一帶一路：靠什么撐起國際合作？

王海蘊(yùn)

肖金成，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、研究員，享受國務(wù)院特殊津貼，2012 年，被中國科協(xié)授予全國優(yōu)秀科技工作者光榮稱號(hào)?，F(xiàn)任國家發(fā)展和改革委員會(huì)國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長、中國社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生導(dǎo)師。兼任中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長、中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書長、福建省人民政府顧問、中國國際工程咨詢公司學(xué)術(shù)專家委員會(huì)委員、中國人民大學(xué)和國家行政學(xué)院等院校教授。

經(jīng)濟(jì)全球化帶來全球貿(mào)易、投資格局的調(diào)整，也讓亞歐國家進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。作為這一區(qū)域中增長最快的代表，中國此時(shí)提出“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想具有怎樣的意義？中國經(jīng)驗(yàn)，能為亞歐國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級貢獻(xiàn)哪些智慧？穿越時(shí)空，不斷延伸的絲路將靠什么撐起中國對外合作的共贏夢想？

近日，《財(cái)經(jīng)界》記者專訪了國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長肖金成。他指出，開放、合作、和平、發(fā)展是“一帶一路”戰(zhàn)略的主題，圍繞這一主題，依托亞歐大陸橋與海上通道，中國將與沿線各國加大在資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等領(lǐng)域的開放與合作，走出一條互利共贏的共同發(fā)展之路。

不過，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)國際區(qū)域互惠共贏的合作，僅僅依靠一個(gè)國際區(qū)域合作框架遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，迫切需要參與國之間建立起互信關(guān)系，以真正開放的心態(tài)擁抱未來各個(gè)層面的合作，未來十年，將是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵階段。

這十年，也對中國對外開放的層次和能力提出了更高要求?！耙粠б宦贰笔侵袊岢龅氖讉€(gè)國際區(qū)域合作戰(zhàn)略，國內(nèi)各省市都應(yīng)參與其中，不存在哪個(gè)省在里面、哪個(gè)省不在里面的問題。同時(shí)，當(dāng)政府主導(dǎo)下的國際合作框架搭就，企業(yè)不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè)都應(yīng)該積極參與，企業(yè)作為市場主體的積極參與，將推動(dòng)國際區(qū)域合作進(jìn)入更加穩(wěn)固、互信融合的常態(tài)化發(fā)展階段。

按照國家發(fā)改委的部署，宏觀經(jīng)濟(jì)研究院進(jìn)行了大量有針對性地研究，國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所也參加了相關(guān)研究，主要圍繞“一帶一路”從歷史到現(xiàn)實(shí)的必要性、現(xiàn)狀與問題以及現(xiàn)在需要突破的重點(diǎn)等內(nèi)容。

“現(xiàn)在， ‘一帶一路已上升為國家戰(zhàn)略，亞投行和絲路基金已進(jìn)行實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，通過3年時(shí)間，就可以把合作的框架初步搭建起來。”肖金成說。

全方位開放

《財(cái)經(jīng)界》：中國已經(jīng)實(shí)施京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶兩大區(qū)域戰(zhàn)略，為何還要推出“一帶一路”構(gòu)想，它們的意義有何不同？

肖金成：2013年9月，習(xí)近平總書記在訪問中亞四國期間首次提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。同年10月，習(xí)近平總書記在訪問東盟期間又提出了共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

這兩大構(gòu)想構(gòu)成了“一帶一路”戰(zhàn)略，相較于京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶兩大國內(nèi)區(qū)域戰(zhàn)略，這是我國首次提出的國際區(qū)域合作戰(zhàn)略。換言之，這是中國實(shí)現(xiàn)全方位開放的一個(gè)重要舉措，區(qū)域合作范圍也更加廣闊。

當(dāng)前，國際環(huán)境正發(fā)生重大變化，多哈回合談判進(jìn)展緩慢，以WTO為主的多邊合作機(jī)制進(jìn)一步遭到削弱，亟需建立國際區(qū)域合作新架構(gòu)。

