深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 全力打造大美新臨沂

吉喆+律星光+李濤

曾經(jīng)的沂蒙山革命老區(qū)，現(xiàn)在中國北方最大的國際知名現(xiàn)代商貿(mào)物流城、歷史文化名城、濱水生態(tài)城、紅色旅游城、魯南制造業(yè)基地和區(qū)域性金融中心。臨沂，這片紅色熱土完成了從革命老區(qū)向“商之都、水之城、文之邦”的大美新臨沂的完美蛻變。

近年來，作為山東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的佼佼者，臨沂市獲得了無數(shù)的贊譽(yù)。2014年7月，又一重量級殊榮花落臨沂——國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。一年的時(shí)間過去，臨沂的生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)展如何？在生態(tài)文明建設(shè)方面形成了哪些亮點(diǎn)和有效的建設(shè)模式？帶著問題和對臨沂無限的憧憬，日前，《財(cái)經(jīng)界》記者一行專訪了中共臨沂市委書記林峰海。

在今年全國兩會期間，林峰海書記就曾表示：“臨沂是革命老區(qū)，沂蒙精神享譽(yù)全國，山好水好的生態(tài)環(huán)境是不可替代的發(fā)展優(yōu)勢，是十分珍貴的城市品牌，決不能因?yàn)榇髿馕廴咀屢拭删衩缮匣覊m，也絕不讓臨沂發(fā)展的成果因大氣污染打了折扣，也絕不讓人民群眾的健康受到損害。”

臨沂市委書記林峰海（ 右三） 會見本刊記者一行

而今，林峰海再次向《財(cái)經(jīng)界》記者強(qiáng)調(diào)：“臨沂市委、市政府高度重視大氣污染防治工作，召開了全市大氣污染防治攻堅(jiān)行動動員大會，向社會作出了‘為了沂蒙的藍(lán)天和人民的健康——向大氣污染宣戰(zhàn)的莊嚴(yán)承諾。當(dāng)前，這場大氣污染防治的硬仗還在進(jìn)行中。”

林峰海說：“臨沂大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不光是市委、市政府的要求，更是1100萬人民群眾的要求。臨沂的干部、群眾、企業(yè)都真正走向了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的生態(tài)發(fā)展之路。我們清楚地認(rèn)識到要想徹底扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境局面肯定要付出代價(jià)，需要有破釜沉舟的精神來抓好生態(tài)文明建設(shè)工作，當(dāng)然，這還離不開我們的人民群眾、干部和企業(yè)家識大局的胸懷和對生態(tài)文明建設(shè)工作的支持。

《財(cái)經(jīng)界》：2014年7月，國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)（第一批）的通知》，貴市作為首批入選的城市，目前來看，生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)展如何？

林峰海：根據(jù)國家六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)（第一批）的通知》要求，我市在前幾年兩型社會建設(shè)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)先行先試，大膽探索生態(tài)文明建設(shè)的做法和模式?？偟膩砜?，目前全市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作已經(jīng)全面鋪開，并取得了初步成效。主要工作進(jìn)展情況有以下五個(gè)方面：

一是召開了全市生態(tài)文明建設(shè)動員大會。為了在全市營造建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的濃厚氛圍，2014年11月19日，我市召開了高規(guī)格的全市建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)動員大會，對全市的生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了安排部署和動員號召，吹響了我市生態(tài)文明建設(shè)的號角。

二是出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》出臺后，市委市政府組織制定了我市《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》?！兑庖姟方Y(jié)合我市實(shí)際，圍繞加快“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)”，提出了我市生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確了工作措施和責(zé)任，突出了體制機(jī)制創(chuàng)新重點(diǎn)，為當(dāng)前和今后一段時(shí)間我市生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。

三是明確了生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)2014-2015年工作要點(diǎn)。圍繞《山東省臨沂市建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)實(shí)施方案》“三個(gè)示范定位、七個(gè)建設(shè)目標(biāo)、八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、六大保障措施”的主要內(nèi)容，出臺了《臨沂市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)2014-2015年工作要點(diǎn)》，篩選確定了77條2014—2015年臨沂市建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)工作重點(diǎn)，并將建設(shè)任務(wù)明確分解落實(shí)到市直相關(guān)部門，成為我市推進(jìn)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的行動“路線圖”。

