關(guān)于新形勢(shì)下落實(shí)依法治國(guó)方略的幾點(diǎn)思考

金 瑛

（中共延邊州委黨校，吉林 延吉 133002）

前言

依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)長(zhǎng)時(shí)間的執(zhí)政教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)的必然產(chǎn)物，實(shí)行依法治國(guó)才是中國(guó)特色社會(huì)主義的理政之策以及治國(guó)之道，它也是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的整體要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然結(jié)果。確立依法治國(guó)方略，能夠積極地適應(yīng)我國(guó)眼下多元化的社會(huì)文化格局以及時(shí)代發(fā)展形勢(shì)的需要，最大限度地滿足人民群眾多方面的物質(zhì)文化需要。它還是順應(yīng)國(guó)內(nèi)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，開(kāi)展富有成效的社會(huì)管理的客觀要求。因此堅(jiān)持依法治國(guó)方略，對(duì)我國(guó)各個(gè)方面都有著重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、堅(jiān)持依憲治國(guó)，維護(hù)法律尊嚴(yán)

憲法是國(guó)家的根本大法，也是安邦治國(guó)的總章程，它是維護(hù)和保證民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律基礎(chǔ)。憲法的生命和權(quán)威都在于實(shí)施。憲法在我國(guó)的社會(huì)生活中發(fā)揮了不可或缺的關(guān)鍵作用。落實(shí)依法治國(guó)方略，需要全方位地實(shí)施憲法，這也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明以及法治國(guó)家的根本任務(wù)和基礎(chǔ)性任務(wù)，因此要長(zhǎng)抓不懈、抓實(shí)抓好。

（一） 全面加強(qiáng)憲法宣傳教育

全體公民都必須履行具體地實(shí)踐憲法的法定義務(wù)。在全社會(huì)內(nèi)實(shí)施憲法的社會(huì)基礎(chǔ)應(yīng)該是：廣大人民能夠熟悉掌握憲法的基本精神和內(nèi)容，能夠利用這部根本大法來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益以及基本權(quán)利，而且監(jiān)督所有社會(huì)組織以及國(guó)家機(jī)關(guān)遵守憲法和法律。所以，要加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民尤其是國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及工作人員的法制觀念和憲法意識(shí)。要在全社會(huì)確立鮮明的憲法意識(shí)，維護(hù)它的權(quán)威。要深入宣傳憲法，讓?xiě)椃軌蚣矣鲬魰?，深入人心?/p>

（二）務(wù)必要健全憲法保障制度

首先，所有立法活動(dòng)都要堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展方向以及性質(zhì)，從中國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，制定出符合人民利益和意志，吻合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步規(guī)律的法規(guī)法律，進(jìn)一步健全和完善我國(guó)的法律體系。其次，要健全憲法監(jiān)督體制，能夠及時(shí)地矯正違反憲法的所有行為。全國(guó)人大及其常委會(huì)要真正地承擔(dān)監(jiān)督憲法執(zhí)行和實(shí)施的神圣職責(zé)，堅(jiān)決地糾正所有的違憲行為；要做好解釋?xiě)椃ǖ穆氊?zé)，如果在實(shí)施憲法的過(guò)程中出現(xiàn)了困惑和問(wèn)題，要進(jìn)行必不可少的說(shuō)明與解釋?zhuān)玫芈鋵?shí)憲法的相關(guān)規(guī)定。再次，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要能夠確保在本行政區(qū)域內(nèi)切實(shí)執(zhí)行和遵守憲法。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及審判機(jī)關(guān)務(wù)必要堅(jiān)決落實(shí)憲法，做到依法行政，堅(jiān)持公正司法，持續(xù)提升廣大執(zhí)法者的執(zhí)法水平以及綜合素質(zhì)。

（三）堅(jiān)持依憲治國(guó)理政，完善和堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨要始終堅(jiān)持和落實(shí)依法執(zhí)政，全體黨員和黨的各級(jí)組織要成為遵守憲法的模范，恪守底線思維，堅(jiān)決根據(jù)相關(guān)程序辦事，任何個(gè)人和組織均不得游離于憲法外，要自覺(jué)在法律以及憲法的范圍中活動(dòng)，帶領(lǐng)以及團(tuán)結(jié)各族人民，持續(xù)地創(chuàng)造出社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以及改革開(kāi)放的更大業(yè)績(jī)。強(qiáng)化和完善黨的作風(fēng)建設(shè)，主動(dòng)地回應(yīng)人民過(guò)上美好生活的新期待，真正地將中國(guó)力量和中國(guó)智慧用到全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)上來(lái)，為更好地實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的“中國(guó)夢(mèng)”而持續(xù)努力。

