中國流動人口基本養(yǎng)老保險參與的主要特征
——基于2011年全國32個省級單位流動人口參加三種社會養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)的分析

蔚志新

（中國人口與發(fā)展研究中心，北京100081）

中國流動人口基本養(yǎng)老保險參與的主要特征
——基于2011年全國32個省級單位流動人口參加三種社會養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)的分析

蔚志新

（中國人口與發(fā)展研究中心，北京100081）

本文運用2011年全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調查數(shù)據(jù)，將流入地和戶籍地參加基本養(yǎng)老保險銜接起來，對當前我國流動人口參加三種社會養(yǎng)老保險的主要特征進行了分析。研究發(fā)現(xiàn)，整體水平偏低，且存在一定的重復參保；東部省份省際流動人口流入地社會養(yǎng)老保險參與比例較高，西部省份省際和省內流動人口戶籍地農村社會養(yǎng)老保險參與比例較高；家庭經濟和居住狀況改善，有助于提高參保水平；私營企業(yè)雇員和個體工商戶自營勞動者及雇員所占比重較大，但社會養(yǎng)老保險參與比例較低；最先邁入老齡階段的家庭成員年長者參保令人堪憂。此外，還探究了兩種戶口性質和不同受教育程度流動人口參加基本養(yǎng)老保險的相關特征。

流動人口；社會養(yǎng)老保險；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

一、引言

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年我國流動人口數(shù)量達2.21億人，占全國人口總量的16.5%（《中國流動人口發(fā)展報告》，2011）。隨著人口城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，未來的幾十年內，還會有大量的流動人口從農村走向城市，這部分人最終會占到全部人口的1/4-1/3之間（翟振武、張現(xiàn)苓，2011）。與此同時，我國不僅快速進入老齡化社會，而且將向深度老齡化發(fā)展。根據(jù)經濟合作與發(fā)展組織（OECD）的人口發(fā)展預測，到2030年，我國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家（穆光宗、張團，2011）。規(guī)模龐大的流動人口進入老年的趨勢和我國人口老齡化的進度是重合的。

建立完善的社會養(yǎng)老保險體系和制度，是各國應對人口老齡化的重要舉措。在城鄉(xiāng)二元結構框架內，我國從上個世紀90年代初期，在城市和農村分別開始探索城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度和農村居民社會養(yǎng)老保險制度（稱為“老農保”）。進入本世紀以來，職工養(yǎng)老保險制度繼續(xù)深化與發(fā)展，參保對象擴大為城鎮(zhèn)各類就業(yè)人群；且在總結老農保試點經驗的基礎上，推出了新型農村社會養(yǎng)老保險制度（稱為“新農?！保?；而針對城鎮(zhèn)未就業(yè)人群，實行了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。至此，我國建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋的社會養(yǎng)老保險體系。2011年7月頒布的《社會保險法》，將三種社會養(yǎng)老保險制度確立為我國的基本養(yǎng)老保險制度。

按照法律和政策規(guī)定的基本養(yǎng)老保險制度，流動人口或可在流入地參加職工基本養(yǎng)老保險、或可在戶籍地參加新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。從目前研究來看，對流動人口在戶籍地參加農村和城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險除少數(shù)研究外 （劉軍偉，2011；孫鵑娟、杜鵬等，2011；林炎濤、范向南，2013）則鮮有涉及?；诖耍疚膶⒘鲃尤丝谠诹魅氲睾驮趹艏貐⒓由鐣B(yǎng)老保險銜接起來，對流動人口參加基本養(yǎng)老保險的整體狀況及相關特征進行綜合分析；同時，也將流動人口在流入地和在戶籍地參加社會養(yǎng)老保險單列開來，對流動人口參加三種社會養(yǎng)老保險的各自狀況及相關特征進行分項剖析。

二、數(shù)據(jù)描述

2011年，原國家人口計生委運用分層、多階段、與規(guī)模成比例的PPS抽樣方法，在32個省級單位開展了全國性的流動人口動態(tài)監(jiān)測調查。調查收集了128000名勞動年齡流動人口的個體基本情況、就業(yè)狀況、流入地參加社會養(yǎng)老保險和戶籍地參加農村及城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險等信息。

