鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)實(shí)效性研究

李 忠 橋

（中共綿陽(yáng)市委黨校，四川 綿陽(yáng) 621000）

作為我國(guó)行政體系治理末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固國(guó)家政權(quán)等方面具有十分重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村社干部作為國(guó)家政策的宣傳者和具體執(zhí)行者，處在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，他們的思想素質(zhì)、理論素質(zhì)和工作能力是推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要保證。為提高鄉(xiāng)村干部的綜合素質(zhì)和能力，國(guó)家在人力、物力、財(cái)力等方面的投入穩(wěn)步增加，并通過(guò)《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》、《2013—2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》等進(jìn)行制度規(guī)范，同時(shí)也通過(guò)各種渠道實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)頻次的增加。那么，當(dāng)前對(duì)鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)其實(shí)際效果到底怎么樣？還有沒(méi)有提高培訓(xùn)實(shí)效性的空間和辦法？通過(guò)前期文本分析和現(xiàn)象觀測(cè)，在充分調(diào)研準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，筆者選擇四川省YT縣SY鄉(xiāng)作為調(diào)查點(diǎn)進(jìn)行了深入調(diào)查研究。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、參與式觀察和深入訪談搜集到大量的第一手資料，為調(diào)研報(bào)告奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、低實(shí)效性：鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)的現(xiàn)狀描述

在開展本次調(diào)研工作前，筆者根據(jù)前期觀察，假設(shè)了鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)實(shí)效比較差的命題，為了證實(shí)這個(gè)假設(shè)，筆者進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象為全鄉(xiāng)全體機(jī)關(guān)干部職工17人和10個(gè)村（居）“四職干部”40人，共計(jì)57人。這57人已經(jīng)全部包含了鄉(xiāng)機(jī)關(guān)的干部職工以及村（居）的重要職務(wù)人員，從這個(gè)層面講基本算是全員“普查”了，提高了調(diào)查的可信度。本次問(wèn)卷調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷57份，收回問(wèn)卷57份，其中有效問(wèn)卷52份，有效回收率為91.2%。深入訪談人員為8人，其中鄉(xiāng)機(jī)關(guān)3人，村社5人。同時(shí)，為了彌補(bǔ)前兩種資料搜集方法的缺陷，特別是彌補(bǔ)由被調(diào)查對(duì)象和被訪談對(duì)象單方面提供信息的不足，筆者作為蹲點(diǎn)觀測(cè)者對(duì)有關(guān)培訓(xùn)的實(shí)效問(wèn)題進(jìn)行了參與式觀察，以便提供更為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息。

通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，調(diào)查鄉(xiāng)鄉(xiāng)村干部參加的培訓(xùn)主要有以下幾類：第一，按照培訓(xùn)組織者分，有上級(jí)組織安排培訓(xùn)和鄉(xiāng)村自己安排培訓(xùn)兩類。比如，各級(jí)組織部門統(tǒng)一調(diào)訓(xùn)的到黨校參加培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班，就是典型的上級(jí)組織安排培訓(xùn)。鄉(xiāng)村自己安排的培訓(xùn)，主要為鄉(xiāng)村兩級(jí)組織根據(jù)自身工作的需要自行安排的培訓(xùn)。第二，按照培訓(xùn)的內(nèi)容分，有理論培訓(xùn)、忠誠(chéng)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。第三，按照培訓(xùn)是否現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行來(lái)分，有現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)。當(dāng)然還可以按照其他分類的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行劃分，但是就調(diào)查點(diǎn)的情況來(lái)看，其培訓(xùn)主要涉及以上幾個(gè)方面。

在培訓(xùn)的頻率上，通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，絕大部分鄉(xiāng)村干部都參加過(guò)培訓(xùn)，但是有58%的調(diào)查對(duì)象一年參加的培訓(xùn)沒(méi)有超過(guò)5次，只有極少數(shù)人參加了12次以上（見圖表1）。同時(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析發(fā)現(xiàn)，這8%的年培訓(xùn)次數(shù)超過(guò)12次的少數(shù)人正是鄉(xiāng)黨委班子成員。

