事業(yè)單位養(yǎng)老金改革問題的探析

董慧敏

【摘 要】作為事業(yè)單位人事制度改革至關(guān)重要的組成部分，養(yǎng)老金制度的改革關(guān)系到整個社會改革制度的順利進(jìn)行，而在這之中起到?jīng)Q定作用的，即是養(yǎng)老保險的改革。黨的十八屆三中全會明確指出，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，讓事業(yè)單位人員也參與到社會保險當(dāng)中去。伴隨著《事業(yè)單位人事管理條例》的出臺，事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革已箭在弦上。在本文中，筆者將從我國事業(yè)單位的現(xiàn)狀出發(fā)，對改革過程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行了初步的分析，為我國事業(yè)單位養(yǎng)老金改革做出初步的探索。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老金；改革

從上個世紀(jì)五十年代初期我國建立起養(yǎng)老保險制度以來，在城鎮(zhèn)職工范圍內(nèi)就一直實行雙軌制的養(yǎng)老保險制度，也就是機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度和企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度分開實行的辦法。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度已經(jīng)歷經(jīng)了多次的改革，而機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革則由于種種原因未能及時的跟上經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。換句話說，目前除少部分合同制的事業(yè)單位之外，絕大多數(shù)機關(guān)事業(yè)單位依舊實行的是原有的養(yǎng)老保險制度。也就是說，在企業(yè)單位和事業(yè)單位之間存在著兩種不同的養(yǎng)老保險制度，同時即使在機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部也存在著合同制和固定制兩種養(yǎng)老金發(fā)放制度。這在一定程度上導(dǎo)致了養(yǎng)老金待遇的不同。進(jìn)而出現(xiàn)了不同性質(zhì)單位在養(yǎng)老退休待遇上的差別，致使各地養(yǎng)老金問題頻出，也正因為如此，為了緩解和徹底消除社會矛盾，配合經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的改革勢在必行。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老金存在的問題

1.事業(yè)單位內(nèi)部存在合同制職工與固定制職工養(yǎng)老金的待遇差別

我國的事業(yè)單位自一九八六年后開始合同聘用制招工，并從工作后支付工資的當(dāng)月開始繳納退休養(yǎng)老保險基金。但有鑒于國家層面的統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革方案尚未出臺，事業(yè)單位合同制員工所參加的大多是按照當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的基本養(yǎng)老保險來做社會統(tǒng)籌。根據(jù)《勞動保障部辦公廳關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位勞動合同制工人退休待遇問題的復(fù)函》（勞社廳函[2001]13號），在我國統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案正式出臺之前，對于那些參加企業(yè)基本養(yǎng)老社會保險的機關(guān)事業(yè)單位合同制職工來說，在其退休時是應(yīng)該按照企業(yè)的辦法來發(fā)放養(yǎng)老保險金。事業(yè)單位的固定工，因為未參加養(yǎng)老保險，退休后仍實行由財政統(tǒng)一支付退休養(yǎng)老金制度。這就存在一定的差額，造成了在同一事業(yè)內(nèi)單位，由于工人身份不同，出現(xiàn)了兩種不同的退休待遇。

2.由于部分企業(yè)開始繳納企業(yè)年金，因此不同企業(yè)單位之間，企業(yè)單位與事業(yè)單位之間職工養(yǎng)老金存在較大的差距

2004年5月1開始實施的《企業(yè)年金試行辦法》使企業(yè)單位可根據(jù)自身單位效應(yīng)繳納企業(yè)年金。企業(yè)年金是指在政府強制實施的公共養(yǎng)老金或國家養(yǎng)老金之外，企業(yè)在國家政策的指導(dǎo)下，根據(jù)自身經(jīng)濟實力和經(jīng)濟狀況建立的，為本企業(yè)職工提供一定程度退休收入保障的補充性養(yǎng)老金制度。企業(yè)年金是對國家基本養(yǎng)老保險的重要補充，是我國正在完善的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系。

基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險三個部分組成）的“第二支柱”。在實行現(xiàn)代社會保險制度的國家中，企業(yè)年金已經(jīng)成為一種較為普遍實行的企業(yè)補充養(yǎng)老金計劃，又稱為“企業(yè)退休金計劃”或“職業(yè)養(yǎng)老金計劃”，并且成為所在國養(yǎng)老保險制度的重要組成部分。有了單位繳納的企業(yè)年金，部分企業(yè)職工退休后仍能享受較高的養(yǎng)老金，這就與單位效益不佳的企業(yè)職工養(yǎng)老金拉開了相當(dāng)大的差距。另外，由于事業(yè)單位不繳納企業(yè)年金，事業(yè)單位合同制工人退休后實行按企業(yè)的辦法計發(fā)基本退休養(yǎng)老金，使得這部分職工的養(yǎng)老金待遇相對較低 。

