王亞華：提升鄉(xiāng)村干部服務(wù)動(dòng)機(jī)和公共領(lǐng)導(dǎo)力

■清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)

在中國(guó)廣大農(nóng)村，上級(jí)政策千頭萬(wàn)緒，最后都要靠鄉(xiāng)村干部這根“針”去落實(shí)。在某種程度上，鄉(xiāng)村干部群體決定了中國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理的成效。如何增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，提升鄉(xiāng)村公共領(lǐng)導(dǎo)力水平，改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的績(jī)效？

作為提供一線公共服務(wù)的公共部門(mén)雇員，鄉(xiāng)村干部這一特殊群體在中國(guó)基層治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理中普遍出現(xiàn)公共事務(wù)衰敗與集體行動(dòng)困境，一個(gè)重要的原因就是基層治理中公共領(lǐng)導(dǎo)力的缺失。而公共服務(wù)動(dòng)機(jī)作為公共領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)，從公共服務(wù)動(dòng)機(jī)視角出發(fā)，探索如何激發(fā)中國(guó)鄉(xiāng)村干部投身鄉(xiāng)村公共服務(wù)事業(yè)與實(shí)現(xiàn)公眾利益的決心、毅力和熱情，如何增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，提升鄉(xiāng)村公共領(lǐng)導(dǎo)力水平，改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的績(jī)效，已成為中國(guó)公共管理學(xué)界需要直面的重大問(wèn)題。

從包產(chǎn)到戶到廢除農(nóng)業(yè)稅，再到全面放開(kāi)二孩，我國(guó)基層鄉(xiāng)村干部與群眾的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系在逐步減弱，干群交集日趨減少。相較于以往，交集的減少使得鄉(xiāng)村干部在日常工作中對(duì)群眾利益訴求、村莊公共利益的切身感知越來(lái)越弱，也缺乏足夠的動(dòng)力和意識(shí)去為村莊提供更好的公共服務(wù)。通過(guò)制定相關(guān)政策，以村莊文體活動(dòng)、環(huán)境整治、民主政治參與等公共事務(wù)為平臺(tái)密切干群聯(lián)系可以增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨從群眾中來(lái)到群眾中去這一“群眾路線”的重要體現(xiàn)。

為鄉(xiāng)村干部提供一份具有鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。我們研究發(fā)現(xiàn)，影響鄉(xiāng)村干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的不是絕對(duì)收入水平，而是建立在相對(duì)收入水平上的收入認(rèn)知。為鄉(xiāng)村干部提供一份具有鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬，例如略高于當(dāng)?shù)仄骄杖胨?，就可能較為顯著地增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的內(nèi)部公平感，進(jìn)而產(chǎn)生更高的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，也提升其公共領(lǐng)導(dǎo)力。這也可能是緩解鄉(xiāng)村干部因感覺(jué)回報(bào)不公而利用所掌握的權(quán)力資源進(jìn)行“尋租”的有效舉措。

同時(shí)，政府部門(mén)極其有必要調(diào)配財(cái)政資源，改善鄉(xiāng)村干部工作條件；加強(qiáng)物質(zhì)關(guān)懷和精神關(guān)心，提升鄉(xiāng)村干部工作滿意度，從而提升公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和公共領(lǐng)導(dǎo)力。