（圖表1）

在培訓(xùn)的方式上，鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)形式非常單一，主要是以灌輸式為主，教與學(xué)互動(dòng)不足，這樣的傳統(tǒng)培訓(xùn)方式很難獲得理想的培訓(xùn)效果。通過(guò)圖表2，我們可以非常直觀的得出，在調(diào)查對(duì)象去年參加的培訓(xùn)中，都是以灌輸式的培訓(xùn)方式為主，而且灌輸式所占的比重超過(guò)了91%。

（圖表2）

在關(guān)于培訓(xùn)實(shí)效性的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有多達(dá)45個(gè)調(diào)查對(duì)象認(rèn)為自己所參加的培訓(xùn)對(duì)自己的工作沒(méi)有或者基本沒(méi)有促進(jìn)作用，也就是說(shuō)有高達(dá)86.5%的鄉(xiāng)村干部認(rèn)為針對(duì)他們所舉辦的培訓(xùn)實(shí)效性非常差。（見圖表3）

（圖表3）

通過(guò)上面的數(shù)據(jù)分析輔之以參與式觀察筆者對(duì)調(diào)查鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)進(jìn)行了基本的“畫像”。第一， 一般鄉(xiāng)和村的黨政“一把手”接受培訓(xùn)的頻次要高于其他干部，但是總體上講培訓(xùn)的頻率還是偏低。第二，黨政“一把手”接受的培訓(xùn)以綜合類的內(nèi)容居多，主要涵蓋理論武裝、忠誠(chéng)教育、行為訓(xùn)練和能力提升幾個(gè)方面，而一般干部培訓(xùn)主要集中在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上。第三，培訓(xùn)形式單一，基本上以灌輸式為主。第四，總體上講，鄉(xiāng)村干部的各類培訓(xùn)實(shí)效性較差，對(duì)工作的促進(jìn)作用小。

二、鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)實(shí)效性差的原因探究

（一）對(duì)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)存在偏差

一是上級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作重視程度不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然在文件、會(huì)議中反復(fù)強(qiáng)調(diào)干部培訓(xùn)工作重要性，但是并沒(méi)有采取有效的措施去落實(shí)干部培訓(xùn)工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作處于“文件上重視，行動(dòng)上輕視”的尷尬的境地。二是鄉(xiāng)村自身把干部培訓(xùn)作為軟任務(wù)。一些鄉(xiāng)村組織沒(méi)有把干部培訓(xùn)列入重要工作內(nèi)容，讓鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)陷入“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的怪圈。三是鄉(xiāng)村干部自身對(duì)培訓(xùn)工作存在應(yīng)付心理。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村干部對(duì)組織安排的培訓(xùn)基本上都是抱著為了完成任務(wù)的思想來(lái)對(duì)待，而不是為了真正想通過(guò)培訓(xùn)獲得知識(shí)和能力的提升。此外，鄉(xiāng)村干部特別是參加工作時(shí)間比較長(zhǎng)的鄉(xiāng)村干部，由于經(jīng)歷豐富，年齡增長(zhǎng)，認(rèn)為自己的知識(shí)和能力在現(xiàn)在的時(shí)空條件下已經(jīng)夠用了，不需要繼續(xù)努力和提高，他們甚至堅(jiān)持認(rèn)為培訓(xùn)的實(shí)質(zhì)性作用不大，也就是“培訓(xùn)無(wú)用論”，在這種思想的影響下培訓(xùn)的效果可想而知。四是施訓(xùn)者對(duì)培訓(xùn)工作的“搖擺”。由于上級(jí)部門和基層單位對(duì)培訓(xùn)工作的重視不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)發(fā)展不足，鄉(xiāng)村干部自身對(duì)培訓(xùn)工作的偏差認(rèn)知，導(dǎo)致培訓(xùn)工作“形式主義”表現(xiàn)明顯。在這種情況下，作為施訓(xùn)機(jī)構(gòu)和授課教師來(lái)說(shuō)，在某種程度上也對(duì)自己所從事的培訓(xùn)工作失去了熱情，有的老師也被迫“認(rèn)同”了干部培訓(xùn)“重形式，輕實(shí)效”的觀點(diǎn)，在教學(xué)過(guò)程中采用一些學(xué)員喜聞樂(lè)見的方式推進(jìn)知識(shí)傳播，有的甚至為了迎合學(xué)員的需求，不得不通過(guò)一些變通的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作的“正?！边M(jìn)行，比如縮短培訓(xùn)時(shí)間、默認(rèn)課堂隨意走動(dòng)和接打電話、課堂穿插笑話等。

