關(guān)于完善非稅收入執(zhí)收成本核定的分析與探討

呂愛(ài)君

最近幾年，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非稅收入也進(jìn)入到新的發(fā)展時(shí)期，在這個(gè)過(guò)程中，政府的財(cái)政保障能力已經(jīng)明顯變強(qiáng)，各種公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)的供需開(kāi)始進(jìn)入到均衡發(fā)展的局面，非稅收入由于政府的各種規(guī)范政策，也開(kāi)始進(jìn)入到比較穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但在這一過(guò)程中，非稅收入執(zhí)收成本核定的矛盾和問(wèn)題，卻成為非稅收入管理機(jī)構(gòu)需要注意和解決的重要內(nèi)容，這既是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要要求，也對(duì)政府做好非稅收入的規(guī)范化管理具有重要的意義。

一、非稅收入執(zhí)收成本核定的現(xiàn)實(shí)情況

一般而言，非稅收收入包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是行政事業(yè)性收費(fèi)；二是政府性基金（附加）；三是國(guó)有資源有償使用收入；四是國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入；五是罰沒(méi)收入；六是主管部門集中收入；七是以政府名義接受的捐贈(zèng)收入；八是政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入；兒是其他非稅收入。

而征收非稅收入的主體，一般是由財(cái)政部門和委托執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位相結(jié)合的方式，但在市、縣一級(jí)單位，很多是由委托的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位征收，因此，非稅收入執(zhí)收的成本核定，也就是指在征收非稅收入的工作中，所發(fā)生的人力、物力和財(cái)力等的費(fèi)用和支出。雖然日前財(cái)政系統(tǒng)都已經(jīng)采取和落實(shí)了預(yù)算制度，但在實(shí)際的工作中，非稅收入執(zhí)收成本核定仍存在一些問(wèn)題和矛盾。

一是非稅收入征收單位，成本核定意識(shí)薄弱，不同的征收主體人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用工-差萬(wàn)別，成本核定方法欠缺。非稅收入征收單位大部分為行政事業(yè)單位，另外一些是社會(huì)團(tuán)體和其他國(guó)有組織，而這些單位從歷史上看就沒(méi)有成本的意識(shí)。很多人認(rèn)為工作就是征收，多少年都是如此，為什么還要算成本呢？難道算成本該征收的就不征收了嗎？還有的人認(rèn)為非稅收入工稅收同屬于財(cái)政資金的范疇，財(cái)政資金已經(jīng)統(tǒng)籌安排了，工資都由財(cái)政發(fā)放，辦公場(chǎng)地也是自己?jiǎn)挝坏模怂惴嵌愂杖氲某杀具€有什么意義呢？

另外，由于各行各業(yè)在非稅收入的成本雖然已經(jīng)進(jìn)行過(guò)分類，但是各行各業(yè)在落實(shí)非稅收入的過(guò)程中所耗費(fèi)的時(shí)間、人力、物力等成本很難有一個(gè)統(tǒng)一的核定標(biāo)準(zhǔn)。譬如水資源費(fèi)用的征收，一個(gè)征收點(diǎn)上門一次能征收完成的情況并不多，往往是多次上門，還要講解政策等耗費(fèi)大量的時(shí)間，如果征收不順利，還有可能帶來(lái)后續(xù)的其他治理費(fèi)用，所以大多數(shù)的情況下，非稅收入執(zhí)收成本在預(yù)算管理中不得不采用基數(shù)預(yù)算的方法來(lái)進(jìn)行核定。而這一做法雖然可以控制了總體規(guī)模，但是難以突Ⅲ重點(diǎn)，有些年度預(yù)算不需要費(fèi)用的項(xiàng)目，也不得不列入預(yù)算，造成了虛報(bào)預(yù)算的現(xiàn)象，難以保證財(cái)政資金的科學(xué)使用。