二、堅(jiān)持依法治國(guó)方略，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。做好中國(guó)的事情，主要還是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，如何有效地為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，這也是必須要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨務(wù)必要擔(dān)當(dāng)起來(lái)的歷史使命。要確保黨的純潔性以及先進(jìn)性，重中之重是制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，這樣才能真正打造出不敢腐、不易腐、不能腐的良好反腐機(jī)制。

（一）強(qiáng)化黨員干部依法辦事意識(shí)以及法治觀念

廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要經(jīng)常學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)的法規(guī)制度，將其作為重要制度抓實(shí)抓好。這也是做好本職工作的有力抓手，在熟練運(yùn)用以及掌握法規(guī)制度的過(guò)程中履行自身職責(zé)，扎實(shí)地開(kāi)展工作；養(yǎng)成樂(lè)意學(xué)習(xí)法規(guī)制度的意識(shí)和習(xí)慣，更好地研究新問(wèn)題、新形勢(shì)；將法規(guī)制度建設(shè)體現(xiàn)在學(xué)習(xí)、工作以及生活中，切實(shí)根據(jù)法規(guī)制度進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，借助法治思維處理棘手難題，增強(qiáng)利用法規(guī)、法律處理諸多沖突和矛盾的意識(shí)與能力。

（二）建立健全反腐倡廉基本制度

“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”是構(gòu)建和完善反腐倡廉體制的實(shí)踐基礎(chǔ)。重點(diǎn)要做到下列三方面：第一，要完善監(jiān)督和制約權(quán)力制約的一整套制度。健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)等相關(guān)措施和制度，進(jìn)一步增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)。完善黨代表大會(huì)的相關(guān)代表提案措施。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的相關(guān)配套制度，構(gòu)建以及健全巡視制度。第二，要豐富違紀(jì)違法行為懲處的相關(guān)制度。切實(shí)完善《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等相關(guān)的配套規(guī)定以及進(jìn)行政紀(jì)黨紀(jì)處分的具體措施，追究損害群眾利益的相關(guān)人員的法律責(zé)任。構(gòu)建執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、返還涉案資金等方面的機(jī)制，建立健全反腐敗國(guó)際合作機(jī)制。第三，要提升制度建設(shè)水平，有力地執(zhí)行和落實(shí)相應(yīng)的反腐倡廉制度。按照反腐工作的具體狀況和社會(huì)發(fā)展的需求，頒布實(shí)施反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的中長(zhǎng)期計(jì)劃以及總體規(guī)劃，切實(shí)統(tǒng)一反腐倡廉制度建設(shè)以及決策，使國(guó)內(nèi)的制度建設(shè)充分滿足眼下反腐倡廉的發(fā)展需求，密切結(jié)合從政道德建設(shè)以及制度建設(shè)，協(xié)調(diào)國(guó)家法制建設(shè)和黨內(nèi)制度建設(shè)，盡快與時(shí)俱進(jìn)地開(kāi)展制度建設(shè)。

（三）高效實(shí)施信息公開(kāi)制度

切實(shí)落實(shí)一系列公開(kāi)制度，不但能夠提升領(lǐng)導(dǎo)干部群體的權(quán)力自律水平，而且能夠展示出領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力對(duì)廣大人民權(quán)利的尊重，這些有力措施能從根本上破解腐敗問(wèn)題以及不正之風(fēng)。

