農(nóng)民逆城鎮(zhèn)化心理成因及破解對策

趙秀麗

摘 要 城鎮(zhèn)化是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然發(fā)展過程。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，部分農(nóng)民出現(xiàn)了不愿脫離土地、不愿脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不愿遷移戶籍等抗拒城鎮(zhèn)化的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，嚴重影響城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象原因在于農(nóng)民不能以其農(nóng)民身份及其附著的利益換得對等的利益。因此，在未來的城鎮(zhèn)化進程中，必須通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會發(fā)展，提升遷居城市農(nóng)民的就業(yè)和社會保障等手段，提高農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的積極性，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化；逆城鎮(zhèn)化；就業(yè)；社會保障

中圖分類號：D61 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）24--03

1 研究背景：城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化

1.1 城鎮(zhèn)化含義、意義和中國路徑

城鎮(zhèn)化是指隨著社會生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大的一種歷史過程[1]。城鎮(zhèn)化是各國工業(yè)化進程中的必然階段，是現(xiàn)代化的必由之路[2]。一般來說，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征是：人口在居住空間上的轉(zhuǎn)換——從農(nóng)村到城鎮(zhèn)；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移[3]。

人口在城鎮(zhèn)的聚集會產(chǎn)生顯著的規(guī)模經(jīng)濟效益，使私人和公共投資的平均成本和邊際成本得以大幅度降低，產(chǎn)生更大的市場和更高的利潤。同時，由于人口和經(jīng)濟向城鎮(zhèn)的集中，市場需求將會擴大并多元化，這會促進專業(yè)化分工，進一步提高經(jīng)濟效率。

由于特殊國情和所處的特定發(fā)展階段，中國的城鎮(zhèn)化道路和模式注定有自身的特點。黨的“十七大”明確提出，中國的城鎮(zhèn)化應(yīng)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，布局合理，節(jié)約土地，功能完善，以大代小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”?！笆濉币?guī)劃進一步明確，“以大城市為依托，中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展”。這些認識和高層設(shè)計為今后中國城鎮(zhèn)化道路指明了方向。

但是中國城鎮(zhèn)化的進程，并不是一帆風(fēng)順的，特別是在我國城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期，出現(xiàn)的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，對城鎮(zhèn)化進程影響重大。

1.2 “逆城鎮(zhèn)化”

“逆城鎮(zhèn)化”是指農(nóng)村人口不愿意轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的抗拒心理而表現(xiàn)出來的各種行為和現(xiàn)象。作為一種客觀發(fā)展的現(xiàn)象，“逆城鎮(zhèn)化”有其自身的發(fā)展歷程。20世紀70年代，在經(jīng)歷快速發(fā)展后，發(fā)達國家的城市化進入第3個階段。其主要特征是大城市人口停止增長甚至減少，人口和其他資源的流向開始轉(zhuǎn)向中小城市，特別是大城市周圍的郊區(qū)小城鎮(zhèn)。這種現(xiàn)象在70年代首先在美國出現(xiàn)并被命名為“逆城市化”，然后在歐洲的發(fā)達國家出現(xiàn)[4]。

“逆城市化”現(xiàn)象對人類社會發(fā)展的影響，因城市化水平的高低而不同。在高城鎮(zhèn)化率后，逃離城市并不意味著國家城市化水平的下降，只是城市發(fā)展新的區(qū)域再分配，它是人們對居住環(huán)境偏好變化、交通通訊高度發(fā)達、生產(chǎn)地理格局變化等因素綜合作用的結(jié)果。發(fā)達國家出現(xiàn)的“逆城市化”現(xiàn)象時間普遍是在城市化率達到80%～90%以后才出現(xiàn)的[5]。在這些國家，“逆城市化”正在推動城市化更廣泛地傳播。但是在城鎮(zhèn)化率低的國家，“逆城鎮(zhèn)化”減緩了城鎮(zhèn)化的進程，對城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展是極為不利的。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的年度經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示：2014年末，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%[6]。很多人認為，這個數(shù)據(jù)高估了中國城鎮(zhèn)化率。因此，在中國大力推進城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期，應(yīng)當將“逆城鎮(zhèn)化”作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的障礙，積極研究應(yīng)對之策。

