有序推進中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的空間思考

毛新雅，王紅霞

（1.中國浦東干部學院教研部，上海201204；2.上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所，上海200020）

有序推進中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的空間思考

毛新雅1，王紅霞2

（1.中國浦東干部學院教研部，上海201204；2.上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所，上海200020）

從當前至2030年，中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量將累計超過4億，市民化的任務艱巨而漫長。人口普查數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析表明，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在東、中、西部地區(qū)之間以及大、中、小城市之間的空間選擇嚴重失衡，不利于市民化的空間有序推進。數(shù)據(jù)比較分析發(fā)現(xiàn)，由于投資在東、中、西部地區(qū)以及行政中心城市和一般城市之間的長期失衡，致使就業(yè)機會、基礎設施建設以及公共資源配置在東、中、西部地區(qū)和不同性質(zhì)城市之間存在巨大差距，造成地區(qū)之間以及城市之間吸引人口遷入的能量存在很大不同，從而產(chǎn)生農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口空間選擇失衡現(xiàn)象，而國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策扶持在不同地區(qū)間實施的時間差更加劇了這種空間失衡。文章從國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、中央政府和地方政府的政策設計以及美麗鄉(xiāng)村建設等角度提出了空間有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的措施建議。

空間有序；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是中國必須要解決的一項艱巨任務

2013年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，這17.7個百分點的差距即為受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響、被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口①有時也稱作農(nóng)民工。及其隨遷家屬，規(guī)模近2.4億左右，這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并未獲得城鎮(zhèn)戶籍及其附加之上的城鎮(zhèn)市民所享有的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面的同等待遇。

根據(jù)世界城市化發(fā)展的普遍規(guī)律，城鎮(zhèn)化率處于30%至70%區(qū)間時，將保持城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國目前仍處于該階段。根據(jù)每年1個百分點左右的提高速度②1978—2013年，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.02個百分點，而1990年代中期以來至今，我國處于城鎮(zhèn)化加速時期的城鎮(zhèn)化年均提高百分點高于此水平，目前仍處于加速階段，所以關(guān)于城鎮(zhèn)化率年均1個百分點的提高速度的假設是合理的。，我國城鎮(zhèn)化率在2030年可望達到70%，這意味著還將有2億多農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)工作和生活。因此，從現(xiàn)在開始至2030年，我國將累計有4億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)市民均等公共服務待遇的市民化問題，這是一項長期而艱巨的任務。

從經(jīng)濟增長角度而言，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城鎮(zhèn)就業(yè)能提高收入，正如蓋爾·約翰遜（2004）研究指出的，農(nóng)民增收的根本途徑是減少農(nóng)民［1］。目前，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，單從農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品入手提高農(nóng)民收入幾乎不可能實現(xiàn)，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑之一是城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量；另一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以促使其逐步享有與城鎮(zhèn)市民同等的公共服務，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大，并帶來城市基礎設施、公共服務和住宅建設等方面的巨大投資需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力［2］。從社會發(fā)展角度而言，目前農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，但其城鎮(zhèn)融合度還較低，戶籍人口與外來人口公共服務差距造成的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，主要依靠非均等化基本公共服務壓低成本推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)；另一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于很難在城鎮(zhèn)落戶扎根，很多人居無定所，不得不與妻兒、父母分居于城鎮(zhèn)和農(nóng)村，造成農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給社會穩(wěn)定帶來諸多風險隱患［3］。

因此，逐步解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題對于中國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展而言至關(guān)重要。正如習近平總書記在2015年中央財經(jīng)領導小組第九次會議講話中所指出的，推進城鎮(zhèn)化的首要任務是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化［4］。有序市民化問題可以從主體分類、時間階段以及區(qū)域和城市空間等不同維度進行解析，本文主要從空間維度對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化做出分析。