四是積極推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照“工作落實(shí)項(xiàng)目化、建設(shè)投入項(xiàng)目化”的要求，各縣區(qū)、市直各有關(guān)部門提報(bào)了國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，通過對這些項(xiàng)目進(jìn)行分類梳理，從中篩選了495個(gè)項(xiàng)目，建立了“生態(tài)文明先行示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目庫”，對每個(gè)項(xiàng)目制定了具體的推進(jìn)計(jì)劃，確定了“路線圖”和時(shí)間表，明確責(zé)任分工、責(zé)任主體和責(zé)任人，確保項(xiàng)目快速有序推進(jìn)。

五是大力開展生態(tài)文明建設(shè)宣傳。為深入推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)，我們不斷加大宣傳工作力度，先后在《臨沂日報(bào)》、臨沂電視臺等主要媒體開辟了“大力開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、共筑生態(tài)文明新家園”專欄，并組織有關(guān)新聞媒體深入縣區(qū)進(jìn)行采訪，推出了一組“縣區(qū)綠色發(fā)展報(bào)告”，展示各縣區(qū)近年來在生態(tài)文明建設(shè)工作中形成的好的經(jīng)驗(yàn)做法，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、土地生態(tài)建設(shè)、水生態(tài)建設(shè)、林生態(tài)建設(shè)、大氣生態(tài)建設(shè)、文化生態(tài)建設(shè)和制度生態(tài)建設(shè)所取得的成績等進(jìn)行了全方位宣傳報(bào)道。

《財(cái)經(jīng)界》：《關(guān)于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)（第一批）的通知》要求，生態(tài)文明先行示范區(qū)要以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)。對此您如何理解？

林峰海：生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障，它為生態(tài)文明建設(shè)提供規(guī)范和監(jiān)督、約束力量，從而保證生態(tài)文明建設(shè)的整體發(fā)展方向，提供行動的標(biāo)準(zhǔn)，促使生態(tài)文明建設(shè)更好更快地進(jìn)行。這就對我們提出了要求：制度先行，用制度建設(shè)為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

臨沂作為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，探索生態(tài)文明制度創(chuàng)新，更應(yīng)是題中首要之義。生態(tài)文明制度建設(shè)包括最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。具體到臨沂生態(tài)文明先行示范區(qū)來說，應(yīng)在已建立的資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度基礎(chǔ)上，繼續(xù)健全和完善生態(tài)文明制度體系。

《財(cái)經(jīng)界》：通過先期探索與實(shí)踐，貴市在發(fā)展生態(tài)文明方面形成了哪些亮點(diǎn)和有效的建設(shè)模式？

林峰海：首先，大氣生態(tài)明顯改善。市委、市政府高度重視大氣污染防治工作，研究出臺了《全市大氣污染防治2015年攻堅(jiān)行動方案》和《全市大氣污染防治攻堅(jiān)三年行動實(shí)施方案》，明確提出了“今年空氣質(zhì)量改善幅度進(jìn)入全省前6位、主要指標(biāo)位次不進(jìn)入全省后3位、空氣質(zhì)量指數(shù)瞬時(shí)值不出現(xiàn)全國排名末位，2016年、2017年在全省排名每年再提高一個(gè)位次”的攻堅(jiān)目標(biāo)。今年上半年，全市二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5四項(xiàng)污染物濃度指標(biāo)同比分別下降35.4%、16.9%、17.4%、24.8%，改善幅度均居全省前三位;優(yōu)良天數(shù)增加33天，同比提高18.2個(gè)百分點(diǎn);獲山東省生態(tài)補(bǔ)償金額全省第一。

其次，水生態(tài)建設(shè)成效顯著。一是加強(qiáng)水污染防治。建立了“點(diǎn)源治理、污水處理廠、人工濕地、河流生態(tài)”四級遞進(jìn)的流域治污模式，累計(jì)投資106.32億元用于水污染防治，流域整體環(huán)境得到提升。我市成為全省繼青島之后第二個(gè)出水水質(zhì)達(dá)到國家一級A標(biāo)準(zhǔn)的城市。二是加強(qiáng)水資源管理。制定出臺了一系列落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，全市萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降14%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)為0.6191，重點(diǎn)全市再生水回用率達(dá)到26%，新建建筑節(jié)水器具普及率達(dá)到100%。三是加強(qiáng)水源地保護(hù)。啟動實(shí)施了環(huán)湖隔離防護(hù)、水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)、河道綜合整治、岸堤水庫除險(xiǎn)加固和庫區(qū)移民村建設(shè)等五項(xiàng)工程，每年治理水土流失250平方公里。2012年，我市成功創(chuàng)建了全國第五個(gè)、淮河流域第一個(gè)“國家水土保持生態(tài)文明縣”。四是積極創(chuàng)建國家水生態(tài)文明市。2012年，我市成功創(chuàng)建全國第一個(gè)省級水生態(tài)文明城市。2013年7月，又被國家水利部正式批準(zhǔn)為全國45個(gè)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)市之一。