將中國城鎮(zhèn)化的基本障礙歸結(jié)于我國以戶籍和土地制度城鄉(xiāng)差別為重點的“城鄉(xiāng)二元化治理”是毫無爭議的正確結(jié)論。但這樣一針見血地指出問題的根源并垂手冷觀，期待基本制度變革，也是一種極為消極的研究態(tài)度。在中國漸進式的改革節(jié)奏中，社會難以承受基本制度的顛覆式變革帶來的種種震動。因此，在現(xiàn)有基本制度難有根本改變的前提下，以務(wù)實的態(tài)度解決“小問題”是重要的研究角度。

2 “逆城鎮(zhèn)化”的主要表現(xiàn)

2.1 農(nóng)民仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要就業(yè)方式

在內(nèi)丘縣農(nóng)民遷居城鎮(zhèn)的過程中，最近的遷徙距離也超過了5 km，最遠的達十幾公里。遷居前，農(nóng)業(yè)承包土地圍繞在村址周圍，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動十分方便；遷居后，居住地到承包地距離加大，如果繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與過去相比大大增加了運輸、時間等成本。同時，由于集中到縣城居住，從事其他方式就業(yè)的可能性和便利性都有了明顯提高。人們的預(yù)期是遷居后部分農(nóng)民放棄承包經(jīng)營土地，而是在城鎮(zhèn)中擇業(yè)，促進土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化水平。但是，這些搬遷農(nóng)民的就業(yè)方式基本沒有變化，并沒有出現(xiàn)人們所預(yù)期結(jié)果。承包土地和居住距離較遠的現(xiàn)實，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作的方式產(chǎn)生了影響，農(nóng)民田間作業(yè)的精細化程度和頻次都明顯降低，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民的收入。

2.2 農(nóng)村生源大學(xué)生戶口遷移率低

過去，農(nóng)村青年通過高考是改變農(nóng)民身份的最重要途徑。在20世紀90年代-21世紀初，一旦通過高等教育考試，幾乎所有的農(nóng)村學(xué)生都會選擇將戶籍遷移至高校所在地的城市，根據(jù)有關(guān)政策，學(xué)生的戶籍也就由農(nóng)村戶口變成了城鎮(zhèn)戶口。

近幾年，在內(nèi)丘縣各農(nóng)村，特別是遷居到城鎮(zhèn)居住的民眾，通過高考的農(nóng)村學(xué)生選擇戶口遷移的越來越少。例如，某高校年招生規(guī)模約3 000人，選擇遷移戶籍的學(xué)生僅幾十人。如果用過去的眼光來看，大量的農(nóng)村學(xué)生放棄了難得的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機會。

2.3 對土地流轉(zhuǎn)和集中的排斥

在內(nèi)丘縣部分農(nóng)村遷居后，也有人曾經(jīng)試圖通過租賃、承包等方式對土地進行集中經(jīng)營，但是遭到了農(nóng)民的普遍反對。通過對農(nóng)民的走訪調(diào)查了解到，在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民越來越認識到了土地的增值潛力，一旦土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民擔(dān)憂土地增值收益“說不清楚”。

2.4 鐘擺式人口流動

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的要求越來越迫切。具有知識、技能和勞力的青壯年勞動力，在城鎮(zhèn)具有一定的就業(yè)能力，他們成為最先謀求向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)業(yè)富余勞動力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動有季節(jié)性、周期性特點，在農(nóng)閑時，土地可以由留守老人、留守婦女照看，而農(nóng)忙時就需要進城打工的青壯年勞動者返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。這就在春耕、夏收、秋收等時節(jié)前后形成進城務(wù)工農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間的鐘擺式往返。由于父母、妻子、子女留在農(nóng)村，加上傳統(tǒng)節(jié)日文化中的“團聚”觀念，春節(jié)等重要傳統(tǒng)節(jié)日前后也會形成這種鐘擺式往返。

由于沒有從根本上解除土地和戶籍的束縛，即便是已經(jīng)在城市獲的得較穩(wěn)定就業(yè)崗位的進城務(wù)工人員，也不能斬斷和原籍的密切聯(lián)系。固定、穩(wěn)定崗位對返鄉(xiāng)的約束，甚至?xí)惯M城務(wù)工的農(nóng)民放棄獲得更高、更穩(wěn)定收入的機會。

這些“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，不利于城鎮(zhèn)化進程的推進，不利于農(nóng)民收入的增加，不利于農(nóng)地利用效率的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3 “逆城鎮(zhèn)化”原因分析

