西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與實(shí)測
——以甘肅省為例

石　瑾，陳　棟

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，蘭州730020）

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與實(shí)測
——以甘肅省為例

石瑾，陳棟

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，蘭州730020）

以新型城鎮(zhèn)化的理論內(nèi)涵和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展機(jī)制為研究焦點(diǎn)，對(duì)2011年甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。研究表明，在規(guī)?；⑸鷳B(tài)化、統(tǒng)籌化、網(wǎng)絡(luò)化、創(chuàng)新化五大子系統(tǒng)的共同作用下，甘肅省新型城鎮(zhèn)化綜合水平存在顯著的空間差異，應(yīng)實(shí)施“內(nèi)涵型”、“公平型”、“抱團(tuán)型”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

新型城鎮(zhèn)化；評(píng)價(jià)體系；發(fā)展模式；甘肅省

一、引言

改革開放以來，隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)也同中東部地區(qū)一樣，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、發(fā)展水平均得到了一定程度的提高。但是城鎮(zhèn)化質(zhì)量并沒有得到本質(zhì)提高，城鎮(zhèn)發(fā)展方式較為粗放，資源環(huán)境承載能力大大減弱，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大。如何客觀、全面、真實(shí)地衡量當(dāng)前西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，并提供系統(tǒng)科學(xué)的量化依據(jù)來指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是一項(xiàng)亟須完成的任務(wù)。

新型城鎮(zhèn)化是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，是以人為本和可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化，是與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化在追求城鎮(zhèn)規(guī)模、城鎮(zhèn)數(shù)量逐步增加的同時(shí)，更注重發(fā)展規(guī)模和速度的適度化，注重城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。新型城鎮(zhèn)化的根本目標(biāo)是構(gòu)建資源節(jié)約、生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大城市帶動(dòng)、中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

目前針對(duì)新型城鎮(zhèn)化研究熱點(diǎn)集中在以下幾個(gè)方面：冉啟秀，耿明齋，徐光平，張占倉，林聚任等人分別從新型城鎮(zhèn)化如何引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的角度展開了對(duì)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的協(xié)調(diào)關(guān)系研究［1-7］；仇保興、馮煜雯、孫曉兵、黃亞平、李程驊、石如根、程必定、吳江等人對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式和路徑進(jìn)行了研究［8-15］；彭紅碧、劉嘉漢對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵進(jìn)行了研究［16-17］；孫雪、曾志偉結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和內(nèi)涵，以環(huán)長株潭城市群為例，構(gòu)建了測度其發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［18-19］；吳江、李菁怡分析了新型城鎮(zhèn)化與政府行為的關(guān)系，并對(duì)政府行為方式與職能定位進(jìn)行了優(yōu)化研究［20-21］；梅紅霞、胡畔、崔留森等人從社會(huì)保障、基本公共服務(wù)供給和集體建設(shè)用地使用制度的角度，分析了制度變革是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵所在［22-24］。

新型城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，強(qiáng)調(diào)在空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢下城鎮(zhèn)資源調(diào)配方式的演進(jìn)，同時(shí)包含農(nóng)村地區(qū)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)化。已有研究主要停留在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、模式以及政策引導(dǎo)層面的定性分析，缺乏對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制的系統(tǒng)研究，雖然少數(shù)學(xué)者也作過定量探討，但其指標(biāo)的設(shè)計(jì)、方法的運(yùn)用較為有限，研究地域也以中東部地區(qū)為主，針對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)證研究極為少見。有鑒于此，本文基于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以甘肅省為例，進(jìn)行實(shí)證測算與評(píng)價(jià)，為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的制定提供客觀依據(jù)。

二、研究方法與數(shù)據(jù)獲取

（一）研究方法

1.構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的理論內(nèi)涵和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展特征，遵循科學(xué)性、實(shí)用性、綜合性和可獲性原則，采用理論分析和專家咨詢法，確立了西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)的三級(jí)分層指標(biāo)體系，分別為總體層、系統(tǒng)層和要素層。其中，系統(tǒng)層的設(shè)立結(jié)合了健康城鎮(zhèn)化、生態(tài)城市、城鄉(xiāng)一體化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)現(xiàn)代化等相關(guān)研究中評(píng)價(jià)系統(tǒng)的構(gòu)建方法［25-28］，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境三大系統(tǒng)，分別為規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化水平、統(tǒng)籌化水平、生態(tài)化水平、創(chuàng)新化水平；具體要素主要涉及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模與速度、經(jīng)濟(jì)效率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口質(zhì)量與社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施與科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與生態(tài)建設(shè)等指標(biāo)。為了統(tǒng)一論文所選指標(biāo)的量綱差異，解決指標(biāo)的正負(fù)取向問題，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化和標(biāo)準(zhǔn)化處理，并采用熵權(quán)法計(jì)算各級(jí)指標(biāo)權(quán)重（表1）。