此外，調查還收集了173911名同住家庭成員的個體基本情況信息。我們運用本次調查共收集的301911名流動人口的個案信息，通過與目前文獻中基于“六普”數(shù)據(jù)分析的流動人口狀況進行比較，對2011年流動人口動態(tài)監(jiān)測調查覆蓋的流動人口基本特征描述如下：

1.流動人口以中青年為主體，男性比重較大

本次調查的流動人口以中青年為主體。其中，20-29歲組、30-39歲組、40-49歲組的流動人口占流動人口總數(shù)的比重分別為 26.9%、27.7%和16.6%。從性別上來看，流動人口中男性所占比重較大，為52.3%。與“六普”數(shù)據(jù)顯示結果（陳丙欣、葉裕民，2013）相比較，本次調查的流動人口在年齡構成上，30-39歲年齡組所占比重較高；而性別構成與“六普”數(shù)據(jù)甚是接近。

2.流動人口受教育程度不高，以初中及以下為主

本次調查的流動人口受教育程度為初中及以下的流動人口占76.9%。整體來看，本次調查的流動人口受教育程度較“六普”數(shù)據(jù)顯示結果（陳丙欣、葉裕民，2013）偏低。進一步分析可知，20-29歲組流動人口所占比重略低，30-39歲年齡組所占比重較高，而前者高中及以上者所占比例較高于后者，這或許是本次調查的流動人口受教育程度偏低的部分原因。

3.流動人口在流入地居留時間較長，流動人口流動性減緩

本次調查的流動人口在現(xiàn)居住地平均停留時間為4.9年，而“六普”數(shù)據(jù)顯示（段成榮、呂利丹等，2013），流動人口離開戶籍所在地的平均時間達到4.5年。兩者相較，本次調查的流動人口在現(xiàn)居地停留時間高于“六普”數(shù)據(jù)的流動人口在其他地停留時間。此外，1/5的流動人口在流入地停留時間達8.3年及以上，1/4的流動人口在流入地停留時間達7.1年及以上。

4.流動人口流入到東部地區(qū)者居多，且以跨省流動為主

本次調查的流動人口在東部地區(qū)所占比例較高，達80.6%，我國流動人口主要流向東部沿海地區(qū)的總趨勢依然未變（段成榮、呂利丹等，2013）。如果將“六普”數(shù)據(jù)中縣內跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動人口除外，本次調查的跨省流動人口所占比重（64.8%）高出“六普”數(shù)據(jù)（陳丙欣、葉裕民，2013）10多個百分點，而東部地區(qū)跨省流動人口高出“六普”數(shù)據(jù)（馬紅旗、陳仲常，2012）的近10個百分點。

5.流動人口家庭成員聚居趨勢明顯，家庭住所以租住私房為主

本次調查顯示，流動人口家庭平均規(guī)模為2.4人。在全部家庭中，66.2%為夫妻一起居住或與子女居住。其中，夫妻在一起居住的占64.6%，與子女居住的占42.4%。流動人口家庭成員流入地聚居趨勢較為明顯。流動人口在流入地住房性質主要以租住私房為主，所占比例為65.3%，其次為單位/雇主提供免費住房，所占比例為15.2%。此外，自購/自建房和租住雇主/單位房的比例分別為9.0%和6.2%。

三、流動人口參加基本養(yǎng)老保險的主要特征

慮及基本養(yǎng)老保險的參保對象為16周歲以上人口，為此，我們以128000名流動人口的個案信息為分析對象，對流動人口參加基本養(yǎng)老保險的主要特征描述如下：

1.僅有1/3左右的流動人口參加了至少一項社會養(yǎng)老保險，三種社會養(yǎng)老保險之間存在重復參保

目前僅有1/3（33.6%）的流動人口參加了至少一項社會養(yǎng)老保險。分流入地和戶籍地各項險種來看，流動人口在流入地參加社會養(yǎng)老保險的比例為23.0%，在戶籍地參加農村社會養(yǎng)老保險的比例為5.4%，在戶籍地參加城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的比例為9.1%。流動人口參加三種社會養(yǎng)老保險的比例合計為37.5%。也就是說，流動人口參加至少一項社會養(yǎng)老保險的比例與其參加三種社會養(yǎng)老保險的合計比例相差3.9%。