3.1 縣域經(jīng)濟二、三產(chǎn)業(yè)容納勞動力有限

在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)業(yè)富余勞動力的就地就近轉(zhuǎn)化是最佳途徑，縣域經(jīng)濟中的第二、三產(chǎn)業(yè)是最理想的接收、消化農(nóng)業(yè)富余勞動力的領(lǐng)域。特別是在內(nèi)丘縣那樣的“半城鎮(zhèn)化”中，由于農(nóng)民沒有完全脫離土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如果能在本縣第二、三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，具有非常重要的意義。首先，大大提高了農(nóng)民的收入，特別是增加了農(nóng)民的非農(nóng)收入。這些來自第二、第三產(chǎn)業(yè)的收入，往往會用于增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，客觀上起到對農(nóng)業(yè)的反哺。其次，由于在縣城就近就業(yè)，勞動者下班后可及時回到住所，避免了空巢老人、留守婦女、留守兒童等社會問題。再次，在農(nóng)忙時，青壯年勞動者可在工作之余參加農(nóng)業(yè)勞動，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動投入質(zhì)量。

但是，縣域經(jīng)濟多數(shù)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模不大、活力不足的問題，容納就業(yè)人口的能力有限。在全球性金融危機背景下，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的不穩(wěn)定性加劇，增加了農(nóng)民對離開土地的恐懼。沒有充分、穩(wěn)定的城鎮(zhèn)就業(yè)機會和崗位，意識相對保守的農(nóng)民，更愿意留在收入雖低但是穩(wěn)定性強的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

3.2 土地對農(nóng)民的多重效用

土地對于中國的農(nóng)民有著非同尋常的重要意義。首先，土地是農(nóng)民的基本生活保障效用，土地能夠供給最基本的生活資料和居住場所，保障其基本生存；其次，土地是農(nóng)民的基本就業(yè)保障，農(nóng)戶家庭聯(lián)產(chǎn)承包的農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營形式是農(nóng)民獲得了最穩(wěn)定的就業(yè)保障；最后，由于土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，均可以被子女繼承。因此，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主流養(yǎng)老模式下，土地還有一定的養(yǎng)老保障功能。

因此，農(nóng)民不會輕易放棄土地權(quán)益，如果沒有明確、充分的權(quán)益保障機制，未來的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程令人堪憂。

3.3 土地增值預(yù)期明朗

城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民對農(nóng)村戶口依戀的最重要原因在于農(nóng)業(yè)戶口背后的土地利益。根據(jù)現(xiàn)行的法律和政策，農(nóng)民的土地權(quán)益包括農(nóng)業(yè)用地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地的使用權(quán)。近些年，在以房地產(chǎn)業(yè)推進的城鎮(zhèn)化進程中，土地增值迅猛，由此造成農(nóng)村土地征用中利益矛盾尖銳、沖突激烈。國家相關(guān)法律和政策越來越注重對農(nóng)民土地權(quán)益的保護，農(nóng)民土地權(quán)益的內(nèi)容、期限等不斷擴展，農(nóng)民對土地增值的預(yù)期非常堅定。農(nóng)民的這種心理預(yù)期，使其不愿意離開土地、離開農(nóng)村，而是守住土地，待價而沽。

3.4 社會保障不力

由于城鎮(zhèn)化進程的階段性和漸進性，進入城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民沒有及時實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，不能及時完成社會保障機制的轉(zhuǎn)換，不能享受城鎮(zhèn)居民的各項社會保障待遇。對農(nóng)民來說城鎮(zhèn)化無異于一場交易：農(nóng)民以農(nóng)民身份附著的土地等各種社會保障利益換取市民身份附著的各種社會保障利益?！鞍氤擎?zhèn)化”進程中的農(nóng)民只是遷居城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民，沒有獲得市民身份及其附著的社保利益，當然他們也就不會放棄農(nóng)民身份及其附著的利益。

4 “逆城鎮(zhèn)化”對策

4.1 創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，引導(dǎo)部分農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人

在北方平原地區(qū)，縣域經(jīng)濟最可依賴的資源優(yōu)勢就是耕地等農(nóng)業(yè)用地。因此，在縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)該充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)來引導(dǎo)和推進。因此，應(yīng)當以農(nóng)民遷居為契機，通過土地流轉(zhuǎn)，適度集中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平。