第三，林生態(tài)建設(shè)往縱深推進(jìn)。以創(chuàng)建“國家森林城市”為目標(biāo)，扎實(shí)開展林生態(tài)建設(shè)。一是實(shí)施水系綠化。2010年以來，全市共完成水系造林82.3萬畝，建設(shè)提升濕地公園16 處，創(chuàng)建省級以上濕地公園10處。二是實(shí)施環(huán)城綠化。按照“一環(huán)兩帶五區(qū)”的整體布局，進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)城森林范圍，高標(biāo)準(zhǔn)建成50萬畝環(huán)城森林，形成了“森林圍城、進(jìn)城、綠城”的城鄉(xiāng)綜合綠化格局。三是實(shí)施山區(qū)綠化。采取工程造林、專業(yè)隊(duì)造林、大戶承包、企業(yè)租賃等方式，開展荒山造林植樹綠化，努力擴(kuò)大植被覆蓋。2010年以來，全市共完成荒山造林14萬畝。

第四，生態(tài)文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。一是加強(qiáng)生態(tài)文化載體建設(shè)。以弘揚(yáng)沂蒙紅色文化、書圣文化、孝文化、濱水文化等為主題，規(guī)劃建設(shè)沂蒙紅色文化展覽館、書圣閣、陽光沙灘等特色生態(tài)文化場所17處，建設(shè)生態(tài)文化科普教育基地26處，愛國主義教育基地10處，形成了公園、愛國教育基地、科普基地“三位一體”生態(tài)文化載體。二是開展生態(tài)文明系列創(chuàng)建活動。通過開展“鄉(xiāng)村文明行動”、“美在農(nóng)家”、“兩型”示范創(chuàng)建等活動，多渠道、多方式加強(qiáng)全社會生態(tài)文明素質(zhì)教育。截至2014年底，全市累計(jì)創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)7個(gè)，有6個(gè)鎮(zhèn)（村）入選全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)。三是積極推行文明生活方式。大力推行資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，建立完善鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)的政策措施和服務(wù)體系，積極開展“我為沂蒙添綠色”等生態(tài)文明公益和志愿活動，讓生態(tài)文明觀念在全社會牢牢扎根。

《財(cái)經(jīng)界》：對于沂蒙精神您有著深厚的情懷，那么，您是如何將這種精神融入到生態(tài)文明建設(shè)工作當(dāng)中去的？

林峰海：所謂沂蒙精神，就是“愛黨愛軍、開拓奮進(jìn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)”。這是一種紅色精神，它體現(xiàn)了沂蒙人民不管在什么困難條件下，都能自力更生、堅(jiān)韌不拔、艱苦奮斗的精神風(fēng)貌和沂蒙人民顧全大局、公而忘私、自我犧牲、勇于奉獻(xiàn)的價(jià)值取向，這是沂蒙精神的核心。在革命戰(zhàn)爭年代，這種精神鼓舞著沂蒙人民奪取了革命的勝利;在經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，這種精神又鼓舞著沂蒙人民奮發(fā)拼搏，取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就，率先從全國革命老區(qū)中脫貧，并把臨沂建設(shè)成為魯南地區(qū)最大的連片城市之一。

目前，臨沂進(jìn)入了生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)期，把沂蒙精神融入到生態(tài)文明建設(shè)工作中去，應(yīng)該有三方面的意義。一是繼續(xù)以沂蒙精神為指引，發(fā)揚(yáng)堅(jiān)韌不拔、艱苦奮斗的精神，把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)事業(yè)來抓，志在必得，取得生態(tài)文明建設(shè)的勝利。二是要大力弘揚(yáng)沂蒙精神，引導(dǎo)群眾理解，實(shí)踐市委、市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的安排部署，傳播和釋放節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的正能量，積極培育進(jìn)取、向上、奉獻(xiàn)，節(jié)約環(huán)保、健康向上的精神風(fēng)貌。三是要促進(jìn)當(dāng)代文明與現(xiàn)代文明相融合。大力保護(hù)、開發(fā)、整合臨沂豐富的文化資源，充分發(fā)揮其在生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用，引導(dǎo)人們崇尚自然、敬畏自然、保護(hù)自然，自覺增強(qiáng)文化自豪感，更加熱愛自己的美好家園，積極主動地參與建設(shè)大美新臨沂。