從指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算結(jié)果來看，生態(tài)化水平（0.25709）與網(wǎng)絡(luò)化水平（0.25283）排在前兩位，而規(guī)?；剑?.20859）、統(tǒng)籌化水平（0.15576）、創(chuàng)新化水平（0.12571）則分別位于第三、第四和第五位，說明現(xiàn)階段，生態(tài)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展是影響甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導(dǎo)因素。

2.構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)模型

表1　甘肅省新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

應(yīng)用綜合評(píng)價(jià)模型，定量分析評(píng)價(jià)甘肅省各市州的新型城鎮(zhèn)化水平，其公式為：

上式中：Sj為第j個(gè)市州的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)；Wi為第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值；X′ij為其無量綱化值；m為評(píng)價(jià)指標(biāo)個(gè)數(shù)。

（二）數(shù)據(jù)獲取

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于 《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）》、《甘肅發(fā)展年鑒（2012）》、《甘肅省城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)（2011）》，個(gè)別數(shù)據(jù)來源于各市州統(tǒng)計(jì)年鑒和國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，并參考了相關(guān)政府網(wǎng)站資料及已有的研究成果。對(duì)于部分缺失的數(shù)據(jù)采用相鄰年份插值法。

三、結(jié)果與分析

（一）評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)模型，甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的評(píng)價(jià)結(jié)果見表2。

表2　甘肅省各市州新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)值及排序

（二）甘肅省新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)結(jié)果分析

1.規(guī)?；?/p>

規(guī)模化水平的評(píng)價(jià)結(jié)果體現(xiàn)了城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張水平、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)條件的優(yōu)劣程度。2011年甘肅省14個(gè)市州的城鎮(zhèn)規(guī)?；讲罹噍^大，最高嘉峪關(guān)市與最低臨夏回族自治州相差0.04719，這一結(jié)果也充分體現(xiàn)了西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)新興工業(yè)城市和少數(shù)民族城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)差距，省會(huì)蘭州的規(guī)模化水平位列第二。規(guī)?；绞切滦统擎?zhèn)化的發(fā)展基礎(chǔ)，沒有一定程度的人口聚集和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升也就無從談起。

2.生態(tài)化水平

生態(tài)化水平的評(píng)價(jià)結(jié)果體現(xiàn)了城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理水平。2011年，甘肅省生態(tài)化水平排名前三位的分別是金昌、平?jīng)觥足y，省會(huì)蘭州的生態(tài)化水平排名第七；整體上各市州之間的得分差距相對(duì)較小。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧持續(xù)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，因此城鎮(zhèn)具備良好的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展才有基本的保障和支撐。

3.統(tǒng)籌化水平

統(tǒng)籌化水平的評(píng)價(jià)結(jié)果體現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌和社會(huì)統(tǒng)籌水平，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌側(cè)重于影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源要素的有效配置，城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌則強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)居民享有平等的社會(huì)福利和設(shè)施。2011年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平最高的是嘉峪關(guān)，這一結(jié)果和規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化水平評(píng)價(jià)位序相一致，而定西、隴南、臨夏、慶陽四市州的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平較低。蘭州市統(tǒng)籌化水平相對(duì)較低，這與其全省政治經(jīng)濟(jì)文化中心的地位嚴(yán)重不符，在聯(lián)系城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系方面不能起到應(yīng)有的作用。