圖1　流動人口參加三種社會養(yǎng)老保險構成示意圖

進一步分析可知，兩者之間的相差是由于三種社會養(yǎng)老保險之間存在著一定比例的雙重或三重參保所造成。如圖1所示，流入地參加社會養(yǎng)老保險分別與戶籍地參加農村和城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險之間存在著雙重參保，其比例為2.4%和1.2%；戶籍地參加農村與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險之間存在著雙重參保，其比例為0.2%；此外，流入地參加社會養(yǎng)老保險和戶籍地參加兩種社會養(yǎng)老保險之間存在三重參保，其比例為0.1%。也即，流動人口參加三種社會養(yǎng)老保險的重復參保比例為3.9%。

從戶籍地農村和城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的參保規(guī)定來看，國家優(yōu)先鼓勵流動人口參加流入地職工基本養(yǎng)老保險。基于此，我們將流動人口在流入地與戶籍地之間的重復參保算作流入地參保。同時，對于戶籍地兩種社會養(yǎng)老保險之間的重復參保，我們根據(jù)重復參保者的戶口性質將其分別歸為農村或城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險①下文的分析將以歸并后的三種社會養(yǎng)老保險為準。。經此歸并后流動人口參加流入地社會養(yǎng)老保險的比例為23.0%、參加戶籍地農村和城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的比例分別為7.8%和2.7%。

2.東部省份省際流動人口流入地參保比例較高，西部省份省際和省內流動人口參加戶籍地農村社會養(yǎng)老保險比例較高

目前，我國的三種社會養(yǎng)老保險在省級層面進行統(tǒng)籌銜接。我們將各省內流動人口參加流入地和戶籍地社會養(yǎng)老保險聯(lián)系起來，以探究不同地區(qū)流動人口參加基本養(yǎng)老保險的整體狀況。如圖2所示，各省流動人口參加基本養(yǎng)老保險存在較大差異。其中，參與水平處于高位的省份有9個，它們是重慶、江蘇、上海、廣東、山東、北京、福建、四川和青海，參與比例達30%以上；參與水平處于中位的省份有13個，它們是海南、遼寧、湖南、河北、天津、陜西、浙江、新疆、安徽、山西、西藏、江西和廣西，參與比例介于20%-30%之間；參與水平處于低位的省份有10個，它們是甘肅、兵團、寧夏、湖北、貴州、內蒙古、云南、黑龍江、河南和吉林，參與比例為20%以下。

圖2　分省份參加基本養(yǎng)老保險構成　

分流入地和戶籍地參保來看，在參與水平處于高位的省份中，重慶、山東和青海的流動人口參加流入地社會養(yǎng)老保險的比例低于江蘇、廣東、上海和北京，但其在戶籍地參加社會養(yǎng)老保險的比例較高，特別是青海省，流入地參與比例較低、但其戶籍地參加農村社會養(yǎng)老保險的比例為最高，這推高了這些省份流動人口基本養(yǎng)老保險參與的整體水平且排序提前；在參與水平處于中位的省份中，湖南、陜西、山西和西藏的流動人口參加流入地社會養(yǎng)老保險的比例較低，但其在戶籍地參加社會養(yǎng)老保險的比例較高，這提高了四省流動人口基本養(yǎng)老保險參與的整體水平，并使他們成為了參與水平較高的地區(qū)；對于參與水平處于低位的省份，廣西、內蒙古和兵團的流動人口參加流入地社會養(yǎng)老保險的比例較高，但其在戶籍地參加社會養(yǎng)老保險的比例較低，這拉低了三省流動人口基本養(yǎng)老保險參與的整體水平，致使其成為了參與水平較低的地區(qū)。

從區(qū)域分布來看，東部地區(qū)省份流動人口參加基本養(yǎng)老保險水平最高，參與比例為36.1%；其次為西部地區(qū)省份流動人口，參與比例為24.8%；而中部地區(qū)省份流動人口較低，參與比例為19.4%。結合流入地和戶籍地參保而言，東部地區(qū)省份流動人口參加流入地社會養(yǎng)老保險的比例為最高，達25.9%，其次為西部和中部省份流動人口，分別為12.8%和7.8%；此外，西部地區(qū)省份流動人口參加戶籍地社會養(yǎng)老保險比例為最高，其次為中部和東部地區(qū)省份流動人口。需要指出的是，省內流動人口參加流入地和戶籍地社會養(yǎng)老保險由流入省進行統(tǒng)籌與實施；而跨省流動人口參加流入地和戶籍地社會養(yǎng)老保險則分別由流入省和流出省給予推進與銜接。這提示我們，可以結合流動人口的流動范圍，對不同區(qū)域省份流動人口基本養(yǎng)老保險的參與狀況作進一步分析。

