京津冀正式開啟協(xié)同大幕

京津冀三地協(xié)同發(fā)展還需要在改革助力下，形成更強大的勢能與動能，唯有深化改革的鋪路，才能消除落實中的諸多難題，才能真正“走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式”。

繼北京、天津開過市委會議之后，7月15日，河北省委擴大會議審議通過了《河北省委、省政府關(guān)于貫徹落實<京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要>的實施意見》。

至此，京津冀三地都針對《規(guī)劃綱要》做出各自的部署，京津冀協(xié)同發(fā)展正式進(jìn)入實施階段。業(yè)內(nèi)專家指出，《規(guī)劃綱要》落地，協(xié)同大幕已經(jīng)開啟。京津冀三地協(xié)同發(fā)展還需要在改革助力下，形成更強大的勢能與動能，唯有深化改革的鋪路，才能消除落實中的諸多難題，才能真正“走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式”。

北京：扛起京津冀協(xié)同發(fā)展重?fù)?dān)

6月13日上午，北京市委召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。市委書記郭金龍強調(diào)，把學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃綱要》作為全市重大政治任務(wù)和中心工作，深刻領(lǐng)會京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義、目標(biāo)要求、定位布局和重點任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，凝心聚力，用實際行動扛起推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重?fù)?dān)，堅決把中央的決策部署落到實處。

郭金龍指出，要把落實《規(guī)劃綱要》與修改城市總體規(guī)劃和編制“十三五”規(guī)劃結(jié)合起來，使北京發(fā)展更加符合京津冀協(xié)同發(fā)展要求，與城市性質(zhì)功能相適應(yīng)，與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào);把落實《規(guī)劃綱要》與完成全年發(fā)展任務(wù)結(jié)合起來，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，堅定不移地疏功能、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，努力在京津冀協(xié)同發(fā)展大局中提高首都發(fā)展質(zhì)量和水平。同時，進(jìn)一步加大補“短板”的力度，提高城市治理水平，更好地落實各項民生保障工作，服務(wù)保障好國家相關(guān)重大活動，做到落實《規(guī)劃綱要》與完成全年任務(wù)“兩不誤、兩促進(jìn)”。

7月11日閉幕的中共北京市委十一屆七次全會一致通過了北京市委、市政府關(guān)于貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》的意見。會議指出，有序疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。解決北京“大城市病”、優(yōu)化提升首都核心功能，必須以疏解非首都功能為先導(dǎo)和突破口，要堅持“控”與“疏”雙管齊下。

在“控”方面，要制定更加完善嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)限制目錄和人口調(diào)控目標(biāo)，堅決守住各類功能禁止和限制底線，嚴(yán)格控制新增人口;在“疏”方面，要遵循疏解規(guī)律，把握節(jié)奏，加強配合，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，使疏解工作有序有效。

會議指出，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確了北京2300萬的人口控制目標(biāo)，這是必須堅決守住的底線。城市布局要與城市戰(zhàn)略定位相一致。按照城市戰(zhàn)略定位的要求做好城市總體規(guī)劃修改、“十三五”規(guī)劃編制、主體功能區(qū)規(guī)劃調(diào)整等工作，切實做到“先布棋盤再落子”。要聚焦通州，深化方案論證，加快北京市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，2017年取得明顯成效。

根據(jù)會議精神，當(dāng)前，北京要聚焦推進(jìn)交通一體化發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移三大重點領(lǐng)域，力爭率先取得突破。會議指出，首都聚集著大量的優(yōu)質(zhì)資源，這些資源不僅僅是北京的，更是屬于全國的。必須最大限度發(fā)揮好這些優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動作用，服務(wù)全國、服務(wù)周邊的發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域良性互動，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。

天津：重點從五方面突破

7月13日至14日，天津市第十屆委員會第七次全體會議召開，全會通過了《天津市貫徹落實〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉實施方案》和全會《決議》，重點在五個方面突破。

首先是要著力提高先進(jìn)制造研發(fā)水平。要加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，形成技術(shù)領(lǐng)先、配套完備、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群，建成先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新要素、高端產(chǎn)業(yè)的承接地和聚集地，成為新技術(shù)、新工藝、新裝備、新業(yè)態(tài)、新模式的原創(chuàng)地和策源地，成為科技研發(fā)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地，產(chǎn)業(yè)聚集度、研發(fā)轉(zhuǎn)化能力、服務(wù)體系處于全國先進(jìn)水平，支撐和引領(lǐng)全國制造業(yè)發(fā)展。

構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)也是一大重點突破口。要完善陸路交通體系，推動高鐵、市郊鐵路、城市軌道“三網(wǎng)融合”，形成以高速公路為主干、與京冀緊密聯(lián)系的公路網(wǎng);完善兩港物流體系，發(fā)揮海空兩港樞紐作用，增強兩港載體功能，加強集疏運體系建設(shè)，提高物流服務(wù)水平;完善航運服務(wù)體系，提升傳統(tǒng)航運服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，吸引更多的航運企業(yè)、金融機構(gòu)、海事法律機構(gòu)入駐，加快發(fā)展郵輪經(jīng)濟，成為連接國內(nèi)外兩個市場的重要通道、資源要素的重要樞紐。

此外，天津還將從行政管理體制改革、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系等方面入手，對接京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要。

