加強(qiáng)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理路徑探討

朱宏

【摘要】科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部是基層人民銀行行員隊(duì)伍的一個(gè)組成部分。近年來(lái)，由于各種原因科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部所占的比例越來(lái)越大，負(fù)面影響凸現(xiàn)。如何規(guī)范有效管理這個(gè)群體成為基層央行亟待研究解決的重要課題。本文以人民銀行德宏州中心支行（以下簡(jiǎn)稱“德宏州中支”）為例，指出非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理中存在的問(wèn)題和不足，就如何加強(qiáng)管理的路徑進(jìn)行了分析和探討。

【關(guān)鍵詞】科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo) 干部管理 探討

一、管理現(xiàn)狀

（一）基本狀況

德宏州中心支行（含轄內(nèi)4家縣支行）擔(dān)任科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部50人，約占全轄在職干部職工數(shù)的1/4，占全轄科級(jí)干部總數(shù)的53%。從來(lái)源上看，現(xiàn)有科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部中提拔任用的25人，占50%；從領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)任21人，占42%；從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)2人，占4%；研究生初定2人，占4%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，45歲以下的3人，占6%；距法定退休年齡不足5年的17人，占34%。從學(xué)歷上看，全日制學(xué)歷大專以上學(xué)歷的7人，占14%；中專及以下學(xué)歷的43人，占86%。按照現(xiàn)行？三定方案人員配備的要求，德宏州中支實(shí)際配備的科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部已經(jīng)超過(guò)核定的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的編制數(shù)。

（二）人員構(gòu)成

德宏州中支擔(dān)任科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部主要有四類人員構(gòu)成：一是從科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部；二是部隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員轉(zhuǎn)任；三是新提拔擔(dān)任，這些同志基本為工齡、行齡較長(zhǎng)，由于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制等原因，提拔為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部；四是2013年前新錄用的研究生以上學(xué)歷人員，轉(zhuǎn)正后初定為科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的。

（三）隊(duì)伍特點(diǎn)

從德宏州中支擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部隊(duì)伍現(xiàn)狀看，總體呈現(xiàn)出三個(gè)明顯特點(diǎn)：

一是政治素質(zhì)較好。這部分人員大多擔(dān)任過(guò)科室的部門領(lǐng)導(dǎo)，有的還曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)縣支行“一把手”，任過(guò)黨組書(shū)記或支部書(shū)記，可以說(shuō)受黨教育、培養(yǎng)多年，具備較好的政治理論水平，政治敏銳性較強(qiáng)，在大是大非的問(wèn)題上，原則性較強(qiáng)，守得住底線，在政策、措施的傳達(dá)、貫徹上能積極地與黨委保持一致。

二是綜合素質(zhì)較好。人員曾經(jīng)主持過(guò)工作或獨(dú)當(dāng)一面，少數(shù)還具備高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，具有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，在組織協(xié)調(diào)和處理復(fù)雜問(wèn)題方面有一定能力，為基層央行的發(fā)展作出過(guò)一定的貢獻(xiàn)。

三是年富力強(qiáng)，精力充沛。從年齡構(gòu)成上看，55歲以下的青年、壯年干部占擔(dān)任科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部總數(shù)的66%，這部分人，絕大多數(shù)身體健康，家庭負(fù)擔(dān)輕，在工作中可以付出更多的精力，擔(dān)當(dāng)更多的責(zé)任。

二、存在問(wèn)題

近年來(lái)，德宏州中支通過(guò)規(guī)范干部管理工作，加強(qiáng)了對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的管理，先后出臺(tái)《德宏州中心支行副主任科員競(jìng)爭(zhēng)上崗暫行辦法》、《德宏州中心支行主任科員競(jìng)爭(zhēng)上崗暫行辦法》和《德宏州中心支行科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)差額競(jìng)爭(zhēng)選拔實(shí)施方案》，分別組織開(kāi)展了正、副主任科員公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗和差額競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作，在科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的管理和使用上取得了一些成效和經(jīng)驗(yàn)，但從總體上看，對(duì)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的管理上還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)