從流動范圍分布來看，東部地區(qū)省份流動人口以跨省流動為主（77.5%），且省內跨市也占一定比例（19.0%）；西部地區(qū)省份流動人口跨省和省內跨市所占比例較高，分別為43.0%和34.4%；而中部地區(qū)省份流動人口省內跨市和市內跨縣所占比例較為最高，分別為47.2%和29.6%。據(jù)此可見，東部地區(qū)省份流動人口較高的基本養(yǎng)老保險參與比例，是由于其省際流動人口參加流入地社會養(yǎng)老保險的比例較高所致；西部地區(qū)省份流動人口基本養(yǎng)老保險的參與比例也較高，這是基于某些省份省際和省內流動人口參加流入地社會養(yǎng)老保險的比例較高（如重慶和四川）以及大多數(shù)省份省際和省內流動人口參加戶籍地農村社會養(yǎng)老保險的比例較高所致；相較而言，中部地區(qū)省份流動人口以省內流動居多、但參加流入地和戶籍地社會養(yǎng)老保險比例較低，這使得其基本養(yǎng)老保險的參與比例較低。

3.家庭成員較多者社會養(yǎng)老保險參與比例較低，家庭收入和住房狀況改善社會養(yǎng)老保險參與比例趨于上升

從同住家庭成員規(guī)模來看，隨著同住家庭成員在流入地的增加，流動人口參加基本養(yǎng)老保險的比例卻趨于下降，從同住家庭成員僅有1人的36.5%，逐步下降到家庭成員為4人及以上的27.7%。這種趨勢在流入地參加社會養(yǎng)老保險更為顯著。從同住家庭成員為1人的28.0%，下降到同住家庭成員為4人及以上的17.3%；而在戶籍地參加農村社會養(yǎng)老保險，以同住家庭成員為2人的為最高，其次為4人及以上的和3人的，對于戶籍地參加城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險，以同住家庭成員為3人的為最高，而以4人及以上的為最低。

從家庭月總收入來看，隨著家庭月總收入的增高，流動人口基本養(yǎng)老保險的參與比例呈現(xiàn)上升趨勢。參與比例從月總收入為2000以下的26.1%，上升到月總收入為6000元及以上的44.2%。而這種趨勢在流入地參加社會養(yǎng)老保險更為明顯。參與比例從月總收入為2000元以下的17.3%，上升到6000元及以上的31.5%。此外，在戶籍地參加城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的比例隨著家庭月總收入的增加，呈現(xiàn)緩慢的上升趨勢。但在戶籍地參加農村社會養(yǎng)老保險，參與比例以月總收入為4000-6000元的最高，其次為6000元及以上的和2000元以下的。

圖3　分住房性質參加基本養(yǎng)老保險構成

表1　分人均月總收入?yún)⒓踊攫B(yǎng)老保險構成

將家庭成員規(guī)模和收入水平相結合，也即從家庭人均月總收入來看，如表1所示，隨著家庭人均月總收入的升高，流動人口基本養(yǎng)老保險的參與比例也呈現(xiàn)上升趨勢。參與比例從人均月總收入為2000元以下的27.1%，上升到6000元以上的50.8%。分流入地和戶籍地參保來看，流動人口參加流入地社會養(yǎng)老保險和參加戶籍地城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的比例，隨著家庭人均月總收入的升高而趨于上升，但流動人口參加農村社會養(yǎng)老保險比例則呈現(xiàn)兩頭高，中間低。

如果我們將流動人口在流入地的現(xiàn)居住房歸結為5種情況，即其他（居住在就業(yè)場所和其他非正規(guī)場所）、租住私房、單位/雇主提供免費住房（也包括借住房）、租住單位/雇主房 （也包括政府提供廉租房）以及自購/自建房，那么流動人口上述5種住房性質參加基本養(yǎng)老保險的比例如圖3所示，隨著住房性質從其他住房情況到自購/自建房的轉變，流動人口參加基本養(yǎng)老保險的比例在不斷上升。我們認為，住房性質從其他住房情況到自購/自建房的此種轉變，是流動人口家庭經濟條件、單位提供福利和住房狀況逐步改善的集中體現(xiàn)。

