、課程教學(xué)等問(wèn)題做出相關(guān)的法律規(guī)定，使學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展有法可依、有法必依，從而在根本上保障我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）弱勢(shì)補(bǔ)償

學(xué)前教育均衡問(wèn)題的提出，實(shí)際上是教育公平原則在學(xué)前教育領(lǐng)域的應(yīng)用及拓展，是現(xiàn)實(shí)幼教資源特別是優(yōu)質(zhì)幼教資源短缺的反映。教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“最偉大的工具”，沒(méi)有教育公平就不可能實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)公平。學(xué)前教育作為教育的起點(diǎn)，是教育均衡發(fā)展的源頭，其均衡發(fā)展是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平的基礎(chǔ)。

羅爾斯認(rèn)為，正義就是符合“每一個(gè)人的利益”，并且“合乎最少受惠者的最大利益”，因此，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注，從社會(huì)弱勢(shì)群體的角度考慮幼教資源的配置問(wèn)題，確保更多兒童享受到優(yōu)質(zhì)的幼教資源。在我國(guó)學(xué)前教育資源有限的條件下，采取“弱勢(shì)補(bǔ)償”的方式消除學(xué)前教育的不公平，引導(dǎo)更多的社會(huì)資源進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，并將公共教育資源向處境不利的兒童傾斜，實(shí)行弱勢(shì)補(bǔ)償[7]，這是當(dāng)前有效縮小我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差距的一種補(bǔ)救措施。政府應(yīng)高度重視城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不均衡問(wèn)題，切實(shí)解決幼教資源城鄉(xiāng)間分布極不均衡問(wèn)題，逐步消除教育資源存在的差別，讓每一個(gè)孩子，無(wú)論他是在農(nóng)村，還是在城市，都可以享受到平等的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)。

（三）明晰政府責(zé)任邊界

發(fā)展學(xué)前教育是政府的基本職責(zé)，也是政府應(yīng)提供的基本公共服務(wù)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》首次強(qiáng)調(diào)“明確政府職責(zé)”，《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》也提出：“將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展”。學(xué)前教育屬于準(zhǔn)社會(huì)公共產(chǎn)品，它應(yīng)由政府、家庭、社會(huì)三方合理分擔(dān)教育成本，政府雖然不是學(xué)前教育公共服務(wù)的唯一供給者，但這并不意味著政府責(zé)任的削弱和推脫。厘清學(xué)前教育在社會(huì)公共服務(wù)體系下政府責(zé)任的合理邊界，這是促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育健康有序發(fā)展的重要保障。

政府和市場(chǎng)是兩種不同的社會(huì)資源配置運(yùn)作體系，在學(xué)前教育均衡發(fā)展中，分別扮演著不同的角色，發(fā)揮著各自不同的作用。政府要關(guān)注最底線(xiàn)、底層的公平，承擔(dān)起保障兒童公平地享受學(xué)前教育權(quán)力的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的普惠性、公益性。當(dāng)前，在學(xué)前教育領(lǐng)域我國(guó)政府的責(zé)任主要體現(xiàn)為制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃、提供公共財(cái)政支持、完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制、規(guī)范價(jià)格機(jī)制和質(zhì)量機(jī)制五個(gè)方面[8]。

與此同時(shí)，我們還需要明晰中央政府與地方政府的責(zé)任邊界，中央政府的基本職責(zé)在于提供學(xué)前教育發(fā)展的制度保障，對(duì)地方政府提供學(xué)前教育財(cái)政支持，尤其是加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)力薄弱地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度；而地方政府的責(zé)任主要是因地制宜地制定本地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，保證學(xué)前教育地方財(cái)政投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，滿(mǎn)足本地區(qū)居民對(duì)學(xué)前教育服務(wù)的需求。明確各級(jí)政府的責(zé)任邊界，充分發(fā)揮各級(jí)政府的管理職能，是促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的保障。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展，不僅是一個(gè)教育發(fā)展問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)建設(shè)問(wèn)題，它關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。幼教資源的合理配置，是提高學(xué)前教育效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的重要途徑。因此，合理配置幼教資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，也必將成為學(xué)前教育領(lǐng)域理論研究和政策研究的重點(diǎn)。

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