（二）鄉(xiāng)村干部素質(zhì)參差不齊

鄉(xiāng)與村作為中國(guó)社會(huì)治理的行政末端，同時(shí)也位于中國(guó)行政區(qū)劃的底端，在自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件、生活?yuàn)蕵?lè)等多個(gè)方面與城市有著很大的差異。作為鄉(xiāng)村治理主體的鄉(xiāng)村干部，由于來(lái)源廣泛，構(gòu)成復(fù)雜，其素質(zhì)也就參差不齊，突出表現(xiàn)在學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。首先，在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村社條件艱苦，地處偏僻，且鄉(xiāng)村干部待遇普遍不高，所以很多擁有一定學(xué)歷的人不愿意選擇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工作。從調(diào)查鄉(xiāng)所在市縣歷年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招考公告分析，報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員基本上都是僅要求大專以上學(xué)歷，且專業(yè)不限。這樣讓很多學(xué)歷偏低、理論知識(shí)水平不高的人員進(jìn)入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍。通過(guò)調(diào)查的情況來(lái)看，接受調(diào)查的鄉(xiāng)村干部中有超過(guò)70%在高中（中專）學(xué)歷以下，大學(xué)學(xué)歷以上僅為9%。鄉(xiāng)村干部這樣的學(xué)歷狀況，讓他們?cè)诿媾R干部培訓(xùn)，特別是高水平高層次培訓(xùn)的時(shí)候明顯感覺吃力。其次，在知識(shí)結(jié)構(gòu)方面。無(wú)論是鄉(xiāng)干部還是村社干部，隨著社會(huì)的進(jìn)步和變革，以前的知識(shí)和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不太能適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的需要，而他們?cè)诿媾R新知識(shí)培訓(xùn)的時(shí)候，明顯感覺到吃力，甚至產(chǎn)生了新老知識(shí)的對(duì)立和干擾。

（三）培訓(xùn)教學(xué)隨意性突出

由于現(xiàn)在的干部培訓(xùn)沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定的一套教學(xué)運(yùn)行模式和機(jī)制，培訓(xùn)運(yùn)行全過(guò)程基本都是靠培訓(xùn)相關(guān)方協(xié)商制定，因而在培訓(xùn)教學(xué)過(guò)程中的隨意性比較大，特別突出表現(xiàn)在培訓(xùn)安排和規(guī)劃不合理、培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、培訓(xùn)形式單一等幾個(gè)方面。

第一，培訓(xùn)安排和規(guī)劃不合理。培訓(xùn)安排和規(guī)劃是培訓(xùn)正式開始之前最為重要的環(huán)節(jié)，也是培訓(xùn)運(yùn)行中重要的環(huán)節(jié)之一。從理論上講培訓(xùn)安排和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)順應(yīng)干部培訓(xùn)特別是成人培訓(xùn)的規(guī)律，面臨不同的班級(jí)、不同的內(nèi)容、不同的對(duì)象，在培訓(xùn)的周期、課程設(shè)置、教師配備、班主任選擇、學(xué)員管理、后勤保障等各個(gè)方面作差異化安排。然而，在實(shí)際操作中，很難將這些問(wèn)題全面考慮到，使得培訓(xùn)安排和規(guī)劃與理想效果之間總有一些差距。第二，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。目前的鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)沒(méi)有很好地結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際和鄉(xiāng)村干部的工作實(shí)際進(jìn)行，培訓(xùn)的內(nèi)容與鄉(xiāng)村實(shí)際和鄉(xiāng)村干部工作內(nèi)容相脫節(jié)；沒(méi)有結(jié)合干部的實(shí)際需要來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容與鄉(xiāng)村干部實(shí)際需求相脫節(jié)；沒(méi)有結(jié)合適應(yīng)時(shí)代要求的干部隊(duì)伍急需的業(yè)務(wù)知識(shí)特別社會(huì)管理的技能素質(zhì)來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容與時(shí)代相脫節(jié)。第三，培訓(xùn)形式單一。培訓(xùn)形式是表現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容的重要載體，根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容選擇恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)形式會(huì)產(chǎn)生更好的培訓(xùn)效果。但是在鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)中，很難做到培訓(xùn)形式和內(nèi)容的完美結(jié)合，加之教師能力素質(zhì)有高低差異和培訓(xùn)條件限制，不太容易實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)形式和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一。在鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)工作實(shí)踐當(dāng)中更多是運(yùn)用了傳統(tǒng)的講授式也就是灌輸式教學(xué)，互動(dòng)式教學(xué)、案例式教學(xué)、情境式教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩式教學(xué)等形象感強(qiáng)的教學(xué)方式采用較少。