具體而言，對于租住私房者，需要從家庭收入中拿出部分資金，這或多或少會影響流動人口在其他方面投資；而對于單位/雇主提供免費住房和租住單位/雇主房者，一般情況下，后者的用人單位提供的住房條件和福利待遇較前者為好；而對于自購/自建房者，無須在住房方面進行支出這為他們在其他方面進行投資提供了可能，此外，能夠購買房屋或者自行建房者，家庭經濟狀況也較為良好?；诖耍覀兎至魅氲睾蛻艏貋砜?，隨著住房性質的此種轉變，流動人口參加流入地社會養(yǎng)老保險和戶籍地城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的比例呈現(xiàn)出逐步上升趨勢，與此相反，流動人口參加戶籍地農村社會養(yǎng)老保險的比例則趨于下降。

4.私營企業(yè)雇員和個體工商戶自營勞動者及雇員所占比重較大，但社會養(yǎng)老保險參與比例較低

本次調查中，86.9%的流動人口處于就業(yè)狀態(tài)。處于就業(yè)狀態(tài)的流動人口參加基本養(yǎng)老保險的比例為35.8%，其中，參加流入地社會養(yǎng)老保險的比例為25.7%，參加戶籍地農村和城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的比例分別為7.6%和2.5%。處于未就業(yè)狀態(tài)的流動人口參加基本養(yǎng)老保險的比例為19.9%，其中，參加流入地社會養(yǎng)老保險的比例為5.7%，參加戶籍地農村和城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的比例分別為9.0%和4.2%?？梢?，處于就業(yè)狀態(tài)的流動人口基本養(yǎng)老保險參與水平較高于未就業(yè)狀態(tài)的流動人口。分流入地和戶籍地參保來看，處于就業(yè)狀態(tài)的流動人口參加流入地社會養(yǎng)老保險的比例較高，而處于未就業(yè)狀態(tài)的流動人口參加戶籍地社會養(yǎng)老保險的比例較高。

如果我們將流動人口的就業(yè)單位性質分為外資企業(yè)（獨資和合資）、國有單位或企業(yè)（機關事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)和集體企業(yè)）、私營企業(yè)、個體工商戶及其他。結果顯示，流動人口在私營企業(yè)和個體工商戶就業(yè)的比例分別為38.3%和35.9%，兩者合計達74.2%。在各類單位就業(yè)的流動人口參加基本養(yǎng)老保險的比例，如圖4所示，以外資企業(yè)和國有單位或企業(yè)就業(yè)者為較高，其次是在私營企業(yè)就業(yè)者，而在個體工商戶和其他情況就業(yè)者較低。此外，在個體工商戶和其他情況就業(yè)者參加流入地社會養(yǎng)老保險的比例較低，但其參加戶籍地農村社會養(yǎng)老保險的比例較高。

結合就業(yè)身份來看，2/3的流動人口就業(yè)身份為雇員，其次為自營勞動者，雇主和家庭幫工所占比例約8.0%。流動人口四種就業(yè)身份參加基本養(yǎng)老保險的比例，以雇員為最高，其次是雇主，而自營勞動者和家庭幫工最低。流動人口四種就業(yè)身份參加流入地社會養(yǎng)老保險的比例和總體趨勢呈現(xiàn)一致性。對于戶籍地農村和城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險，流動人口四種就業(yè)身份的參與比例均以雇主和自營勞動者為較高。綜合流動人口的就業(yè)單位和身份分布來看，如圖4所示，在私營企業(yè)以雇員身份和在個體工商戶以雇員和自營勞動者身份就業(yè)的流動人口所占比重較高，但其參加基本養(yǎng)老保險的比例較低。