在新的國際形勢下，中國對外開放應(yīng)開辟新的路徑。梳理中國改革開放30多年走過的路程，對外開放的層次已經(jīng)得到明顯提高，進(jìn)出口貿(mào)易額在世界位居前列，不僅引進(jìn)來，也已經(jīng)走出去，名副其實(shí)成為世界第三大對外投資國。但也不可否認(rèn)，從開放的對象來看，中國主要是面向西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的開放。以2013年為例，與歐盟、美國、日本、韓國、澳大利亞等國加上我國香港、臺(tái)灣地區(qū)的進(jìn)出口額占我國外貿(mào)進(jìn)出口總額的比重為58%。

因此，如何突破中國對外開放的短板，實(shí)現(xiàn)與更多發(fā)展中國家在不同種族、不同信仰、不同文化背景下的和平發(fā)展，成為“一帶一路”戰(zhàn)略的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

按照“一帶一路”戰(zhàn)略的整體部署，在未來一個(gè)時(shí)期，中國將從東西兩個(gè)方向拓展對外開放。向西將依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，通過更多面向西部的中亞、西亞、歐洲國家以及與非洲的經(jīng)貿(mào)合作，深化與第三世界國家的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系;向東將順應(yīng)貿(mào)易便利化、投資便利化向深度和廣度發(fā)展的趨勢，在面向亞太地區(qū)及西方發(fā)達(dá)國家與地區(qū)的開放上，通過參與新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，提升對外開放的層次與水平。

如何互補(bǔ)

《財(cái)經(jīng)界》：除了開放的心態(tài)，合作的穩(wěn)固前提是找到一個(gè)利益聚合點(diǎn)，您認(rèn)為，在“一帶一路”戰(zhàn)略中，中國與沿線國家可在哪些方面形成需求互補(bǔ)？

肖金成：“一帶一路”依托亞歐大陸橋與海上通道，沿線大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，涵蓋中亞、西亞、北非、南亞、東南亞、美洲和中東歐等國家和地區(qū)，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別占全球的63%和29%。

這些國家與中國的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性都很強(qiáng)?？傮w來看，在對外投資、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，拓展海外市場、擴(kuò)大能源資源進(jìn)口、產(chǎn)能合作等方面都有深化經(jīng)貿(mào)合作的需要。

具體層面上的合作則應(yīng)各有側(cè)重，如東南亞地區(qū)在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)以及電子商務(wù)等領(lǐng)域;中亞、西亞在提升基礎(chǔ)設(shè)施和推進(jìn)加工業(yè)發(fā)展上;南亞地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如高鐵）、扭轉(zhuǎn)外貿(mào)逆差、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面;非洲在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)、減貧、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，均有引進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金的需求，在推進(jìn)本國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓展對華貿(mào)易規(guī)模上有著較大的合作空間。

《財(cái)經(jīng)界》：“一帶一路”戰(zhàn)略推出后，得到沿線國家的普遍認(rèn)可，甚至還未進(jìn)入真正的實(shí)施階段就已經(jīng)得到很多國家的歡迎。但也有來自國際上的質(zhì)疑，比如您提到的產(chǎn)業(yè)合作，就有“中國轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能”的聲音，您對此怎么看？

肖金成：先從產(chǎn)業(yè)合作看，認(rèn)為中國產(chǎn)能過剩本身就是一種誤解，事實(shí)上我國的產(chǎn)能并不過剩，也不落后。一國的產(chǎn)能不只是為了滿足國內(nèi)需求，而是包括國際需求。國際經(jīng)驗(yàn)早已表明，產(chǎn)業(yè)合作的實(shí)質(zhì)是出于結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，是為了滿足輸入國的需求以使其加快工業(yè)化進(jìn)程。去年年底，中國與哈薩克斯坦產(chǎn)能合作第一次對話就確定了16個(gè)早期收獲項(xiàng)目和63個(gè)前景項(xiàng)目清單，涉及鋼鐵、水泥、平板玻璃、能源、電力、礦業(yè)、化工等領(lǐng)域。不僅如此，哈方還提出希望在食品、輕紡、家具、建材、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)合作。