按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)籌發(fā)放養(yǎng)老金的機關(guān)事業(yè)單位有很多，但事業(yè)單位與企業(yè)單位，以及事業(yè)單位內(nèi)部的合同制和非合同制的養(yǎng)老金差別過大，在一定程度上造成了很大的不良影響。尤其是近幾年來，群眾上訪較為激烈，并多次出現(xiàn)了群體的上訪事件，造成了社會的不安定，這顯然是不利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利開展的。也就是說，在企業(yè)單位和事業(yè)單位之間存在著兩種不同的養(yǎng)老保險制度，同時即使在機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部也存在著合同制和固定制兩種養(yǎng)老金發(fā)放制度。這在一定程度上導(dǎo)致了養(yǎng)老金待遇的不同。進(jìn)而出現(xiàn)了不同性質(zhì)單位在養(yǎng)老退休待遇上的差別，致使各地養(yǎng)老金問題頻出，也正因為如此，為了緩解和徹底消除社會矛盾，配合經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的改革勢在必行。

二、我國事業(yè)單位養(yǎng)老金改革面臨的主要問題是現(xiàn)行的體制落后、社會保險政策不健全

1.我國現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度嚴(yán)重滯后

盡管我國就機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革一事上已經(jīng)開展過兩次改革，（第一次為1994年由原人事部下發(fā)的《關(guān)于機關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革實施中若干問題的規(guī)定》，并在江蘇、福建、云南、遼寧、山東、山西等省進(jìn)行了試點，以及在2009年事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》正式下發(fā)，在山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市啟動改革試點，）但兩次改革的嘗試收獲并不明顯。有鑒于兩次改革收效甚微，原有的機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金政策被一直沿用至今，進(jìn)而由用工體制造成的退休待遇差異便一直存在著。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革的首要一步即是消除事業(yè)單位合同職工和固定職工在退休后的待遇差別。但擺在面前的一個難點在于倘若采取強硬措施消除這種差距，那么隨之而來的是否是養(yǎng)老金待遇的整體下滑。以我國現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度來看，機關(guān)事業(yè)單位的固定職工在退休后的養(yǎng)老金待遇遠(yuǎn)高于企業(yè)職工。盡管自2005起，國家調(diào)高了企業(yè)職工的退休待遇，但事業(yè)單位和企業(yè)單位在養(yǎng)老金上的差距還是及其巨大的，究其原因在于企業(yè)員工養(yǎng)老金在提高的同時，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金也得到了很大幅度的提升。因此，如果實施改革制度的話，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險待遇和過去相比將大幅度的縮水，這顯然既不符合事業(yè)單位職工的切身利益，也不符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀的。endprint

2.企業(yè)養(yǎng)老保險制度存在缺陷，事業(yè)單位難以加入

就試點方案取得的成果來看，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度是在向企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度靠近的。由于原有的企業(yè)養(yǎng)老保險制度是按照過去計劃經(jīng)濟體制下國有企業(yè)的員工人數(shù)、工資構(gòu)成和退休人員之間的比例來推算出來的，因此，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度實質(zhì)上是與我國現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展水平向脫節(jié)的。而當(dāng)年國企改革引發(fā)了大量工人下崗，提前退休轉(zhuǎn)化成養(yǎng)老金領(lǐng)取者，當(dāng)時全國平均退休年齡只有47歲，計劃中的繳費人與領(lǐng)取人之間的贍養(yǎng)比和實際贍養(yǎng)比例差異明顯。這個制度不僅要支付下崗提前退休人員的養(yǎng)老金，而且還要支付以前已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金。在養(yǎng)老保險制度實行之初，政府有關(guān)部門即發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險金在收支上的不平衡，這就需要中央務(wù)必轉(zhuǎn)移支付。但由于當(dāng)時中央轉(zhuǎn)移支付的能力有限，于是出現(xiàn)了社會統(tǒng)籌和個人賬戶長期混賬管理、個人賬戶空賬運營。

三、結(jié)語

綜上所述，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革有助于機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位員工激勵作用的發(fā)揮，從而達(dá)到維護員工心理健康和改善人際關(guān)系的作用。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革作為有效激勵員工的一種方式，可以更好的促進(jìn)社會公平。只有不斷促進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，才能夠有效發(fā)揮出養(yǎng)老保險制度的員工激勵作用。同時，機關(guān)事業(yè)單位在制定和養(yǎng)老保險制度時，要將員工視為機關(guān)事業(yè)單位的重要資源，將機關(guān)事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)與員工個人目的相結(jié)合，從而形成良好的機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部氛圍，只有這樣才能夠達(dá)成機關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)員工個人的成長和發(fā)展，使養(yǎng)老保險制度真正發(fā)揮出員工的激勵作用。

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