5.受教育程度與就業(yè)單位和職業(yè)類別發(fā)生聯(lián)動，受教育程度越高者社會養(yǎng)老保險參與比例趨于增大

圖4　分就業(yè)單位的就業(yè)身份及參加基本養(yǎng)老保險構成

表2　分人均月總收入?yún)⒓踊攫B(yǎng)老保險構成（%）

如表2所示，隨著流動人口受教育程度提高，流動人口參加基本養(yǎng)老保險的比例在上升。從小學及未上學的參與比例為19.5%，上升到大專及以上的參與比例為70.3%。流動人口在流入地參加社會養(yǎng)老保險隨受教育程度提高而上升的趨勢與總體非常接近，以及流動人口在戶籍地參加城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的比例也隨著受教育程度提高而緩慢上升，但流動人口在戶籍地參加農村社會養(yǎng)老保險的比例卻隨著受教育程度的升高有所降低。

進而，我們的分析發(fā)現(xiàn)，受教育程度作為重要的人力資本因素，通過與就業(yè)單位性質相聯(lián)系，對流動人口參加流入地社會養(yǎng)老保險產生較大影響。具體而言，在流入地社會養(yǎng)老保險參與比例較高的外資企業(yè)和國有單位，受教育程度為中專者和大專及以上者所占比例分別為32.5%和36.8%；而在參與比例較低的個體工商戶和其他情況單位，受教育程度為初中者和小學及未上學者所占比例分別為47.1% 和51.2%。這表明，受教育程度較高者趨向于在流入地社會養(yǎng)老保險參與比例較高的企業(yè)和單位就業(yè)；反之，受教育程度較低者則趨向于在流入地社會養(yǎng)老保險參與比例較低的單位和企業(yè)就業(yè)。

此外，受教育程度還通過與從事職業(yè)類別相聯(lián)系，對流動人口參加流入地社會養(yǎng)老保險產生一定影響。在流入地社會養(yǎng)老保險參與比例處于中等水平的私營企業(yè)，各種受教育程度者所占比例呈“U”型，即受教育程度為高中者所占比例最低，而初中及以下者和中專及以上者所占比例均略高。結合職業(yè)類別來看，初中及以下者多在私營企業(yè)從事生產操作性工作，而中專及以上者則多在私營企業(yè)從事專業(yè)技術及管理性工作。進一步分析可知，從事專業(yè)技術及管理性工作的參加流入地社會養(yǎng)老保險的比例高于從事生產操作性工作的。這提示，即使在同一性質企業(yè)就業(yè)，受教育程度較高者更趨于從事福利待遇較好的職業(yè)類別。

6.農業(yè)戶口流動人口基本養(yǎng)老保險參與比例遠低于非農戶口流動人口，特別是流入地社會養(yǎng)老保險

分戶口性質來說，農業(yè)戶口流動人口可以參加流入地社會養(yǎng)老保險和戶籍地農村社會養(yǎng)老保險，而非農戶口流動人口可以參加流入地社會養(yǎng)老保險和戶籍地城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險。結果顯示，農業(yè)戶口流動人口在流入地參加社會養(yǎng)老保險的比例僅為19.7%，而非農戶口流動人口的這一比例高達43.8%；農業(yè)戶口流動人口在戶籍地參加農村社會養(yǎng)老保險的比例為8.8%，而非農戶口流動人口在戶籍地參加城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的比例達13.3%?？梢?，無論是農業(yè)戶口流動人口在流入地參加社會養(yǎng)老保險、還是在戶籍地參加農村社會養(yǎng)老保險，其參與比例均低于非農戶口流動人口在流入地參加社會養(yǎng)老保險、在戶籍地參加城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險。

此外，我們看到，有1.0%的農業(yè)戶口流動人口參加了戶籍地城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險、有1.5%的非農戶口流動人口參加了戶籍地農村社會養(yǎng)老保險。盡管比例較低，但我們認為，兩種戶口性質流動人口參加戶籍地兩種社會養(yǎng)老保險之間存在著一定數(shù)量的錯位參保 （即農業(yè)戶口流動人口參加戶籍地城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、非農戶口流動人口參加戶籍地農村養(yǎng)老保險）。錯位參保的存在，有可能是城鎮(zhèn)化進程中流動人口戶口性質轉變所顯現(xiàn)的過渡現(xiàn)象，也有可能是地方政府將戶籍地兩種社會養(yǎng)老保險合并實施的政策措施。綜合來看，農業(yè)戶口流動人口參加基本養(yǎng)老保險的比例（29.5%）遠低于非農戶口流動人口（58.6%）。