4.網(wǎng)絡(luò)化水平

網(wǎng)絡(luò)化水平的評(píng)價(jià)結(jié)果體現(xiàn)了甘肅省城鎮(zhèn)體系的發(fā)育程度。2011年，蘭州、嘉峪關(guān)的網(wǎng)絡(luò)化水平位居全省前兩位；而甘南、定西位居末兩位。這一結(jié)果再次表明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)群體發(fā)育程度密切相關(guān)，而城鎮(zhèn)群體作為區(qū)域發(fā)展的架構(gòu)，必然成為新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，因此，網(wǎng)絡(luò)化水平是衡量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的要素之一。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，以網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展為模式的新型城鎮(zhèn)化將形成以城鎮(zhèn)群體為城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)體系中的節(jié)點(diǎn)要素，以線狀基礎(chǔ)設(shè)施和通訊聯(lián)系為紐帶，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)系為依托的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。

5.創(chuàng)新化水平

創(chuàng)新化水平的評(píng)價(jià)結(jié)果體現(xiàn)了科技創(chuàng)新基礎(chǔ)對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的貢獻(xiàn)和作用。從創(chuàng)新化水平的評(píng)價(jià)值來看，蘭州由于顯著的科技優(yōu)勢穩(wěn)居第一，金昌、天水、嘉峪關(guān)、白銀作為重要的工業(yè)基地，具有較好的科研條件，其創(chuàng)新化水平分別位列第二、三、四、五位，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的隴南、臨夏、甘南則位居全省末三位。因此，科技創(chuàng)新作為提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的重要支撐，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和必由之路。較好的科技基礎(chǔ)對(duì)于促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平均有十分重要的作用。

6.新型城鎮(zhèn)化綜合水平

從新型城鎮(zhèn)化綜合水平的評(píng)價(jià)結(jié)果來看，甘肅省各市州城鎮(zhèn)化水平存在明顯差異。這與各地區(qū)的人口聚集程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境狀況、城鄉(xiāng)一體化程度、城市創(chuàng)新能力等有著直接的聯(lián)系。排名第一的省會(huì)城市蘭州，其新型城鎮(zhèn)化綜合水平和各項(xiàng)發(fā)展水平在全省處于突出位置，排名第二的是地處甘肅省河西走廊中部的嘉峪關(guān)市，其綜合水平指數(shù)為0.12126，作為新興的工業(yè)旅游現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，2011年，除了生態(tài)化水平和創(chuàng)新化水平兩個(gè)指數(shù)分別位列全省第五和第四以外，其余指標(biāo)均位于全省第一。排名3-7位的城市分別是白銀、天水、張掖、酒泉、金昌，這些城市基于自身獨(dú)特的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與較優(yōu)的地理位置、交通條件等因素交織在一起，使得這5座城市的新型城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高，而從其在全省的空間布局來看，也基本合理；排名8-14位的城市屬于新型城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)，包括武威、平?jīng)觥㈦]南、臨夏、慶陽、定西、甘南，其新型城鎮(zhèn)化水平與蘭州相差近8倍。這類城市受到自然環(huán)境、人文環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)等因素的制約，新型城鎮(zhèn)化水平的多項(xiàng)指標(biāo)均處于全省下游。其顯著的共性特征即屬于典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重高，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，致使區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展速度均較低。因此，這些城市應(yīng)從推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力著手，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

總體來看，甘肅省新型城鎮(zhèn)化總體水平較低，省內(nèi)存在較大差異，具有明顯的不平衡性和層次性。由于地理區(qū)位、資源條件、發(fā)展基礎(chǔ)等方面的差異，甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平總的趨勢是中部最高，河西地區(qū)較高，隴東南較低，即以蘭州為中心向四周呈下降的趨勢，在空間上表現(xiàn)為顯著的“頭重腳輕”結(jié)構(gòu)特征。由于城鎮(zhèn)化是一種動(dòng)態(tài)歷史過程，下一階段的發(fā)展總是以歷史為起點(diǎn)，即城鎮(zhèn)化水平高的地區(qū)要比城鎮(zhèn)化水平低的地區(qū)更具發(fā)展優(yōu)勢，欠發(fā)達(dá)地區(qū)很難跳出原有發(fā)展因素的制約。制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)重視和加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化水平較低地區(qū)的扶持力度，縮小差距，提升全省的新型城鎮(zhèn)化水平。

四、甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

（一）提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)施“內(nèi)涵型”拓展模式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是決定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的重要因素之一。甘肅省未來應(yīng)通過優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走低消耗、零污染、高效率的新型工業(yè)化道路，并以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)、跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的“內(nèi)涵型”拓展模式。