二、我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的空間選擇存在明顯失衡

自我國1990年代初實行市場經(jīng)濟體制改革以來，農(nóng)業(yè)冗余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移尋找就業(yè)的情況日益普遍，但由于東、中、西部地區(qū)①東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11個省（直轄市），中部地區(qū)包括黑龍江、吉林、山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南8個省，西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。以及大、中、小城市之間的經(jīng)濟發(fā)展基礎、政策環(huán)境以及對外開放程度存在很大差異，所創(chuàng)造的就業(yè)機會和薪資報酬也存在很大差異，造成東、中、西部地區(qū)以及大、中、小城市吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能量也有很大的不同，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口空間選擇存在明顯失衡，這突出表現(xiàn)在兩方面：

第一，東、中、西部地區(qū)之間的省際遷入人口和遷出人口數(shù)量規(guī)模嚴重失衡，隨著時間的推移，這種空間失衡未得到改觀，反而更加突出。

表1列出了1990—2010年間，國內(nèi)省際遷入人口和遷出人口在東、中、西部地區(qū)空間分布的占比變化?？梢钥闯?，省際遷移人口中遷入東部地區(qū)的比例呈不斷上升態(tài)勢：1990年省際遷入人口中有近55%遷入東部地區(qū)，2000年這一比例大幅提高至76%，2010年仍繼續(xù)上升至79%。與此同時，中西部地區(qū)的省際遷入人口占比則呈現(xiàn)不斷下降的態(tài)勢：中部地區(qū)從1990年占比近24%下降至2010年的8.4%，西部地區(qū)則從21.4%下降至12.3%。從省際遷出人口的角度而言，中部地區(qū)的省際遷出占比持續(xù)上升，從1990年的31.4%上升至2010年的近47%，西部地區(qū)則從35.5%小幅下降至31.4%，東部地區(qū)省際遷出占比 1990年為 33.1%，2000年下降至18.5%，2010年又回升至21.6%。

表1　東、中、西部地區(qū)省際遷入人口和省際遷出人口占比（%）

從省際遷入人口和遷出人口占比的比較可以發(fā)現(xiàn)，省際遷入人口絕大多數(shù)選擇遷入東部地區(qū)，省際遷出人口在東、中、西部地區(qū)之間的空間選擇則相對均衡一些；2000年省際遷移人口空間選擇占比與1990年比較變化幅度較大的原因在于，隨著改革進程的深入，市場力量對人口遷移開始發(fā)揮更為強大的推—拉作用，并造成人口遷移選擇中更為嚴重的空間失衡問題。

目前東部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率為62.2%，遠高于中部和西部地區(qū) （分別為48.5%和44.8%），其中一個重要原因就在于東部地區(qū)吸引了大量的省際遷入人口，其中絕大多數(shù)又遷往城鎮(zhèn)并居住半年以上而被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口。

第二，人口規(guī)模越大的城市吸引人口遷入的能量越大，這一特點2010年比2000年更為明顯。

圖1　2000年地級及以上城市省際遷入和省內(nèi)遷入人口數(shù)量與戶籍人口規(guī)模的相關(guān)性

十八屆三中全會決議和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中指出，“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)?！?，對大、中、小城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提出了不同思路和要求。2015年中央財經(jīng)領導小組第九次會議上習總書記也指出，農(nóng)民工市民化，大、中、小城市有不同要求，要明確工作重點。那么，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對于大、中、小城市之間的空間選擇有什么特點、又將對市民化的政策設定產(chǎn)生怎樣的影響呢？

圖1和圖2分析了2000年和2010年國內(nèi)地級及以上城市省際遷入和省內(nèi)遷入人口數(shù)量與戶籍人口②規(guī)模的相關(guān)性。可以看出，無論是省內(nèi)遷入人口還是省際遷入人口的數(shù)量與城市戶籍人口規(guī)模之間均呈現(xiàn)出正向關(guān)系，即城市戶籍人口規(guī)模越大，吸引省內(nèi)人口和外省人口遷入越多，并且這種正向關(guān)系2010年比2000年更為明顯，相關(guān)系數(shù)也更高一些，說明隨著時間的推移，大城市吸引人口的能量進一步增強。同時還可以看出，對于省際遷入人口而言，出現(xiàn)異常高值的城市均為東部沿海開放度高的城市，如上海、廣州、北京等，深圳、東莞等城市戶籍人口規(guī)模較小，但吸引外省人口遷入的能量卻很大；對于省內(nèi)遷入人口而言，除北京、上海、廣州、深圳等東部沿海城市外，武漢、成都、重慶、鄭州等中西部地區(qū)的省會城市和直轄市也是很重要的遷入選擇城市。