（四）培訓(xùn)監(jiān)督考核不力

從制度和政策安排上講，為了保障培訓(xùn)效果，維護(hù)干部培訓(xùn)威嚴(yán)，各級(jí)黨委都要求對(duì)干部培訓(xùn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督考核。但在實(shí)際操作中，鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)并未形成系統(tǒng)、嚴(yán)格和可操作的培訓(xùn)監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，特別是沒(méi)有將培訓(xùn)與提拔進(jìn)行本質(zhì)性掛鉤，導(dǎo)致培訓(xùn)的嚴(yán)肅性和實(shí)效性大大降低。由于沒(méi)有嚴(yán)格明確的激勵(lì)約束機(jī)制，培訓(xùn)組織者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)參加者、培訓(xùn)執(zhí)行者幾乎都把基層干部培訓(xùn)當(dāng)成了一種必要的形式。對(duì)培訓(xùn)組織者來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有將培訓(xùn)當(dāng)做干部提拔任用的必須條件。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，按照培訓(xùn)組織者的要求完成培訓(xùn)計(jì)劃是其首要目標(biāo)。在筆者與學(xué)員的訪談中，某鄉(xiāng)干部談到：“培訓(xùn)就是讓我們放松一下，組織并沒(méi)有給我們硬性的要求”?？傊?，培訓(xùn)組織者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)執(zhí)行者沒(méi)有嚴(yán)格推行鄉(xiāng)村干部監(jiān)督和考核，使得培訓(xùn)對(duì)學(xué)員的控制約束力趨弱，培訓(xùn)效果很不理想。

（五）培訓(xùn)硬件軟件條件差

針對(duì)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)的情況來(lái)看，大部分的培訓(xùn)在縣和鄉(xiāng)兩級(jí)完成，而縣鄉(xiāng)兩級(jí)的培訓(xùn)場(chǎng)地、培訓(xùn)設(shè)施和師資力量等都比較薄弱。在這種情況下，鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)的實(shí)際效果和培訓(xùn)質(zhì)量都比較偏低。有的縣鄉(xiāng)組織的培訓(xùn)為了滿足培訓(xùn)的硬件和軟件要求，提高培訓(xùn)的效果，只好外租培訓(xùn)場(chǎng)地和設(shè)施，聘請(qǐng)人員擔(dān)任老師，大大增加了培訓(xùn)的成本。同時(shí)，這種培訓(xùn)的模式也不可能長(zhǎng)期的使用，更不可能大范圍推廣。

三、增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)實(shí)效的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)