首先，河西地區(qū)水資源短缺對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的約束和阻礙不斷加劇，要降低區(qū)域水資源消耗代價(jià)，提高水資源保障能力。加強(qiáng)區(qū)域水資源保護(hù)從以下幾個(gè)方面展開：強(qiáng)化公眾節(jié)水意識(shí)，形成節(jié)約用水的社會(huì)風(fēng)氣；建立健全節(jié)水法規(guī)與政策，形成“依法治水、依法節(jié)水”的法制社會(huì)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加大獎(jiǎng)懲力度；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，及時(shí)淘汰耗水量大的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，大力發(fā)展和培育水耗低、排污少、效益高的產(chǎn)業(yè)類型；推廣中水回用技術(shù)，充分提高水資源重復(fù)利用率；依據(jù)水資源的用量、用時(shí)，及時(shí)調(diào)整供水價(jià)格，抑制用水需求。

其次，甘肅省城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)較高，土地資源利用效率較低，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。針對(duì)這一問題，提出降低土地資源消耗代價(jià)，提高土地后備保障能力的相關(guān)對(duì)策：加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的內(nèi)部挖潛與集約利用，推行人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)或新型農(nóng)村社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，從而釋放大量城鎮(zhèn)閑置土地和農(nóng)居土地；做好土地適宜性評(píng)價(jià)工作，優(yōu)化土地資源配置，對(duì)城鎮(zhèn)土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)行宏觀掌控，并進(jìn)一步落實(shí)到國土空間的功能分區(qū)和土地規(guī)劃中；健全土地利用管理機(jī)制體制，保障土地規(guī)劃的有效實(shí)施。

再次，甘肅省能源資源較為豐富，但是空間分布不均、能源結(jié)構(gòu)落后。未來隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源供需矛盾必將顯現(xiàn)，因此，降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源消耗代價(jià)，提高區(qū)域能源保障能力是當(dāng)務(wù)之急。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，淘汰落后高耗能產(chǎn)業(yè)，將經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型的高能源投入轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的高技術(shù)投入；建設(shè)區(qū)域內(nèi)部能源輸送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)能源供需平衡；提高民眾節(jié)約意識(shí)，建設(shè)節(jié)能環(huán)保社會(huì)。

最后，降低城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，提高生態(tài)環(huán)境承載力。目前，甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)主要源于工業(yè)企業(yè)的污染與破壞，通過轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，改善能源利用結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益，普及全民環(huán)保意識(shí)，是減少污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最根本途徑。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施“公平型”驅(qū)動(dòng)模式

甘肅作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的典型省份，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的二元結(jié)構(gòu)特征明顯，導(dǎo)致一系列社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的產(chǎn)生，尤其是在城鄉(xiāng)社會(huì)保障能力、社會(huì)服務(wù)設(shè)施發(fā)展水平及收入差距等方面存在較大差距。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施“公平型”驅(qū)動(dòng)模式就是在社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及城鄉(xiāng)一體化程度等方面強(qiáng)調(diào)城市與鄉(xiāng)村的統(tǒng)一性和公平性，以此實(shí)現(xiàn)由“二元”結(jié)構(gòu)向“一元”結(jié)構(gòu)的逐漸轉(zhuǎn)變。

首先，甘肅省由于經(jīng)濟(jì)總量較低、國有工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)人口比例較高，因此社會(huì)保障難度較大。未來應(yīng)著力完善社會(huì)保障機(jī)制，側(cè)重解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基礎(chǔ)保障制度的完善，進(jìn)而帶動(dòng)其他保障事業(yè)發(fā)展。此外，面對(duì)眾多的保障對(duì)象，應(yīng)該積極研究制定社會(huì)保障“社會(huì)化”機(jī)制和措施，即由社會(huì)保障資金的國家和企業(yè)投入盡快轉(zhuǎn)變到社會(huì)化投入。

其次，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。甘肅廣大農(nóng)村地域的基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)嚴(yán)重不足，除了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的必要設(shè)施是靠國家財(cái)政支持以外，其它基本上是由農(nóng)民自發(fā)建設(shè)和積累的，造成城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的較大差距。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長，城鄉(xiāng)地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，必須加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的公平性。

最后，縮小城鄉(xiāng)收入差距，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，對(duì)于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展十分重要。未來應(yīng)該一方面逐步有序轉(zhuǎn)移部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使其逐步適應(yīng)和享受城市生活，帶動(dòng)收入的增加；另一方面尋求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，創(chuàng)造多種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入來源。