對于兩種戶口性質流動人口參加流入地社會養(yǎng)老保險的較大差距，我們結合其受教育程度以及與之相聯(lián)系的就業(yè)單位和職業(yè)類別加以探析。結果顯示，農業(yè)戶口流動人口受教育程度遠低于非農戶口流動人口。農業(yè)戶口流動人口受教育程度為高中及以上者所占比例僅為24.1%，而非農戶口流動人口這一比例高達69.2%。特別是大專及以上者所占比例，前者為4.0%，而后者達36.6%。農業(yè)戶口流動人口較低的受教育程度，使其在個體工商戶及其他單位就業(yè)的比例較高，且在私營企業(yè)從事生產操作性工作的比例遠高于非農戶口流動人口。依此看來，農業(yè)戶口流動人口較低的受教育程度，使其更趨于在參與比例較低的就業(yè)單位和職業(yè)類別就業(yè)，這或許是導致其流入地參加社會養(yǎng)老保險較低的重要原因。

7.停留時間較長者參加基本養(yǎng)老保險不升反降，年齡較大者趨于在戶籍地參加社會養(yǎng)老保險

圖5　分年齡組參加基本養(yǎng)老保險構成

隨著在流入地停留時間的增長，流動人口參加基本養(yǎng)老保險的比例不升反降。流動人口參加基本養(yǎng)老保險的比例以停留時間為5-9年者為最高（37.8%），其次為10年及以上者（36.9%），而停留時間不足5年者最低（31.5%）。不同停留時間流動人口在流入地參加社會養(yǎng)老保險的趨勢與總體較為一致；但在戶籍地，流動人口參加農村社會養(yǎng)老保險的比例以停留時間為不足5年者和10年及以上者略高（均為7.9%）、而停留時間為5-9年者稍低（7.3%），呈現(xiàn)兩頭高、中間低的態(tài)勢。流動人口參加城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的比例以停留時間為10年及以上者（3.1%）和5-9年者（3.0%）較高、而不足5年者較低（2.6%），呈現(xiàn)漸進上升的趨勢。

流動人口停留時間的增長，與之相隨的是他們年齡較大。我們的分析顯示，年齡較大的流動人口，其參加基本養(yǎng)老保險的比例并未上升。如圖5所示，流動人口參加基本養(yǎng)老保險的比例以20-39歲組為最高，為35.1%，其次是50-59歲組，為34.2%。從流動人口參加流入地社會養(yǎng)老保險來看，除16-19歲組外，其參與比例隨著年齡的增大而不斷下降；從流動人口參加戶籍地社會養(yǎng)老保險來看，其參與比例呈現(xiàn)出隨著年齡的增大而逐步上升的趨勢，特別是年齡較大的50-59歲組參加城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的比例更為迅速。這也意味著，年齡較大的流動人口參加基本養(yǎng)老保險比例較高，是由于其參加戶籍地社會養(yǎng)老保險比例較高所致。

對于年齡較大的流動人口，進一步分析可知，40-49歲組就業(yè)比例最高，但由于受教育程度較低，高中及以上者所占比例為15.5%，進而在參保比例較低的單位就業(yè)的比例較高，在個體工商戶及其他單位就業(yè)的比例為53.2%，這使其參加流入地社會養(yǎng)老保險比例較低；而50-59歲組就業(yè)比例最低，但由于非農戶口流動人口所占比例為最高，為23.1%，以至于其受教育程度高于40-49歲組、但低于40歲以下組，這種較低的就業(yè)比例和受教育程度，可能是導致其參加流入地社會養(yǎng)老保險比例較低的原因，但較高的非農戶口流動人口比例又使其參加戶籍地城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的比例快速升高。

四、結論與討論

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險體系和制度下，流動人口可以參加流入地社會養(yǎng)老保險和戶籍地農村及城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險?；诖?，本文對流動人口參加三種社會養(yǎng)老保險進行了綜合的和分項的特征分析。現(xiàn)將主要結論歸納如下：