圖2　2010年地級及以上城市省際遷入和省內(nèi)遷入數(shù)量與戶籍人口規(guī)模的相關(guān)性

如前所述，政策期待農(nóng)民工盡量就近城鎮(zhèn)化以及中小城市優(yōu)先解決農(nóng)民工市民化問題，超大城市則需要控制人口規(guī)模，但正如圖1和圖2所表明的，在市場規(guī)律作用下，人口流動遷移的主要方向卻是大城市。政策引導與市場選擇之間存在背離。這意味著，大城市特別是特大城市在平衡農(nóng)民工市民化和控制人口總量之間存在巨大壓力，“用腳投票”的遷移行為可能并不能確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在大城市取得永久工作和生活的制度性保障。根據(jù)現(xiàn)有的政策設定思路，解決人口遷移在大、中、小城市之間空間選擇的失衡問題，只能從政策方面加大引導力度，提升中小城市吸引人口遷入的潛質(zhì)和能力。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口空間選擇失衡的原因

就中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段而言，1970年代末至1990年代中期之前，囿于人口鄉(xiāng)城遷移的嚴格政策限制，“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了眾多就業(yè)機會，吸收了大量農(nóng)業(yè)冗余勞動力；1990年代中期以后，隨著亞洲“四小龍”勞動力成本的推升，我國沿海地區(qū)由于對外開放政策的實施，比較便捷地承接了外資工廠，吸引了外商投資，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會；21世紀以來，隨著中國加入WTO，外資更是加速涌入中國，此后，隨著經(jīng)濟的不斷增長和財政實力的不斷增強，國有資產(chǎn)和民間資本實力日益雄厚，投資也愈加活躍。

可以說，1990年代至今，外商、國有以及民營等各種投資是拉動中國經(jīng)濟增長的最重要引擎，并直接導致企業(yè)布局、基礎設施建設、就業(yè)機會和教育、醫(yī)療等公共服務資源在東、中、西部以及不同規(guī)模和性質(zhì)的城市之間的不同空間分布。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的空間選擇主要追逐就業(yè)機會，同時較為完備的公共服務資源也是影響因素之一，如果投資分布存在東、中、西以及城市之間存在空間失衡，則會對人口遷移的空間選擇進而市民化的空間秩序產(chǎn)生重要影響。

表2　東、中、西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資占比以及人均額（1990—2010年）

表2顯示了1990—2010年全社會固定資產(chǎn)投資的東、中、西部地區(qū)占比以及人均投資額情況。可以看出，東部地區(qū)基本吸收了全國一半或以上的固定資產(chǎn)投資，1990、2000及2010年東部地區(qū)占全國固定資產(chǎn)投資的比例為55%、57%和49%，而中部和西部地區(qū)分別只占全國的1/4左右；從人均投資額看，1990年和2010年東部地區(qū)人均投資額為中部和西部地區(qū)的2倍以上，1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及2006年中部崛起戰(zhàn)略的逐步實施，一定程度起到了均衡東、中、西部地區(qū)投資差距的作用，該數(shù)字下降為1.4左右。東部地區(qū)獲得的固定資產(chǎn)投資遠高于中西部地區(qū)，一方面是投資追求市場回報的結(jié)果，另一方面也是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策引導不力的結(jié)果。固定資產(chǎn)投資長期的東部偏好，使得其在就業(yè)機會、基礎設施建設以及公共服務資源等方面對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力遠超過中西部地區(qū)。