（三）加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系，實(shí)施“抱團(tuán)型”發(fā)展模式

甘肅省地域廣袤，城鎮(zhèn)稀疏，城鎮(zhèn)之間聯(lián)系不夠緊密，致使區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象普遍，各類重復(fù)建設(shè)較多，集聚經(jīng)濟(jì)效益較低。因此，基于提高區(qū)域整體空間運(yùn)行效率的目的，實(shí)施“抱團(tuán)型”城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

首先，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，提高區(qū)域空間聚集度。在國家優(yōu)惠政策、國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、邊境地區(qū)擴(kuò)大開放、區(qū)域振興戰(zhàn)略等歷史機(jī)遇前面，應(yīng)該針對(duì)甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)格局，以市場需求為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)、以區(qū)內(nèi)區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)合為紐帶、以交通干線為發(fā)展軸、以交通節(jié)點(diǎn)城市為增長源、以各種建制鎮(zhèn)為輻射點(diǎn)，重視城鎮(zhèn)之間的橫向聯(lián)系，促進(jìn)生產(chǎn)要素在省內(nèi)自由流動(dòng)，共建共享區(qū)域公共和基礎(chǔ)設(shè)施，打破城鎮(zhèn)各自為政、自我發(fā)展的獨(dú)立局面，逐步構(gòu)建一個(gè)城鎮(zhèn)特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境良好、文化內(nèi)涵豐富的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，提高區(qū)域空間聚集度。

其次，依托地方政府的政策扶持和區(qū)域優(yōu)勢，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶，逐步有序地形成貫穿整個(gè)省域的產(chǎn)業(yè)鏈，并促成各類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)必然伴隨現(xiàn)代服務(wù)業(yè)即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭亢蛥^(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。各級(jí)各類城鎮(zhèn)依托自身優(yōu)勢，形成多樣化的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，通過“人流”、“物流”、“信息流”等要素的流動(dòng)日益頻繁和緊密，有效加強(qiáng)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，從而提升區(qū)域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)的聚集度。

最后，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。甘肅省現(xiàn)已形成公路、鐵路、航空綜合交通網(wǎng)絡(luò)，但和發(fā)達(dá)省區(qū)相比，交通運(yùn)輸體系落后仍然嚴(yán)重制約甘肅省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

五、結(jié)論

本文基于對(duì)2011年甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的評(píng)價(jià)結(jié)果，分析了規(guī)?；?、生態(tài)化水平、統(tǒng)籌化水平、網(wǎng)絡(luò)化水平、創(chuàng)新化水平和綜合水平的空間差異，揭示了甘肅省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。研究結(jié)論可以總結(jié)為以下3點(diǎn)：

1.生態(tài)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展是影響甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵因素；

2.甘肅省城鎮(zhèn)體系呈現(xiàn)出顯著的“一枝獨(dú)秀”特征，其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有明顯的空間差異性，空間分布具有“頭重腳輕”的結(jié)構(gòu)特征；

3.甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變應(yīng)該針對(duì)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系等目標(biāo)，實(shí)施“內(nèi)涵型”、“公平型”、“抱團(tuán)型”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。?

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The Empirical Evaluation and the Construction of New Urbanization System in Underdeveloped Regions of West China：A Case Study of Gansu Province

SHI Jin，CHENG Dong
（Lanzhou University of Finance and Economics，Lanzhou Gansu 730020）

Based on the systematic analysis of the connotation of new urbanization combined with the urbanization problems in the underdeveloped region in west China，this paper evaluates the new urbanization development level of Gansu province in 2011.The conclusions as follows：under the function of five subsystems-scale，ecologicalization，co-ordination，networking and innovation，there are significant spatial differences in new urbanization development in Gansu Province.Finally，this paper puts forward the new urbanization development models：“connotation”，“equity”and“unity”.

New Urbanization；Evaluation System；Development Model；GanSu Province

F299.21

A

1007-0672（2015）06-0106-05

2015-08-08

中國工程院重大咨詢研究項(xiàng)目《秦巴山區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略研究》。

石瑾，女，甘肅蘭州人，蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)講師，研究方向：城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)；陳棟，男，甘肅蘭州人，蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)講師，研究方向：城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)。