1.整體水平偏低且存在一定的重復參保。僅有1/3的流動人口參加了至少一項社會養(yǎng)老保險，流動人口參加基本養(yǎng)老保險整體水平偏低。我國流動人口規(guī)模龐大，未參加社會養(yǎng)老保險的流動人口數(shù)量眾多。三種社會養(yǎng)老保險之間存在的重復參保，不僅對目前那些未參加或僅參加一項社會養(yǎng)老保險的流動人口來說是不公平的，而且對將來重復參保者統(tǒng)一銜接領取養(yǎng)老保險金帶來潛在的問題。流動人口參加基本養(yǎng)老保險提升空間較大，特別是戶籍地參加社會養(yǎng)老保險。

2.不同地區(qū)省份流入地和戶籍地參保差距明顯。東部地區(qū)省份流動人口參加基本養(yǎng)老保險水平最高，其次為西部地區(qū)省份，而中部地區(qū)省份較低。結合不同地區(qū)省份流動人口的流動范圍構成可知，東部地區(qū)省份省際流動人口流入地參保比例較高，西部地區(qū)省份省際和省內流動人口參加戶籍地農村社會養(yǎng)老保險的比例較高、同時某些省份省際和省內流動人口流入地參保的比例也較高，而中部地區(qū)省份省內流動人口居多、但其參加流入地和戶籍地社會養(yǎng)老保險的比例較低。

3.家庭經濟和居住狀況改善有助于提高參保水平。流動人口流動性減弱，家庭成員趨于聚居。家庭成員的增多，流動人口參加基本養(yǎng)老保險的比例有所下降。然而，隨著家庭經濟狀況的改善，流動人口參加基本養(yǎng)老保險的比例呈現(xiàn)上升態(tài)勢，特別是流入地參保更為明顯。與此同時，隨著流動人口在流入地的居住狀況的好轉，流動人口參加流入地社會養(yǎng)老保險和戶籍地城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的比例在不斷上升，而參加戶籍地農村社會養(yǎng)老保險在下降。

4.私企雇員和個體工商戶自營勞動者及雇員參保不容樂觀。大多數(shù)流動人口在流入地以雇員身份在私營企業(yè)和以自營勞動者及雇員身份在個體工商戶就業(yè)，但其流入地參保比例卻較低。受教育程度較低者在私營企業(yè)和個體工商戶就業(yè)比例較高，這使得受教育程度較低者在流入地參保比例較低。此外，受教育程度較低者在戶籍地參加農村社會養(yǎng)老保險的比例也較低。由于農業(yè)戶口流動人口受教育程度較低，致使其基本養(yǎng)老保險參與水平遠低于非農戶口流動人口。

5.最先邁入老齡階段的家庭成員年長者參保令人堪憂。流動人口在流入地停留時間的增長，他們參加基本養(yǎng)老保險的比例不升反降。停留時間較長者，與之相隨的是他們年齡在增大。然而，隨著年齡的增大，流動人口參加基本養(yǎng)老保險也并未升高。其中，50-59歲組參加基本養(yǎng)老保險的比例較40-49歲組有所提高，這是由于其非農戶口流動人口所占比重較高，進而參加城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的比例較高所致。這也提示，年齡較大的農業(yè)戶口流動人口參加基本養(yǎng)老保險更應給予關注。?

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Major Characteristics on the Basic Old-age Insurance Participation of Floating Population in China：Evidence from the Survey Data on Nationwide Floating Population in 2011

WEI Zhi-xin
（China Population and Development Research Center，Beijing，100081）

Using the dynamic surveillance survey data on nationwide Floating Population in 2011，this paper analyzes the major characteristics on three basic old-age insurance participation of floating population.Main conclusions are：the general level of insurance tend to be low and there are even some people who have overlapping insurance；large numbers of floating population across provinces are included in the social old-age insurance system in east China；there is a big proportion of floating population who are covered in the rural social old-age insurance system in west China；improvement in housing and family income help to improve the situation for floating people；things does not good for people who are self-employers or are employed in private-or individual-owned businesses or who are entering the ageing phase the first.Area difference between rural and urban，and different educational background are also discussed.

Floating population；Social old-age insurance；overall urban-rural planning

F840.612

A

1007-0672（2015）06-0050-07

2015-04-30

“十二五”國家科技支撐計劃項目“人口與發(fā)展數(shù)學模型與綜合決策支持系統(tǒng)”（2012BAI40B01）。

蔚志新，男，山西忻州人，中國人口與發(fā)展研究中心副研究員，研究方向：人口社會學。