要改變鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)實(shí)效性差的現(xiàn)實(shí)，首要問(wèn)題就是要扭轉(zhuǎn)對(duì)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)的認(rèn)知偏差，要轉(zhuǎn)變以前那種對(duì)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)的消極觀念，從思想上樹立對(duì)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作的重要性認(rèn)識(shí)。首先，上級(jí)部門要提高對(duì)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)的重視程度。無(wú)論是上級(jí)黨委政府，還是組織部門都要重視鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作，不僅要文件上重視，更要落實(shí)上重視，給予鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)更多更大的支持，實(shí)實(shí)在在推動(dòng)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作向前發(fā)展。其次，鄉(xiāng)村組織自身要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)。要把鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，將其列入鄉(xiāng)村年度工作計(jì)劃，并在年底進(jìn)行總結(jié)考核，通過(guò)真抓實(shí)干的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)實(shí)效的提升。再次，鄉(xiāng)村干部要克服應(yīng)付心理，認(rèn)真對(duì)待組織給予的寶貴的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，努力提升服務(wù)人民群眾的能力和水平。特別是要克服經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤傾向，堅(jiān)持活到老學(xué)到老的人生態(tài)度，堅(jiān)持“空杯心態(tài)”，謙虛謹(jǐn)慎，認(rèn)認(rèn)真真對(duì)待鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)，堅(jiān)決摒棄“學(xué)習(xí)無(wú)用論”。其四，施訓(xùn)機(jī)構(gòu)和授課教師要轉(zhuǎn)變對(duì)鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)工作的態(tài)度。要以求真務(wù)實(shí)的精神對(duì)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)進(jìn)行從嚴(yán)要求，特別是要站穩(wěn)教師立場(chǎng)，確保教師的權(quán)威，嚴(yán)格培訓(xùn)紀(jì)律，用嚴(yán)格的紀(jì)律來(lái)保證培訓(xùn)的效果。

（二）提高鄉(xiāng)村干部素質(zhì)

第一，培養(yǎng)人才。我們要在鄉(xiāng)村干部現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)的方式培養(yǎng)人才，提升鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)改變鄉(xiāng)村干部結(jié)構(gòu)的目的。具體說(shuō)來(lái)，通過(guò)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部以繼續(xù)教育、自我學(xué)習(xí)等方式提升鄉(xiāng)村干部的文化素質(zhì)。第二，引進(jìn)人才。提高干部素質(zhì)必須在培養(yǎng)人才的同時(shí)加強(qiáng)人才引進(jìn)，通過(guò)引進(jìn)人才的方式來(lái)激發(fā)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的活力，改變和調(diào)整鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，特別是通過(guò)引進(jìn)青年人才可以實(shí)現(xiàn)和保證鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)，從而建立起一支學(xué)歷層次高、知識(shí)面廣、年齡結(jié)構(gòu)合理的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)規(guī)范化

第一，推動(dòng)培訓(xùn)設(shè)計(jì)科學(xué)性?；鶎痈刹可碓诨鶎樱嫦?qū)嶋H，提出的問(wèn)題直接具體，要求解決問(wèn)題的辦法務(wù)實(shí)管用，故而我們進(jìn)行的鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)一定要增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，使鄉(xiāng)村干部真正愿意學(xué)，聽得懂、學(xué)得會(huì)、用得上。我們要嚴(yán)格按照成人教育的基本規(guī)律，針對(duì)鄉(xiāng)村干部這個(gè)特殊的群體設(shè)計(jì)具體的培訓(xùn)方案，在培訓(xùn)的周期、課程設(shè)置、教師配備、學(xué)員管理等各個(gè)方面作針對(duì)性安排。第二，提高培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性。首先，堅(jiān)持培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際和鄉(xiāng)村干部工作實(shí)際。鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)要達(dá)到好的培訓(xùn)效果，培訓(xùn)內(nèi)容必須與鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村干部實(shí)際緊密結(jié)合，只有這樣才能讓鄉(xiāng)村干部在培訓(xùn)過(guò)程中產(chǎn)生共鳴。其次，堅(jiān)持培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合鄉(xiāng)村干部需求實(shí)際。我們要按照按需施教的原則，以組織需求和鄉(xiāng)村干部需求為導(dǎo)向，以政治理論教育為重點(diǎn)確立鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)內(nèi)容。我們要把需求調(diào)研作為制定鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)內(nèi)容的首要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，圍繞干部的實(shí)際需求下菜單，完善培訓(xùn)內(nèi)容體系。再次，培訓(xùn)內(nèi)容要與時(shí)代發(fā)展相結(jié)合。我們要結(jié)合時(shí)代需求實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)理論的推陳出新，我們的鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)既要突出思想教育又要兼顧新知識(shí)、新技能的培養(yǎng)，特別是管理能力和領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的訓(xùn)練和提高，緊緊跟隨和抓住時(shí)代的脈搏。第三，堅(jiān)持教學(xué)方式多樣性。要堅(jiān)持課堂教學(xué)與實(shí)際考察相結(jié)合，充分運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例教學(xué)、情節(jié)模擬、互動(dòng)教學(xué)等現(xiàn)代培訓(xùn)方式和手段，要堅(jiān)持教與學(xué)相結(jié)合、研討交流與總結(jié)提煉相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員積極性，讓學(xué)員通過(guò)典型經(jīng)驗(yàn)介紹，在鮮活案例中學(xué)到新經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)堅(jiān)持教學(xué)方式多樣化的方法，激發(fā)參訓(xùn)人員的積極性，增強(qiáng)參訓(xùn)人員的培訓(xùn)參與度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)的實(shí)效性增強(qiáng)。