不過，值得重視的是，國際合作中應(yīng)平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。發(fā)展工業(yè)必然會(huì)給環(huán)境帶來一定的影響，中國在這方面已有深刻的教訓(xùn)，所以，在與沿線國家產(chǎn)業(yè)合作的過程中，不僅輸出資本與產(chǎn)業(yè)，更要在輸出先進(jìn)技術(shù)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

國內(nèi)各省都是核心支點(diǎn)

《財(cái)經(jīng)界》：今年3月份，政府發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡稱《愿景與行動(dòng)》），重點(diǎn)圈定了包括新疆、福建兩個(gè)核心區(qū)在內(nèi)的18個(gè)省。這樣的劃分是不是說我國其他省份就不需要參與了？

肖金成：這樣的劃分的確造成了一定的誤解，被點(diǎn)到名的省份覺得受到重視，沒點(diǎn)到的感覺受到冷落或被遺忘了。事實(shí)上，對于“一帶一路”這樣一個(gè)國際區(qū)域合作戰(zhàn)略，需要各省的共同參與，此次之所以在《愿景與行動(dòng)》中有這樣一個(gè)區(qū)域劃分，并不是說誰重要、誰不重要，而僅僅體現(xiàn)了一些省區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢。

比如，新疆和八國接壤，尤其與中亞五國聯(lián)系非常緊密，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶從新疆出境，沿途有很多國際大通道，地理位置很重要，所以具有非常明顯的區(qū)位優(yōu)勢。福建也是如此，在海上絲綢之路上占據(jù)重要的地理位置，沿海港口很多，自古以來就是重要的對外貿(mào)易港。

因此，區(qū)位重要性決定了其在“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要性。區(qū)位優(yōu)勢還體現(xiàn)在國際次區(qū)域合作（即相鄰國家地區(qū)和地區(qū)之間，或是相鄰國家的地區(qū)和相鄰國家之間的合作）方面，新疆和中亞五國以及東北地區(qū)和俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)、和朝鮮韓國外蒙的合作，云南、廣西等西南地區(qū)與東南亞、南亞國家相鄰地區(qū)的合作都屬于這一范疇。

除了區(qū)位優(yōu)勢之外，非核心區(qū)其實(shí)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的國際區(qū)域合作，與核心區(qū)幾無差異?！对妇芭c行動(dòng)》中已經(jīng)明確指出未來合作的重點(diǎn)方向，如基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、農(nóng)業(yè)及能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作，以及促進(jìn)投資與貿(mào)易的便利化等，這些合作內(nèi)容與區(qū)位并沒有太大關(guān)系。以產(chǎn)業(yè)合作為例，核心區(qū)的企業(yè)可以參與，非核心區(qū)省份的企業(yè)只要具備國際市場競爭力，同樣也能通過“一帶一路”這一國際合作架構(gòu)擴(kuò)大對外貿(mào)易。

其實(shí)，這也是“一帶一路”的另一層含義，在國內(nèi)開辟一個(gè)全方位開放的新格局。過去，我們的國際合作主要在國家層面，地方層面開展得不是很充分，現(xiàn)在則把各個(gè)省份都納入其中，讓大家都成為推動(dòng)對外開放的重要角色，共同承擔(dān)起推動(dòng)國際合作的重任。

《財(cái)經(jīng)界》：過去，中國“走出去”不外乎到國外并購企業(yè)、收購礦山、搞資源性開發(fā)和工程承包等方式，那么，在“一帶一路”這一新的國際區(qū)域合作架構(gòu)中，我們需要如何創(chuàng)新合作模式？

肖金成：最重要的是要提高國際市場競爭力。未來，我們生產(chǎn)的產(chǎn)品不僅歐美國家需要，發(fā)展中國家更加需要，而從發(fā)展中國家的需求看，他們普遍面臨資本短缺的狀況，目前已在籌建亞投行、設(shè)立了絲路基金，希望借此滿足這些國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在巨大缺口的資本需求。比如修鐵路，不應(yīng)僅限于以前的勞務(wù)輸出，更應(yīng)該提供貸款和技術(shù)，幫他們搞設(shè)計(jì)和規(guī)劃。也就是說，應(yīng)由原來僅僅是勞務(wù)層面的合作，轉(zhuǎn)向投資、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等全方位的合作。