這個(gè)誤區(qū)主要集中在科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部還能不能在工作中發(fā)揮作用的問(wèn)題上：

一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。有的縣支行（部門）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為干部擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)就是退二線，工作上可以基本休息了。有的認(rèn)為讓這些老領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)發(fā)揮作用，自己的工作就不好開(kāi)展。二是自身認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部對(duì)自身的定位存在模糊認(rèn)識(shí)， 有的同志改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后由領(lǐng)導(dǎo)者變?yōu)楸活I(lǐng)導(dǎo)者，認(rèn)為政治上到了“玻璃頂”，進(jìn)步無(wú)望，角色轉(zhuǎn)換和心理調(diào)整難以到位，思想上不思進(jìn)取、學(xué)習(xí)上退步不前、工作上自由散漫，給工作的開(kāi)展造成負(fù)面影響。三是工作環(huán)境的壓力。客觀上，整個(gè)工作環(huán)境對(duì)這部分干部的作用發(fā)揮方面，也存在負(fù)面的影響。如有的干部認(rèn)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部是干部退休前的過(guò)渡，對(duì)那些積極干事創(chuàng)業(yè)、建言獻(xiàn)策的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部鼓勵(lì)與尊重不夠，沒(méi)有充分形成一個(gè)積極、寬松、和諧的工作環(huán)境。

（二）職數(shù)設(shè)置不夠科學(xué)合理

現(xiàn)行的職數(shù)設(shè)置，是按照“科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)按不超過(guò)本單位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%確定，且領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任、研究生初定、安置軍轉(zhuǎn)干部確定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)均占非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)”的這一原則設(shè)置的。但從執(zhí)行上看，這種設(shè)置容易造成非領(lǐng)導(dǎo)干部資源分布的不合理。同時(shí)，由于前后統(tǒng)計(jì)口徑的政策變動(dòng)和歷史原因，造成職數(shù)控制不夠嚴(yán)格，超職數(shù)配備科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的現(xiàn)象比較普遍。

（三）選任與考核管理機(jī)制不夠健全

一是不能充分體現(xiàn)擇優(yōu)原則。在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)，不受非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的限制，但轉(zhuǎn)任后占編制職數(shù)。因此，在執(zhí)行中，一些為官不為、不能勝任的實(shí)職的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，就可能直接改任科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，只要不出現(xiàn)責(zé)任追究情形，就會(huì)一直享受同級(jí)待遇到正常退休。這種情形的存在，一定程度上堵塞了優(yōu)秀干部正常晉升的渠道。二是缺乏有效激勵(lì)的管理與考核機(jī)制。在考核獎(jiǎng)懲制度方面不健全，導(dǎo)致非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部“干科員的活、拿科長(zhǎng)工資”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，難以形成激勵(lì)效應(yīng)。三是缺乏分類管理制度。擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部年齡結(jié)構(gòu)跨度大，有的接近退休，有的年富力強(qiáng)，但目前對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的管理制度，沒(méi)有區(qū)分不同管理對(duì)象提出目標(biāo)要求，缺乏剛性制度約束和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（四）職責(zé)不夠明確

在內(nèi)部管理中，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職責(zé)設(shè)置缺乏明確可行的規(guī)定。造成有的縣支行（部門）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)不敢管、不想管，甚至不管。還有些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部存在得過(guò)且過(guò)、無(wú)欲無(wú)求的思想，擺老資格，雖能堅(jiān)持正常的上下班制度，但工作主動(dòng)性不足，客觀上造成資源的閑置和浪費(fèi)。

三、措施與對(duì)策

如何發(fā)揮科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的作用，是當(dāng)前干部隊(duì)伍管理面臨的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）營(yíng)造積極擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鳝h(huán)境

一是加強(qiáng)對(duì)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的思想教育引導(dǎo)，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)。要關(guān)注他們的思想動(dòng)態(tài)，完善談心談話制度，通過(guò)任職談話、廉政約談等形式，消除心理落差，找準(zhǔn)定位，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)職工的思想教育。引導(dǎo)干部職工形成對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的正確認(rèn)識(shí)，非領(lǐng)導(dǎo)干部絕不是賦閑，而是黨和國(guó)家事與工作的需要，仍然肩負(fù)為人民服務(wù)的使命，使人崗相適、人盡其才、才盡其用。三是加強(qiáng)示范警示教育。認(rèn)真開(kāi)展黨的干部路線、方針和政策教育，通過(guò)開(kāi)展模范典型示范教育和案例警示教育，在單位形成人人積極干事的良好氛圍。