二是成本核定難以體現(xiàn)出其應(yīng)有的價(jià)值，與現(xiàn)實(shí)工作征收中的情況難以恰當(dāng)匹配。非稅收入執(zhí)收成本核定的目的是精細(xì)化非稅收入的“所費(fèi)”與“所得”，壓縮執(zhí)收成本，更為科學(xué)地管理好非稅收入。但在實(shí)際的征收工作中一般有以下幾種模式：一是比例統(tǒng)籌模式。也就是說(shuō)按照單位和類別，按照一定比例將所征收的非稅收入作為征收單位的征收成本，剩余部分由政府統(tǒng)籌運(yùn)用。這種模式的好處是簡(jiǎn)單易行，可以提高征收的效率和效果，但問(wèn)題是管理仍舊粗放，難以將成本核定執(zhí)行到更細(xì)的環(huán)節(jié)中。二是核定成本模式。按精細(xì)化的原則、方法和程序?qū)Ψ嵌愂杖敕诸惙猪?xiàng)核定執(zhí)收成本，并通過(guò)部門預(yù)算予以安排保障，非稅收入扣除執(zhí)收成本后的其余部分，由政府統(tǒng)籌安排。這種方式比較科學(xué)，能夠?qū)崿F(xiàn)非稅收入的精細(xì)化管理，但問(wèn)題是核定的流程復(fù)雜，將增加環(huán)節(jié)上的矛盾和新問(wèn)題。三是全額安排模式。將單位收取的非稅收入全額安排給單位作為基本支出和項(xiàng)目支出。這種方式多用在完成征收預(yù)算困難的單位，其目標(biāo)是爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)征收單位的白給自足。

綜合以上三種情況看，核定成本和運(yùn)用成本之間的相關(guān)體制機(jī)制比較缺乏，這樣不僅將影響基層負(fù)責(zé)實(shí)際征收人員的積極性，而且也將影響負(fù)責(zé)成本核定人員的工作情緒和積極性。成本審核的目的是要工征收效果和科學(xué)使用資金掛鉤，而如果沒(méi)有相關(guān)的機(jī)制，成本審核基本上就會(huì)出現(xiàn)流工形式的情況

二、完善非稅收入執(zhí)收成本核定的幾點(diǎn)建議

一是更為深入地調(diào)研執(zhí)收單位在收取非稅收入過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)支出，加深對(duì)非稅收入執(zhí)收成本的認(rèn)識(shí)，更加精細(xì)化與量化成本核定的項(xiàng)目，提高成本核定的科學(xué)性。在實(shí)際工作中，非稅收入的管理單位所采取的辦法很多情況下是就事論事，隨意性很強(qiáng)，其原因就是沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，或者調(diào)研僅僅是走走過(guò)場(chǎng)，所以出臺(tái)的措施往往得不到實(shí)際執(zhí)收單位的認(rèn)可，最終不得不于實(shí)際執(zhí)收單位協(xié)商解決。但真實(shí)的成本數(shù)據(jù)，處于部門利益的考慮，實(shí)際的執(zhí)收單位所提供的成本數(shù)據(jù)，往往會(huì)增加一些水分。因此應(yīng)該組織專業(yè)的調(diào)研隊(duì)伍進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研后，按照量化的數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格管理。 二是建立非稅收入的專業(yè)信息化系統(tǒng)，并嚴(yán)格按照信息化系統(tǒng)進(jìn)行成本核定。在這一過(guò)程中，要簡(jiǎn)化財(cái)政票據(jù)的種類，按照票據(jù)統(tǒng)一票樣、統(tǒng)一印制、統(tǒng)一發(fā)放的原則，實(shí)現(xiàn)財(cái)政票據(jù)信息的統(tǒng)一化管理，便于實(shí)行信息化系統(tǒng)管理。日常工作中利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)全面、即時(shí)、逐筆監(jiān)控執(zhí)收單位開(kāi)票、代收銀行受理并向財(cái)政傳送記賬信息、財(cái)政部門對(duì)賬及票據(jù)核銷等重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)收單位收入信息和票據(jù)領(lǐng)用信息的對(duì)接和核查，時(shí)時(shí)掌握單位的收入情況。

三是核定非稅收入執(zhí)收成本，就是要在公共財(cái)政體制下，引入績(jī)效管理理念，完善項(xiàng)目支出的事前、事中、事后績(jī)效評(píng)價(jià)，把項(xiàng)目支出做足、做實(shí)。采取統(tǒng)一保障預(yù)算單位基本支出與適度統(tǒng)籌的辦法來(lái)作為曰前成本核定的出發(fā)點(diǎn)?；局С鍪菫榱吮ＷC機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)而發(fā)生的耗費(fèi)，對(duì)這部分必須的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該有財(cái)政經(jīng)費(fèi)給預(yù)保證。執(zhí)收成本支出是行政事業(yè)單位為完成執(zhí)收這項(xiàng)特定工作任務(wù)，在基本支出之外發(fā)生的支出，對(duì)執(zhí)收單位執(zhí)收支出“區(qū)別對(duì)待”，這是核定執(zhí)收成本的關(guān)鍵舉措，從根本上使得非稅收入收支管理有了一本“明白帳”。