此外，要盡快幫他們改善投資環(huán)境。現(xiàn)在，沿線大多數(shù)發(fā)展中國家受基礎(chǔ)設(shè)施、人才、經(jīng)驗(yàn)等因素所限，吸引外資的能力非常欠缺，而在這方面，中國也曾走過一段很艱難的路，才積累了一些頗有成效的經(jīng)驗(yàn)。比如，通過建設(shè)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)這樣的載體來吸引外資，最終推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新。

所以，借鑒中國建設(shè)開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，可以通過政府層面的溝通，先讓我們的園區(qū)“走出去”，與沿線國家簽訂共建園區(qū)的合作協(xié)議，將來再通過貿(mào)易或其他方式進(jìn)行補(bǔ)償。這樣的合作，不僅能幫助他們有足夠的資金來改善投資環(huán)境，也會(huì)帶動(dòng)中國更多的企業(yè)“走出去”參與到園區(qū)的建設(shè)，在幫助沿線國家引進(jìn)外資的同時(shí)，也大大降低中國企業(yè)對外投資的風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)是未來合作的主體

《財(cái)經(jīng)界》：就您目前所了解的信息，中國目前對于“一帶一路”的實(shí)施進(jìn)入什么階段？中國企業(yè)什么時(shí)候可以大規(guī)?！白叱鋈ァ保?/p>

肖金成：當(dāng)前，大的國際合作框架已經(jīng)搭就。截至目前，已有60多個(gè)國家參與發(fā)起籌建亞投行，400億美元的絲路基金也已設(shè)立。

我個(gè)人認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施可分為短期、中期和長期三個(gè)階段。短期是指從今年起3年內(nèi)，把國際合作的框架初步搭建起來，簽訂各個(gè)層面的合作協(xié)定，國家層面主導(dǎo)的如基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)等重大項(xiàng)目確定并開始實(shí)施，這其實(shí)也是一個(gè)準(zhǔn)備和實(shí)施的過渡階段。

中期是指2018-2025年，在這個(gè)階段，國際合作框架已經(jīng)搭建完成，國家層面的重大項(xiàng)目也已竣工完成，開始啟動(dòng)以企業(yè)為主體的全面合作。

2025年后則進(jìn)入長期合作階段，中國與沿線國家建立起更加穩(wěn)固的互信關(guān)系，成為互助共贏的共同體。

從這個(gè)時(shí)間表上可以判斷，短期和中期加起來十年時(shí)間，也是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵階段，而當(dāng)國家層面的合作完成以后，就是企業(yè)全面發(fā)力、走出去參與“一帶一路”建設(shè)的重要切入點(diǎn)。

《財(cái)經(jīng)界》：作為推動(dòng)“一帶一路”的主體力量，企業(yè)應(yīng)該具備什么樣的條件？

肖金成：企業(yè)走出去，一是要有雄厚的實(shí)力。因?yàn)閲H舞臺(tái)上高手如云，加上錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境，沒有足夠的實(shí)力根本無法抵擋無處不在的投資風(fēng)險(xiǎn);二是企業(yè)的產(chǎn)品能滿足國際市場不同層次的需求，東亞國家和東南亞國家、印度、巴基斯坦需要的產(chǎn)品一定具有不同的檔次;三是要具有一定的技術(shù)含量，不斷增加商品自身的價(jià)值。過去，我國很多企業(yè)都處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，靠訂單來生產(chǎn)，實(shí)際上是為別人代工，未來“走出去”的企業(yè)應(yīng)體現(xiàn)出自身的核心競爭力。

不過，還有一點(diǎn)值得強(qiáng)調(diào)，企業(yè)成為未來“一帶一路”上的重要角色，并不是說政府可以完全放手。作為引導(dǎo)者，政府應(yīng)盡可能優(yōu)化國際合作環(huán)境，以降低企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)，比如協(xié)助企業(yè)了解所投資國家的政策、法律;在金融上給予必要的支持;提高企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)的研發(fā)能力等。