第一，重點(diǎn)落實(shí)廣大人民的知情權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)信息公開(kāi)的時(shí)效性。要做好系統(tǒng)運(yùn)作，做到全方位公開(kāi)。切實(shí)分析、把握黨務(wù)、村(居)務(wù)、司法、政務(wù)、廠務(wù)以及公共事業(yè)單位實(shí)施辦事公開(kāi)的規(guī)律和特點(diǎn)，切實(shí)推行權(quán)力公開(kāi)透明的具體工作，按照不同的內(nèi)容要求、實(shí)施對(duì)象以及公開(kāi)主體，落實(shí)“橫向抓覆蓋”，公開(kāi)不同形式的內(nèi)容時(shí)能夠有所側(cè)重，又能夠彼此補(bǔ)充；落實(shí)“縱向抓銜接”，統(tǒng)一多種公開(kāi)信息的程序、內(nèi)容、形式以及時(shí)間，形成整體聯(lián)動(dòng)、層級(jí)銜接的工作狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，確認(rèn)重點(diǎn)內(nèi)容、把握關(guān)鍵，全過(guò)程公開(kāi)權(quán)力的運(yùn)行。注重從執(zhí)行、決策以及結(jié)果三方面抓好重要權(quán)力的運(yùn)行和動(dòng)態(tài)公開(kāi)。尤其要抓好下列“三重一大”：重要干部任免、重大問(wèn)題決策以及大額度資金的具體運(yùn)作事宜和重大項(xiàng)目安排方面的信息公開(kāi)，這會(huì)影響到群眾、黨員的切身利益，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，因此要做好難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的信息公開(kāi)等。深入運(yùn)用和推行電子、信息以及網(wǎng)絡(luò)等多種先進(jìn)的公開(kāi)方式，構(gòu)建信息公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制。預(yù)防假公開(kāi)、不公開(kāi)以及隨意公開(kāi)涉密事項(xiàng)等問(wèn)題。健全按申請(qǐng)公開(kāi)的相關(guān)制度，持續(xù)地增大主動(dòng)公開(kāi)信息力度，確保依申請(qǐng)公開(kāi)信息的反饋受理機(jī)制，第一時(shí)間把握和整理廣大群眾、黨員對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)等方面的反饋意見(jiàn)，努力回應(yīng)社會(huì)重大關(guān)切問(wèn)題，解決群眾、黨員反映的相關(guān)問(wèn)題。

第三，要完善以及健全責(zé)任追究體制。確認(rèn)信息公開(kāi)的主體以及與之對(duì)應(yīng)的責(zé)任，細(xì)化責(zé)任追究制度，加強(qiáng)責(zé)任追究以及監(jiān)督檢查，盡力打造職責(zé)明確、主體清晰、追究有力以及督導(dǎo)有效的責(zé)任體系。加強(qiáng)諸多信息公開(kāi)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，第一時(shí)間掌握諸多信息公開(kāi)活動(dòng)的進(jìn)展，豐富以及探索黨員發(fā)揮自身作用的方式和途徑，持續(xù)提升工作水平和質(zhì)量，保證獲得顯著成效。

三、全面推進(jìn)依法治國(guó)與市場(chǎng)起決定性作用應(yīng)密切結(jié)合

在建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的具體奮斗目標(biāo)，要能夠同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源過(guò)程中的決定性作用以及全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。

（一）要處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系

如何處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系是重中之重，政府能全方位地實(shí)施依法治國(guó)，是必不可少的力量，而且還要在資源配置中充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，也需要政府發(fā)揮自身的積極作用。因此，如何處理政府以及市場(chǎng)的關(guān)系，就成為了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和全面實(shí)施依法治國(guó)密切結(jié)合的重中之重。

通常情況下市場(chǎng)處在變化、動(dòng)態(tài)的過(guò)程中，它能夠在資源配置起到?jīng)Q定性作用，但是無(wú)法自發(fā)地完善和健全發(fā)揮自身作用的環(huán)境，要借助政府來(lái)規(guī)避或者糾正所謂的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。深入實(shí)施依法治國(guó)能夠確保社會(huì)公平和正義，但是市場(chǎng)則更加注重效率，因此要求政府能夠承擔(dān)這種重要的職責(zé)。具體而言，在實(shí)現(xiàn)二者密切結(jié)合的過(guò)程中，為了更好地處理市場(chǎng)以及政府的關(guān)系，要做到下列若干方面：第一，政府部門(mén)頒布實(shí)施相應(yīng)的法律，為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用打造出公平良好的制度安排和法律環(huán)境，確保市場(chǎng)主體能夠有效地執(zhí)行相關(guān)法律以及制度，進(jìn)一步提升違法、違規(guī)以及違約的成本，顯示出法律、法規(guī)以及制度的威嚴(yán)，也為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用打造出公平良好的制度安排和法律環(huán)境。第二，在公共產(chǎn)品領(lǐng)域、影響著國(guó)計(jì)民生以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性以及基礎(chǔ)性領(lǐng)域，也需要政府通過(guò)宏觀調(diào)控和微觀調(diào)節(jié)的具體作用，糾正市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，而不能讓市場(chǎng)完全發(fā)揮自身的決定性作用。第三，政府在實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義以及公平的過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，借助相關(guān)的法律途徑，保證我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體特征，保證我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的屬性，確保公有制經(jīng)濟(jì)在基本經(jīng)濟(jì)制度中的主體地位。第四，讓市場(chǎng)能夠發(fā)揮作自身的決定性作用，政府應(yīng)重點(diǎn)做好監(jiān)管工作。但在市場(chǎng)失靈方面要由政府借助行政手段和法律段進(jìn)行職能調(diào)節(jié)，同時(shí)要預(yù)防政府出現(xiàn)過(guò)度干預(yù)的現(xiàn)象。