表3對比了35個計劃單列市和省會城市與一般城市1990—2010年的人均固定資產(chǎn)投資額的變化情況，可以看出，二者之間的差距是很大的：1990年計劃單列市和省會城市的人均固定資產(chǎn)投資為一般城市的2.5倍，2000年擴大至近3.8倍，2010年二者的差距有所縮小，但仍為近2.2倍。計劃單列市和省會城市由于獲得了較為充足的投資，在基礎設施、公共服務以及創(chuàng)造就業(yè)方面也就顯示出了比一般城市更多的優(yōu)勢，形成吸引人口遷入的強大引力，這一點從圖1和圖2人口遷入異高值的城市基本為直轄市、計劃單列市以及省會城市可見一斑。

比較表2和表3還可以發(fā)現(xiàn)，具有行政優(yōu)勢的省會城市和計劃單列市人均固定資產(chǎn)投資額與一般城市之間的差距大過東部地區(qū)與中西部地區(qū)人均固定資產(chǎn)投資額之間的差距，也就是說，我國的固定資產(chǎn)投資空間分布除了具有明顯的東部地區(qū)偏好外，還具有更為濃重的行政中心城市主導色彩。

表3　計劃單列市和省會城市與一般城市人均固定資產(chǎn)投資額比較（元）

上述分析表明，由于我國經(jīng)濟增長中長期存在投資在空間中的東部地區(qū)偏好以及行政中心城市優(yōu)先的特點，造成了就業(yè)機會、基礎設施建設和公共服務資源在東、中、西部地區(qū)之間以及行政中心城市和一般城市之間的空間布局存在很大差距，成為導致人口遷移進而市民化空間失衡的重要原因，“東部率先”、“西部大開發(fā)”、“東北振興”以及“中部崛起”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施的時間差所導致的各區(qū)域?qū)ν忾_放的先后是導致各區(qū)域吸引外商投資不均衡的原因之一，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略導致各地區(qū)在基礎設施建設等方面得到政策扶持的先后，也是導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不同特點從而吸引人口遷入空間不均衡的原因。

四、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口空間均衡有序市民化的對策思路

拉美農(nóng)村人口無序涌入城市造成大量貧民窟的教訓十分沉重，但我們并不能因此限制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城市轉(zhuǎn)移，這是經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)率提高的必然規(guī)律。但如果無法較好的解決2億多已轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的市民化問題以及還將持續(xù)的另外2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，逐步給予他們與城鎮(zhèn)市民同等的教育、醫(yī)療、社保等方面的公共服務，中國就無法真正成為一個和諧、富強、文明的國家，“中國夢”也就無法最終實現(xiàn)。

解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，空間均衡有序從而擴大城市的總和承載力是一個重要原則，這一方面需要如政策設定所期待的，中西部地區(qū)的城市以及中小城市能夠持續(xù)提高其創(chuàng)造就業(yè)的能力以及提供公共服務的水平，另一方面需要農(nóng)村創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機會、提高基礎設施和公共服務水平，促使更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化。筆者就農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程的空間有序推進提出如下對策思路：

第一，進行國家區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略的再布局并推動其有效實施，以促使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進而其市民化進程在東、中、西部地區(qū)之間的空間均衡布局。西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略一定程度起到了均衡東、中、西部地區(qū)發(fā)展的作用，為了防止政策效用遞減，需要配之以其他戰(zhàn)略的實施。當前，中央政府已提出和大力推進的“一帶一路”戰(zhàn)略以及長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略對于中西部地區(qū)的進一步開放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級而言意義重大，隨著這兩大戰(zhàn)略的推進，我國東、中、西部地區(qū)的發(fā)展可望進一步趨于均衡，將為中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就地城鎮(zhèn)化和市民化奠定必要的區(qū)域經(jīng)濟基礎。

第二，中央政府和各省區(qū)政府要弱化對直轄市、省會城市以及計劃單列市等行政中心城市的優(yōu)先性和傾斜性政策措施，可以國有投資項目、基礎設施建設以及公共服務資源配置為抓手，對一般城市特別是中小城市給予適度傾斜，促使中小城市創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，具備更良好的公共服務能力，以吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有意愿遷往中小城市或在中小城市就地城鎮(zhèn)化，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在大、中、小城市之間的空間有序開展。