目前，在“逆城鎮(zhèn)化”中，農(nóng)民隱藏了對土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營的愿望，這從某種程度來說，是一種博弈策略。因為現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)制度不能明確、合理的分配規(guī)?；?jīng)營的紅利，農(nóng)民沒有安全感。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制度設(shè)計中，應(yīng)當以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度的完善與創(chuàng)新為重點。繼續(xù)完善和探索家庭農(nóng)場、土地股份制、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織形式，通過租金、分紅、承包費等形式確保農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益。

在實現(xiàn)了土地適度集中后，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民，由于具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能和經(jīng)驗，在享受土地流轉(zhuǎn)收益的同時，還可以成為農(nóng)業(yè)工人，獲得再到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的機會。由于擺脫土地束縛，農(nóng)業(yè)工人與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者之間的關(guān)系完全按照市場化機制構(gòu)建和運行，可優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的人力資源投入，提高農(nóng)業(yè)勞動的效率，有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的鞏固和糧食安全具有重要意義。

4.2 加強農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)

現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，由于實現(xiàn)了規(guī)?；?、機械化，必然更加節(jié)約勞動力資源，農(nóng)村富余勞動力將更大量的出現(xiàn)，在城鎮(zhèn)化中，將有更多農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)。第二、三產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)質(zhì)的勞動力資源，而不是負擔(dān)和包袱。整體上來看，農(nóng)業(yè)富余勞動力存在文化水平低、技能較弱且單一等問題，難以適應(yīng)第二、三產(chǎn)業(yè)的需要。因此，必須通過專業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民進入其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)的能力。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求人力資源供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動者“轉(zhuǎn)行”的成本不應(yīng)該僅由勞動者自己承擔(dān)，特別是相對弱勢的農(nóng)民。因此，政府在城鎮(zhèn)化進程中必須通過農(nóng)民成人學(xué)校、技工學(xué)校、高等職業(yè)教育等形式，加強對農(nóng)民就業(yè)技能的培訓(xùn)。

4.3 引導(dǎo)縣域經(jīng)濟二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在中國城鎮(zhèn)化進程中，必須重視縣域經(jīng)濟在吸納勞動力，促進農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)變的重要作用。特別是在我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在大中城市和東南沿海地區(qū)已經(jīng)屬于“夕陽產(chǎn)業(yè)”。而這些產(chǎn)業(yè)如果能夠選擇到中西部省份的小城鎮(zhèn)（縣城）進行布局，去主動接近豐富的勞動力市場，則還有一定的發(fā)展空間。對于小城鎮(zhèn)來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢主要是土地資源供應(yīng)相對寬松、勞動力資源豐富。因此，在城鎮(zhèn)化進程中，地方政府在發(fā)展縣域經(jīng)濟中應(yīng)當注重引導(dǎo)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在縣域第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)當堅持以下幾個原則：一是優(yōu)先發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移出來的富余勞動力提供充分的就業(yè)機會；二是重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的延伸，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；三是通過引導(dǎo)人口集中居住，促進餐飲、娛樂等文化、服務(wù)業(yè)為中心的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4 社會保障體系的銜接與轉(zhuǎn)換

徹底的城鎮(zhèn)化，要求必須實現(xiàn)農(nóng)民身份和心理的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民之所以抗拒這種轉(zhuǎn)變根本原因在于一旦失去農(nóng)民身份，就將失去農(nóng)民身份附著的各種保障利益。在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化政策中，很多地方只盯著農(nóng)民的土地，沒有將遷居離開土地的農(nóng)民及時納入城鎮(zhèn)社會保障體系，農(nóng)民就像懸在空中的“蜘蛛人”在沒有抓住另一根繩索之前，絕不會松開手中的繩索。

此外，農(nóng)民現(xiàn)有的社會保障水平并不低于城鎮(zhèn)居民。按照現(xiàn)行政策，農(nóng)民養(yǎng)老和就業(yè)靠土地，住房有宅基地，醫(yī)療有新型合作醫(yī)療，隨著國家惠農(nóng)政策力度的加大，這些保障水平不斷得到提高，農(nóng)民用來身份置換的籌碼越來越高。而城鎮(zhèn)居民的最低生活保障、失業(yè)保險、經(jīng)濟適用房等住房保障、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險也并不明顯高于農(nóng)民的保障水平。這種情況必將使“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象更加凸顯，影響城鎮(zhèn)化進程。因此，必須通過城鄉(xiāng)社會保障體系的合理銜接與及時轉(zhuǎn)換，保障城鎮(zhèn)化中農(nóng)民的社會保障權(quán)益。

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（責(zé)任編輯：劉昀）