（二）要堅(jiān)決地以法律界定市場(chǎng)能夠發(fā)揮決定性作用的相關(guān)范圍，而且要根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定嚴(yán)格地執(zhí)行

從十八屆四中全會(huì)所公布的會(huì)議公報(bào)和相關(guān)決定來(lái)看:“從本質(zhì)上看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。能夠在資源配置過(guò)程中更好地發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，有效地發(fā)揮發(fā)揮政府，因?yàn)橐S護(hù)契約、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、平等交換、市場(chǎng)統(tǒng)一、有效監(jiān)管以及公平競(jìng)爭(zhēng)、為具體導(dǎo)向，這樣能夠更好地健全我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)、法律制度?！边@次全會(huì)進(jìn)一步確定了強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任立法的相關(guān)活動(dòng)，健全和豐富了產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度責(zé)任立法、加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)制度、法律方面的具體制度和體系，能夠在全面實(shí)施依法治國(guó)的過(guò)程中切實(shí)地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也能夠很好地發(fā)揮政府的相關(guān)職能。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的范圍內(nèi)，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮自身的決定性作用，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著盲目性、自發(fā)性以及滯后性，無(wú)法發(fā)揮全部作用，還要依賴國(guó)家的微觀規(guī)制以及宏觀調(diào)控措施對(duì)“市場(chǎng)決定性作用”的不足以及失靈現(xiàn)象進(jìn)行矯正。要通過(guò)法律明確規(guī)定市場(chǎng)發(fā)掘決定性作用的具體范圍，從而維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正常秩序，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。比如，對(duì)市場(chǎng)主體資格進(jìn)行依法確認(rèn)，規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，促其獨(dú)立承擔(dān)自身責(zé)任；立法要明確市場(chǎng)如何實(shí)現(xiàn)一般資源的短期配置、政府如何實(shí)現(xiàn)一般資源的長(zhǎng)期配置，對(duì)地藏資源在內(nèi)的特殊資源實(shí)施直接配置等；要借助法律，明確規(guī)定如何配置文化、教育等非物質(zhì)資源，要將市場(chǎng)發(fā)揮重要作用以及政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用密切結(jié)合起來(lái)；確認(rèn)市場(chǎng)在初次分配過(guò)程中調(diào)節(jié)和分配財(cái)富以及收入的重大作用，政府運(yùn)用法律法規(guī)，制定以及執(zhí)行稅收制度、戶籍改革制度以及社會(huì)保障制度等，在財(cái)富再分配以及收入環(huán)節(jié)發(fā)揮較大矯正和調(diào)節(jié)作用；國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定公有制企業(yè)積累與消費(fèi)的適當(dāng)比例；國(guó)家通過(guò)法律確認(rèn)混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有資本的監(jiān)管模式、地位以及分配方式，此外還要明文規(guī)定如何保護(hù)民營(yíng)資本的措施等。

結(jié)語(yǔ)

在全面建成小康社會(huì)，全面落實(shí)依法治國(guó)，全面深化改革和全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的“四個(gè)全面”的時(shí)代背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)也獲得了更快的發(fā)展和進(jìn)步。深入落實(shí)依法治國(guó)方略，這也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的廣大中國(guó)人民的治國(guó)理政，體現(xiàn)出對(duì)富于中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治的準(zhǔn)確把握，為全面深化改革以及全面建成小康社會(huì)提供了必不可少的保障。因此，堅(jiān)持走有中國(guó)的法治道路，我國(guó)將會(huì)在建設(shè)法治國(guó)家，落實(shí)依法治國(guó)方略上面創(chuàng)造出“中國(guó)奇跡”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“法治夢(mèng)想”，確保人民當(dāng)家做主。