第三，給予各級政府制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相應政策權(quán)利和靈活度。全國第五次和第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，地級及以上城市2000年、2010年的遷入人口中，平均80%以上為省內(nèi)遷入，而其中60%左右又為一個城市人口的內(nèi)部遷入，這啟示我們，在農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移及其市民化進程中，中央政府可以給予省級層面大部分的自主權(quán)，而省級政府也應該給予縣市級城市層面較多的自主權(quán)。央財經(jīng)領導小組第九次會議、2015年中央政府工作報告以及十八屆三中全會決定都強調(diào)。農(nóng)民工市民化，大中小城市有不同要求，要明確工作重點，這就要求不同規(guī)模城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有不同的政策設計，將農(nóng)民工市民化具體政策制定的權(quán)利和靈活度更多地讓渡給地方政府和市縣政府，可以確保政策更加因地制宜、更具有操作性。

第四，繼續(xù)在基礎設施、教育、社會保障等公共服務資源以及信息化建設等方面推進美麗鄉(xiāng)村建設，改善農(nóng)村生活條件，促使農(nóng)村創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機會，讓農(nóng)業(yè)勞動力能夠在農(nóng)村提高收入水平，緩解其遷往城鎮(zhèn)的緊迫意愿，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村和城市之間的空間轉(zhuǎn)移更為有序。具體可以展開以下幾方面的工作：

（1）促進農(nóng)村兼業(yè)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地非農(nóng)化，作為市民化的過渡和緩沖。據(jù)蓋爾·約翰遜（2004）的研究，農(nóng)村的兼業(yè)化和非農(nóng)化是人口稠密地區(qū)城市化過程中的顯著特點，日本和中國臺灣在城市化過程中農(nóng)村發(fā)展就顯著具備該特點［5］。富永健一（2004）認為，二戰(zhàn)后農(nóng)民兼業(yè)化和土地出租，既促使了農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模擴大和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，又為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市融入奠定了基礎［6］。中國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中，面臨數(shù)量規(guī)模的巨大壓力以及空間選擇失衡壓力，可以將農(nóng)村兼業(yè)化和非農(nóng)化作為過渡和緩沖，農(nóng)業(yè)人口若通過兼業(yè)化和非農(nóng)化提高收入水平，也能為其最終轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)的市民化積累物質(zhì)基礎，這其中探索農(nóng)民取得更多土地使用權(quán)收益成為一個重要途徑。我國土地承包責任制長期不變，這意味著分散的小規(guī)模土地經(jīng)營在較長時期內(nèi)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式，一方面要確保農(nóng)民工宅基地和承包地的使用權(quán)收益，另一方面，也要鼓勵通過出租、抵押、入股等多種形式，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民土地使用權(quán)收益和收入水平。

（2）加大對農(nóng)村教育的投入對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市融入及其市民化而言至關(guān)重要。從2001年開始的農(nóng)村義務教育撤點并校的做法一定程度起到了整合教育資源的作用，但家校距離增加、學校規(guī)模擴大帶來的教育質(zhì)量和管理問題以及農(nóng)村學校文化傳承斷裂等問題對農(nóng)村教育和發(fā)展也帶來了諸多傷害，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)因?qū)W校撤并導致學生輟學現(xiàn)象增多，加之大量農(nóng)村青壯年勞動力長期在外務工，農(nóng)村留守兒童的教育狀況更是令人堪憂。毫不夸張地說，中國社會最大的不公平，就是政策長期嚴重偏向城市特別是行政中心城市，對包括教育在內(nèi)的公共服務領域長期對農(nóng)村投入不足，這對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市融入十分不利。樸振煥（2005）認為，韓國新村運動中，政府和農(nóng)村家庭對教育投資一直非常重視，農(nóng)村人力資本積累為韓國過剩農(nóng)村人口遷往城市就業(yè)及其城市融入起到了至關(guān)重要的作用［7］。中國各級政府需要進一步加大對農(nóng)村教育的投入，這對農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化而言都十分必要。