（四）嚴(yán)格培訓(xùn)管理

第一，要加強(qiáng)組織管理。對(duì)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)參照黨校主體班的管理方式進(jìn)行嚴(yán)格管理，同時(shí)堅(jiān)持組織管理和學(xué)員自我管理相結(jié)合，堅(jiān)持以學(xué)員為主體，以自我管理為主導(dǎo)，建立完善承諾制度，通過(guò)嚴(yán)格管理的方式來(lái)保證鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)的質(zhì)量。第二，要嚴(yán)格實(shí)行培訓(xùn)考核。按照鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)學(xué)員在培訓(xùn)期間的表現(xiàn)及綜合情況進(jìn)行全面考核、量化打分，培訓(xùn)結(jié)束后要將考核評(píng)價(jià)意見通報(bào)給鄉(xiāng)村干部所在單位黨組織，作為干部評(píng)優(yōu)和提拔任用的重要依據(jù)。第三，要建立健全部門單位考核激勵(lì)機(jī)制。要把開展鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作情況作為考核鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，對(duì)措施得力、圓滿完成鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)任務(wù)的要予以表彰，對(duì)重視不夠、未按要求完成鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)任務(wù)的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、督促整改，并在年度績(jī)效考核中扣除鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)相關(guān)項(xiàng)目的分?jǐn)?shù)。

（五）加大對(duì)鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)工作硬軟件的投入

加大對(duì)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作的硬件和軟件投入，首先就是要保證培訓(xùn)的場(chǎng)地和設(shè)備設(shè)施等硬件設(shè)施，在條件可能的前提下，盡力爭(zhēng)取培訓(xùn)場(chǎng)地的新建和設(shè)備設(shè)施的購(gòu)置。同時(shí)，要在充分利用自身現(xiàn)有資源的情況下，要加大對(duì)外單位資源的爭(zhēng)取，通過(guò)資源的重新整合不僅可以提高資源的利用率，而且可以大大節(jié)約資金。在軟件方面，我們要在鄉(xiāng)村單位形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，作為施訓(xùn)機(jī)構(gòu)，特別是鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)的主陣地的黨校要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，要建立起一支能打硬仗，能打大仗，能打勝仗的教師隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

綜上所述，通過(guò)到調(diào)查鄉(xiāng)實(shí)地調(diào)查研究，筆者發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)實(shí)效性比較差的客觀現(xiàn)實(shí)，而對(duì)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)存在偏差、鄉(xiāng)村干部素質(zhì)參差不齊、培訓(xùn)教學(xué)隨意性突出、培訓(xùn)監(jiān)督考核不力、培訓(xùn)硬件軟件條件差等因素是導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)實(shí)效性差的主要原因。我們只有從加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)、提高鄉(xiāng)村干部素質(zhì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)規(guī)范化、嚴(yán)格培訓(xùn)管理、加大對(duì)鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)工作硬軟件的投入等方面著手積極推動(dòng)鄉(xiāng)村干部教育事業(yè)向前發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)實(shí)效。