（二）逐步形成良好的制度生態(tài)

建立健全分類管理制度。從制度的角度確立可行的管理方式，如對(duì)研究生轉(zhuǎn)正初定的年輕有為的科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部壓擔(dān)子，交任務(wù)，創(chuàng)造條件讓他們施展才華，發(fā)揮作用。對(duì)尚未到齡改任的科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部要按照揚(yáng)長(zhǎng)避短的原則，激勵(lì)他們發(fā)揮作用。對(duì)到齡改任的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部要從關(guān)心照顧老同志的角度出發(fā)，讓其力所能及干一些工作。實(shí)行目標(biāo)考核管理制度，對(duì)工作扎實(shí)、目標(biāo)任務(wù)完成好、表現(xiàn)突出并且具備相應(yīng)資格條件的按照有關(guān)規(guī)定晉升上一級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或改任同級(jí)實(shí)職，起到“提拔一個(gè)調(diào)動(dòng)一片”的作用；對(duì)表現(xiàn)較差、群眾公認(rèn)度不高、經(jīng)考核評(píng)定為不稱職的科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，要按照規(guī)定進(jìn)行處理。嚴(yán)格執(zhí)行職數(shù)管理制度。在規(guī)定范圍內(nèi)合理搭配，不能超職數(shù)配備，不搞照顧性提任，建立科學(xué)的擇優(yōu)選拔機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，合理開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)資源，真正讓科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部上得來(lái)、下得去、干得好。

（三）合理設(shè)置科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

對(duì)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)設(shè)置應(yīng)綜合考慮基層央行的實(shí)際，要以領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和單位編制數(shù)為基礎(chǔ)，而不能僅把領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50%作為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的核定標(biāo)準(zhǔn)。要區(qū)別對(duì)待：對(duì)縣支行可依據(jù)規(guī)模大小單獨(dú)核定科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任、研究生初定、安置軍轉(zhuǎn)干部“三類人員”確定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)均不占用科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)，暢通科員晉升副主任科員的渠道。

（四）拓寬科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升渠道

強(qiáng)化激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。積極推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗等制度，為符合任職條件的職工提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)；強(qiáng)化日?？己撕湍甓瓤己耍柰ā俺隹凇?，對(duì)連續(xù)兩年被評(píng)為基本稱職或一年被評(píng)為不稱職的降職使用；實(shí)行任期制，打破職務(wù)和待遇“終身制”。對(duì)主任科員和副主任科員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部實(shí)行5年一屆的任期制，任期屆滿后，由組織人事部門對(duì)其任職期進(jìn)行綜合量化評(píng)價(jià)考核，任期考核評(píng)價(jià)結(jié)果為不稱職等次的，作降免職處理。

（五）探索建立科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部“提前退出”機(jī)制

一是探索實(shí)施“離崗?fù)损B(yǎng)”制度。對(duì)部分科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部年齡較大、身體欠佳，無(wú)法正常履行崗位職責(zé)的情況，在本人自愿的前提下，可“離崗?fù)损B(yǎng)”。二是鼓勵(lì)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部提前退休。可繼續(xù)參照人民銀行關(guān)于提前退休的文件執(zhí)行，并在基本退休金的計(jì)發(fā)上給予一定的政策優(yōu)惠。三是積極探索高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員，一般不再擔(dān)任科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的導(dǎo)向機(jī)制。人民銀行實(shí)行職務(wù)與職稱并行的“雙軌制”工資體系。目前，聘任高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)后，其執(zhí)行的高師工資每月至少高于主任科員職務(wù)工資500元。因此，聘任高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)后，即便取消其擔(dān)任科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也不會(huì)對(duì)本人的工資收入造成任何影響。

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