（3）健全農(nóng)村社會保障體系，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合理有序流動。谷延方（2011）指出，英國城市化的教訓和啟示在于，只有建立和完善社會保障體系，保障城市化快速推進中農(nóng)村移民等社會弱勢群體的基本權(quán)利和最低生活需求，才能引導農(nóng)村勞動力合理有序流動，發(fā)揮社會“穩(wěn)定器”的作用［8］。但正如李迎生（2013）研究所指出的，我國農(nóng)村目前的社會保障水平遠低于城鎮(zhèn)，并且覆蓋面也過窄［9］，這成為農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)尋求更高收入的原因之一，從社會公平、社會穩(wěn)定以及農(nóng)業(yè)人口有序流動和市民化角度而言，都需要進一步健全農(nóng)村社會保障體系。

總之，要推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的空間有序發(fā)展，一方面需要從政策層面引導投資和公共服務資源在東、中、西部地區(qū)以及大、中、小城市之間的空間均衡分布，另一方面需要增加對農(nóng)村基礎設施以及教育在內(nèi)的公共服務資源的投入，緩解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷往城鎮(zhèn)的意愿。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程的空間有序推進，有助于中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，并加快實現(xiàn)中國美麗鄉(xiāng)村的美好景象。?

［1］［5］（美）蓋爾·約翰遜，經(jīng)濟發(fā)展中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題［M］.林毅夫，趙耀輝譯.北京：商務印書館，2004.

［2］［3］國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）［EB/OL］.新華網(wǎng)，2014-03-17，http：//news.xinhuanet.com/house/wuxi/2014-03-17/c_119795674.html.

［4］習近平主持召開中央財經(jīng)領導小組第九次會議 ［DB/OL］.人民網(wǎng)，2015-02-10，http：//finance.people.com.cn/n/2015/0210/c1004-26542081. html.

［6］（日）富永健一.日本的現(xiàn)代化與社會變遷［M］.李國慶，劉暢譯.北京：商務印書館，2004.

［7］（韓）樸振煥.韓國新村運動［M］.潘偉光等譯.中國農(nóng)業(yè)出版社，2005.

［8］谷延方.英國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城市化：中世紀盛期及近代早期［M］.中央編譯出版社，2011.

［9］李迎生.農(nóng)村社會保障制度改革：現(xiàn)狀與出路［J］.中國特色社會主義研究，2013（4）.

How to Space-orderly Realize the Citizenization of Chinese Rural Migrants

MAO Xin-ya1，WANG Hong-xia2
（1.Department of Academics，China Executive Leadership Academy Pudong，Shanghai，201204；2.Research Institute of Urban and Population，Shanghai Academy of Social Science，Shanghai，200020）

From now to 2030，the number of rural migrants in China will pile up to more than 400 million，so，how to realize their citizenization is an arduous and long-term task for China.Census data and correlation analysis show that since 1990，the spatial flow of rural migrants among the eastern，central and western part of China as well as among large，medium and small sized cities of China is seriously imbalanced，which undermines the spatial order of the citizenization of rural migrants.Through data comparison analyzing，this article points out that it is the imbalanced spatial distribution of investment that lead to the huge gaps of job opportunities，infrastructure development and allocation of public resources among the eastern，central and western regions as well as the administrative center cities and ordinary cities，which causes huge different capabilities of attracting migrant workers among different regions and cities of China.And time lags of the implementation of national region development strategies along with the supporting policies for different areas further exacerbate this kind of spatial imbalance.This article proposes measures like regionbalanced development strategies，policies designs of both central government and local governments and the interaction between urban and rural areas be taken to promote a space-orderly pattern of the citizenization of rural migrants in China.

spatial order；rural migrant；citizenization

C922

A

1007-0672（2015）06-0001-05

2015-05-03

中國浦東干部學院科研課題“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究”（CELAP2014-INS-14）；國家社科基金項目“人口‘區(qū)域城市化'與城市群經(jīng)濟形態(tài)研究”（10CRK006）。

毛新雅，女，安徽舒城人，博士，中國浦東干部學院副教授，研究方向：人口城市化；王紅霞，女，山東泰安人，博士，上海社會科學院研究員，研究方向：人口城市化。