天津市相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了天津市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的功能定位，反映了對天津比較優(yōu)勢、城市功能、發(fā)展方向的深刻把握，明確了天津在協(xié)同發(fā)展中承擔(dān)的歷史任務(wù)，賦予了天津更大的責(zé)任和更多的期望。能不能落實好這一功能定位，不僅關(guān)系到天津自身發(fā)展，更關(guān)系到京津冀區(qū)域整體發(fā)展。要把天津的功能定位放到區(qū)域整體功能中去謀劃，重點在以上五個方面取得突破。

河北：借京津之勢發(fā)力

在《規(guī)劃綱要》對北京的定位中，并沒有提經(jīng)濟中心這樣的功能定位，并定下了2300萬人口紅線。要真正做好北京的首都功能，并確保人口不再爆炸式增長，北京就需要改變發(fā)展模式，不再一味追求經(jīng)濟發(fā)展，不再提供非首都功能，而河北成為功能與產(chǎn)業(yè)疏解的最佳承接地。

為此，河北省相關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)，要用足用好京津優(yōu)勢，把服務(wù)京津與發(fā)展河北有機統(tǒng)一起來，要善于把京津的科技人才優(yōu)勢變成河北的新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;要善于把京津的金融資本優(yōu)勢變?yōu)楹颖钡耐顿Y融資優(yōu)勢，每年組織幾次活動，專門向京津的金融機構(gòu)推介河北的園區(qū)項目，鼓勵河北企業(yè)到京津貸款融資;要善于把京津的需求優(yōu)勢變?yōu)楹颖钡姆?wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，京津需要什么，河北就提供和發(fā)展什么;要善于把京津的服務(wù)資源優(yōu)勢變成河北的公共服務(wù)優(yōu)勢，縮小與京津的差距。

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北既要抓住機會也要承擔(dān)責(zé)任，那就是走綠色發(fā)展之路。為了實現(xiàn)河北的綠色崛起，要立足河北功能定位，要抓好六個關(guān)鍵點實現(xiàn)突破：

一是建設(shè)一批綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要與北京、天津重點打造一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，尤其是曹妃甸要借力北京成為協(xié)同發(fā)展的典范。還要引進(jìn)外資重點創(chuàng)建一批國別園區(qū)，建立環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。

二是建設(shè)一批明星衛(wèi)星城鎮(zhèn)，河北的城鎮(zhèn)是世界級城市群中的城鎮(zhèn)，必須擺得上首都圈的臺面，擺得上世界的臺面。各地要合理擴展城市規(guī)模，迅速拉開城市骨架，要全力提升城市品位，把城市做美做強做出特色。

三是建立一批生態(tài)標(biāo)志工程，要打好控煤殲滅戰(zhàn)，全面實施山水林田湖海綜合修復(fù)規(guī)劃，集中抓一批生態(tài)涵養(yǎng)的標(biāo)志性工程。今后對生態(tài)涵養(yǎng)任務(wù)重的地區(qū)要實行分類考核，加大生態(tài)建設(shè)的權(quán)重。

四是建設(shè)一批交通骨干項目，要加快建設(shè)軌道交通，實現(xiàn)一小時交通圈、半小時生活圈。

五是建設(shè)一批新的產(chǎn)業(yè)引擎，要主動在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇幾個關(guān)聯(lián)度高、拉動力強、有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點培育和發(fā)展，形成規(guī)模化高水平的產(chǎn)業(yè)基地，使之較快成為支撐河北經(jīng)濟發(fā)展新的四梁八柱。

六是建設(shè)一批生態(tài)脫貧片區(qū)，要利用生態(tài)資源、科技資源、文化資源，綜合采取特色農(nóng)業(yè)扶貧、文化扶貧、旅游扶貧、移民搬遷扶貧等多種模式，建成若干大面積生態(tài)脫貧片區(qū)。

（本刊編輯部摘編）

各方觀點

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心專職副主任、研究員田學(xué)斌

三省市通過省委、市委全會的形式來落實中央的規(guī)劃綱要，這在歷史上并不多見，標(biāo)志著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)入一個全面貫徹落實的新階段。

京津冀協(xié)同發(fā)展在中央頂層設(shè)計完成后，省市級也制定了自己具體的安排部署意見和要求，明確了相關(guān)的功能定位、重點工作和保障措施，三地通過本地關(guān)于這一規(guī)劃綱要的意見，是協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的一次“落地”，對于下屬各區(qū)縣也明確了“路線圖”，目標(biāo)更加清晰。

民生證券研究院執(zhí)行院長管清友

隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》公布和戰(zhàn)略加速推進(jìn)，通州交通建設(shè)的投資將進(jìn)一步加大。目前，通州已編制完成2015年至2021年市政基礎(chǔ)設(shè)施初步建設(shè)計劃，涉及環(huán)球影城的項目，包括建設(shè)7號線東延、新建九棵樹中路與京哈高速立交、新建頤瑞南路與東六環(huán)立交等多個重大項目。A股上市公司中，部分已經(jīng)在通州布局的個股，特別是交建、地產(chǎn)類企業(yè)有望分享盛宴。

中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮

《綱要》對產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將進(jìn)一步明確，同時針對性會更強。在《綱要》錯位發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，北京將通過產(chǎn)業(yè)和城內(nèi)非核心功能的轉(zhuǎn)移來疏通城市功能，天津和河北將是承接者，京津制造業(yè)和非核心功能由河北來承接。

為了貫徹落實《綱要》，促進(jìn)京津冀的協(xié)同發(fā)展，三地都已經(jīng)做足了準(zhǔn)備。未來三地合作將拉開序幕，在體制機制創(chuàng)新，特別是科技共同體建設(shè)上，京津冀也已行動起來，如北京的科技資源與河北搭建中關(guān)村科技創(chuàng)新的共同體。